员包括何荣祖、张九思（１２４２—１３０２ 年）、梁德珪（１２５９—１３０４ 年）和何玮
（１２５４—１３１０ 年），他们有着不同的思想信念和政治背景。在回回理财者中，
麦术丁和阿里曾是忽必烈朝阿合马和桑哥手下的官员。但是最突出的回回人
是著名的回回大臣赛典赤赡思丁（１２１１—１２７９ 年）的曾孙伯颜，拉施特说他
是“极尊贵、有权势的大臣”，任撒希伯底万，撒希伯底万在波斯语中通常
指财政大臣。③显然铁穆耳是在继续奉行忽必烈保持中央行政人员的种族和思
想平衡政策。
完泽和哈剌哈孙掌管下的行政机构采取了确保政治和社会稳定的政策。
在财政方面，废除理算欠税是桑哥失势之后已经采用的政策。④铁穆耳朝继续
施行这一政策，并且几次免除部分地区或全国的差发和赋税。⑤铁穆耳汗强烈
反对为增加收入向民众征收任何额外的赋税，他于 １３０２ 年下令禁止征集除赋
税定额以外的任何东西。①
在思想方面，铁穆耳的政府表现出对儒学和儒士的尊重。铁穆耳即位后
② ＇653＇《元史》，卷 18，第 381—382 页。
③ ＇653＇《元史》，卷 112，第 2803—2813 页；＇689＇屠寄：《蒙兀儿史记》，卷 157，13a—18a。
④ 关于完泽，见＇622＇苏天爵：《元朝名臣事略》，卷 4，1a—2a；＇653＇《元史》，卷 130，第 3173—3174
页。
① ＇623＇苏天爵：《国朝文类》，卷 25，1a—10a；＇622＇《元朝名臣事略》，卷 4，2b—7b。
② 关于不忽木，见＇607＇赵孟睿骸墩悦项集》（任道斌编校），第 158—162 页；＇653＇《元史》，卷 130，
第 3163—3173 页。
③ ＇407＇波义耳：《成吉思汗的继承者》，第 322 页。
④ ＇653＇《元史》，卷 18，第 383 页。
⑤ ＇653＇《元史》，卷 96，第 2470—2476 页。
① ＇653＇《元史》，卷 20，第 440 页。
不久，即发出崇奉孔子的诏书。②主要在哈剌哈孙的推动下，新建文宣王庙于
大都，并徙国子学于其中，同时增加了国子学的学生。③哈剌哈孙与儒士关系
特别密切，据说常在裁决大政时征求儒士的意见。④
② ＇653＇《元史》，卷 18，第 386 页。
③ ＇653＇《元史》，卷 20，第 441 页；卷 21，第 467、471 页。
④ ＇653＇《元史》，卷 136，第 3293 页。
衰落的迹象
按照《元史》的说法，忽必烈朝加上铁穆耳朝是元代的巅峰期。⑤但是已
经有迹象表明铁穆耳朝标志着元廷衰落的开始。铁穆耳汗本人没有他祖父的
心智和身体活力，而这些对继续领导帝国是需要的。他的大臣完泽亦不是足
以替代前期领导的强有力人物。在两个人过度宽容和拖拉的管理下，政府似
乎失去了行政活力和财政平衡。官员队伍急剧膨胀。虽然朝廷和京城官员合
计定额是 ２６００ 人，⑥御史台于 １２９４ 年上报官员在京城食禄者超过 １ 万人，在
各行省则更多。⑦实际形势变得如此严重，以至在 １３０３ 年下令中书省淘汰所
有冗员。⑧官府冗员的大量增加，并没有促进行政效率的改变。郑介夫在 １３０３
年上书朝廷的《太平策》中指出：忽必烈在 １２９１ 年颁布的《至元新格》中要
求官员限期 ５ 天处理一般公务，限期 ７ 天处理中等公务，限期 １０ 天处理重大
公务，但是官员常用半年才能处理一件不重要的事务，要用整整一年处理一
件重要公务。①铁穆耳汗亦对普遍存在的官府延误政务问题深恶痛绝，他在
１２９４ 年曾为此严厉申斥中书省臣，甚至表现出对臭名昭著的桑哥时期行政效
率的怀念。②
政府受到愈演愈烈的贪污腐败之风的影响，铁穆耳汗朝发生了一系列腐
败丑闻。政府高层的最大丑闻发生在 １３０３ 年。在前一年，朱清（１２３７—１３０３
年）和张瑄（死于 １３０３ 年）被控有罪。③他们曾是海盗和贩私盐的盐徒，在
宋亡时率领大量船只叛宋降元。他们利用为元廷海运粮食和私自从事海外贸
易积聚了大量财富。审判的结果是他们的全部家人都被囚禁并没收全部财
产。
对此案的调查发现朱、张二家曾向朝中的几个高官行贿。中书平章伯颜、
梁德珪、段贞、阿里浑萨里和另外四名中书省官员因为受贿在同一天被撤职。
④甚至完泽亦因接受朱、张贿赂而受到弹劾。⑤为清除腐败，盛怒的大汗诏定
赃罪为 １２ 章，并在 １３０３ 年春季派遣官员调查国内 ７ 个地区的案情。⑥他们调
查出贪官污吏 １８４７３ 人，获赃 ４５８６５ 锭。这显然是一个压低了的上报数字。①
但是，大汗没有坚持消除腐败的努力。不仅完泽在这起贿赂丑闻中全然无损，
⑤ ＇653＇《元史》，卷 93，第 2352 页。
⑥ ＇628＇《元典章》，卷 7，26a。
⑦ ＇653＇《元史》，卷 18，第 383 页。
⑧ ＇653＇《元史》，卷 21，第 447 页。
① 郑介夫的上书，见＇664＇邵远平《元史类编》，卷 25，11a—22a。关于 1291 年法典的有关条文，见＇63＇
陈恒昭：《蒙古统治下的中国法律传统：1291 年法典复原》，第 108—109 页。
② ＇653＇《元史》，卷 18，第 388 页。
③ 关于朱清、张瑄案，见＇514＇植松正：《关于元代江南的豪民朱清张瑄》；田汝康：《蒙古统治者与中国
海盗》。
④ ＇653＇《元史》卷 21，第 449 页。拉施特说有 11 个相臣被捕，但是被国师胆巴（1230—1303 年）所救。
他所述被捕的原因是因为这些人接受了向宫廷出售珍宝的商人的贿赂。见＇407＇波义耳：《成吉思汗的继承
者》，第 330 页。关于胆巴的调解，见＇142＇傅海波：《胆巴：汗廷中的吐蕃喇嘛》。
⑤ ＇653＇《元史》，卷 21，第 448 页。
⑥ ＇653＇《元史》，卷 21，第 449 页。赃罪 12 章的条文，见＇628＇《元典章》，卷 46，1b—2a。
① ＇653＇《元史》，卷 21，第 449、456 页。刘敏中奉使宣抚所奏呈的报告，详见＇612＇《中庵集》，卷 7， 11b—21b。
大多数因受贿而被撤职的中书省臣也在后来的两年中又被起用。②
官府冗员和官僚腐败只是造成贯穿元朝中后期政府日益严重的财政困难
的部分原因。造成财政困难的另一个重要原因是常年对贵族尤其是皇室成员
的慷慨赏赐。③忽必烈慎于赏赐，对他的家族成员尤为“吝赐”。但是从铁穆
耳开始，元廷的大汗在忽必烈确定的岁赐额之外，还给皇室成员和勋臣大量
的慷慨赏赐。如此慷慨赏赐是政治的需要，由于帝位之争愈演愈烈，既要酬
劳皇室成员和勋臣，也要继续保证他们的支持。在 １２９４ 年铁穆耳即位时，皇
室成员得到的赏赐比在忽必烈时期得到的岁赐额金多 ４ 倍，银多 ２ 倍。④此外，
铁穆耳还为不同原因给予一些皇亲巨额特殊赏赐，如 １２９４ 年给三个驸马赐银
的总数就超过了 １２ 万两。⑤
巨额赏赐很快造成国库枯竭。⑥１２９４ 年铁穆耳即位后两个月，中书省报
告：“朝会赐与之外，余钞止有 ２７ 万锭。”⑦第二年年初，中书省又报告忽
必烈时期的储蓄几乎全被用来支付皇室成员和勋臣的赏赐。①简而言之，由于
后忽必烈时期蒙古政治特殊性质的影响，以宫廷赏赐形式出现的政治贿赂已
成为元廷财政陷入困境的原因之一。
因为铁穆耳的政府反对增加税额，除借用钞本银之外无法解决财政赤字
问题。元廷乃于 １２９４ 年下令诸路平准库作为钞本贮藏的银 ９３６９５０ 两，除留
１９２４５０ 两作钞母外，全部运往京城，显然是支付日常开支。四年之后，又借
用了 ２０ 万锭钞本。到 １２９９ 年，元廷的财政形势更为恶化，花费的一半借自
钞本。②借用钞本又转而极大地削弱纸钞制度的信誉，并引发了恶性通货膨
胀，其程度远比 １３ 世纪 ８０ 年代发生的通货膨胀剧烈得多。③
② ＇653＇《元史》，卷 21，第 460—465 页。
③ 关于不同形式的赏赐，见 ＇715＇史卫民：《元岁赐考实》；＇220＇岩村忍：《蒙古社会经济史研究》，第 421—432
页。
④ ＇653＇《元史》，卷 18，第 382 页。
⑤ ＇653＇《元史》，卷 18，第 382 页。
⑥ 元廷 1298 年的收入是金 1。9 万两，银 6 万两，钞 360 万锭。见＇653＇《元史》，卷 19，第 417 页。关于赏
赐与政府收入的关系，见＇494＇田山茂：《元代财政史的有关资料：以收支额为中心》。
⑦ ＇653＇《元史》，卷 18，第 384 页。
① ＇653＇《元史》，卷 19，第 402 页。
② ＇653＇《元史》，卷 18，第 387 页；卷 19，第 417 页；卷 20，第 426 页。
③ ＇864＇彭信威：《中国货币史》，第 409—410 页；＇296＇前田直典：《元代纸币的价值变动》。
向和平过渡
铁穆耳朝是持续不断的征伐和大致和平两个时期之间的有意义的过渡
期。忽必烈朝后期发动的所有对外战争都以失败而告终。铁穆耳改变祖先的
扩张政策，是因为他清楚地知道更多的征服将无任何成果并且耗费巨大。他
即位后立刻取消了忽必烈在位最后几年规划的对安南的征服，代之以将安南
作为纳贡国。１２９８ 年，铁穆耳否定了再次入侵日本的建议，并在第二年派遣
一名僧侣作为和平使者前往这个岛国。④铁穆耳朝的对外征伐，只有 １３００—
１３０１ 年的征缅之战和 １３０１—１３０３ 年征八百媳妇之战，八百媳妇是在今天泰
国北部和缅甸东部的一个小国。虽然这两次战役都以失败告终，但其原有目
的亦不在于征服二国。发动征缅之战是因为缅国人废黜了奉元廷为宗主的国
王而要对其惩罚，征八百媳妇则是由于该国侵蚀元朝领土而采取的征讨行
动。①
铁穆耳汗最大的政治和军事成就是成功地结束了与窝阔台后汗海都（约
１２３５—１３０１ 年）、察合台后汗笃哇（１２８２—１３０７ 年在位）的耗时和耗力的战
争，他们从 １２６８ 年或 １２６９ 年开始对忽必烈的大汗地位提出挑战。②但是，这
一成果来之不易。尽管忽必烈在 １／４ 世纪中经过持续不断地努力将他的中亚
敌手阻挡在生产粮食的定居地区之外，海都和笃哇在忽必烈去世时又卷土重
来，把他们的控制区延伸到畏兀儿地区并不时侵入蒙古本土。
铁穆耳在位的大多数时间不得不为保卫内亚地区耗费大量资源，实际上
在他当政的初期在蒙古本土就遭受了一系列的挫折。１２９８ 年的一个冬夜，笃
哇突袭合尔哈都由宗王阔阔出（死于 １３１３ 年）指挥的驻守漠北的元军主力，
阔阔出是铁穆耳的叔父，代铁穆耳统军于漠北。此战的结果是铁穆耳女婿高
唐王阔里吉思（死于 １２９８ 年）被俘，在漠北的元军伤亡惨重。③
海山（１２８１—１３１１ 年）重建防卫体系后，元在漠北的地位才得以恢复。
海