作为四个副枢密使虽然没有过问政事的权利，但是列席可以参加宰相的会议，日常则进行轮值进行常务管理，以应对民变等国内小规模的突发事件，在左右枢密使无法行驶权利的时候，可以以少数服从多数的表决，做出调遣中外兵马决定，平时则直接对十六卫在京师的本部，进行检点。
而作为仅次于枢密院，总章参事府的主要功能，是在皇帝需要的时候，备谋蓄材为军国咨议计，但实际还掌握了将官训作的培养体系、对外的谍报侦敌体系、纠检风纪军法的宪军、军工和研发的将做、军器体系，某些地方的实际职权已经超过了战时的最高指挥机构——枢密院，与负责军队运做、考评等日常管理的兵部，共称三军司。
由于龙武军长期保持的是，太上皇手上延续下来的战时体制，也是被诟病最多的地方，新朝之后再保留，就未免不合时宜也不识相了，因此重整枢密院之后，一个最大的好处，就是那些本应该缩减或是撤并的六曹诸军司、各附属部司营团，也同样被吸收进京师本部中，起码也为常年追随我的那些人，谋取了一个更好的出身和继续在我名下效力的机会，
作为枢密院重整的连带举措之一，此外在条陈中，被清理的还有朝廷的情治系统，传统大概分为省台一块，宫内一块，可以说六部都有自己的零碎情报来源和渠道。
象兵部掌军，军事攻略，对外征伐，军中自有斥候探哨长期专事刺探国内外情形。
刑部司掌刑狱，纠举不法，也有遍部天下明暗捕吏密探。
礼部主四番院，使节往来中，也有一套来自那些番国外邦境内的消息渠道。
吏部有考拔百官之职，自有其自上铺下的调研考察体系。
户部掌有天下民政户籍赋税度支，其调查统计系统和人手，也是相当的广泛。
工部的水利河槽营造，也有一套自上而下的监管体制。
最后御史台监察百官，一台三殿十六道中，各自有其执行机构。但是加在一起就不免亢态琐碎了。
因此
这次变化最关键的要点，就是废察事厅这个畸形膨胀的怪物，而分置五科判事官。听说察事厅被查抄的时候，几乎是举城欢动，无数自发前来的士民相拥于道路，观看这些察事厅子受刑的场面，
因此，新设的五科判事，其实针对的不同的职分情报机构
户科以司农寺为掩护，对口监理户部，核查天下户口民籍，财税流通，与管理国库的太常寺稽核局互为表里，相辅相成，对皇帝和中书省负责。
兵科则挂在卫尉卿名下，主对外征防敌刺，同时对皇帝和枢密院负责，受总参事府参调遣，战时派遣至军一级协助。
吏科挂在御史台名下，检查百官德行阴私，对皇帝和御使台负责，并受御使台调遣。
礼科挂在鸿胪寺名下，主日常对外密谍暗间，对皇帝和中书省负责。
刑科挂在大理寺名下，主国内，防间查谍，以及造反谋逆等重罪之属，也有协理刑部监察江湖会党，游侠人士，对皇帝和中书省负责。
另有工事房，主器械、训练、研制、营地、杂务管理，上述五房的人员选配，直接对皇帝和总参事府负责。除了统计寺，其他具是秘密行事位主的单位，只在很小的范围内知情。工事房也是唯一允许在地方公开设立的派遣机构，在地方上为其他科提供人力物力的支援和掩护。
最关键的，是这些部门只有侦刺和监察之权，没有缉拿权，也没有刑讯权，更没有裁断处置之权，平时只是作为纯粹的耳目存在而已，只有涉及叛国逆乱之类重大案件，位于顶层的几位主官，才有权暂时开放采取紧急措施的授权。
虽然我以枢密留后的名义，只拿到了了兵科和工事房，但这样我依旧很满意了，有这两个部门的名义，就可以名正言顺的把龙武军这些年积累下来的众多外围和组织，各种情报、行动，对外卧底和潜伏人员，全部吸收了进去，也可以说将他们全部洗白了。
对这些年来，在黑暗中为我创立这个体系服务的人员来说，无异是一大福音，也是一种充分的承认和肯定。相关配套的制度，直接就是从后时代情报小说里借鉴来的，基本没费什么功夫。
比如宰相不得私问制度，宰相虽然可以过问五房的日常事务，但是一涉及到军国机要，必须在一位以上的平章或枢密的陪同下调阅，或者可以要求在政事堂会议上讨论。这样就尽量避免了宰相将公器私用，比如利用情报系统打击异己的机会，要收买另一位宰相的代价可不小。
另外还有秘密存在，依旧属于皇帝直接掌握的五坊六厩之类的宫内外围，基本构成一个相对完善的国家情报体系，虽然还很原始和简陋，但是在未来发挥出的作用，却是难以想象的。
相对军国体制的大动作，新朝在政务一途的动作，就小的多。
肃宗在西北立朝，草创之始也有个好处，由于尚未形成强大的利益集团，乾元搞了些新政，也被部分延续下来，包括拆分天下兵马大元帅府，分出专署战争期间军机要务的枢密院，参咨军国谋略的总章参事府，使兵部以专管理之权，以初步实现了部分战略决策、具体指挥、日常管理、具体领兵统带的人事四分之治。
在司农寺下建立类似独立审计制度的稽核局，专选了精于工算帐目的明算科辅臣；还有类似官债、兑票发行的钱物局，整理货币的铸印局，统一税制的三司使等等。虽然大部分因为认为因素，或名存实亡或变味，但是总算开了个头。
因此，新朝最大特色是继续延续乾元朝的善政，将一些以为各种因素和传统阻力，本已经停滞或则荒废的底下，重新推动起来，推及到地方上的一大重大变化，就是今后各道差遣官，州上从四品以上正官，必须例行上奏的制度。
作为职务的一部分，他们对地方风物，民情民生，官吏治下等情形，定期做出汇报，直接进达中书省，这样一来扩大了进奏言事的范围，中书省不但工作量一下夸大了许多，连皇帝日常批阅也多了许多的内容。
当然了，皇帝不可能让自己被累死，于是不可避免，起用学士辅政和见习行走制度，原本闲投散置的秘书省，作为于内官的殿中省相互制约的力量，作用也被大大加强。
除了传统的北门学士扩编外，还引入翰林院、宏文馆、丽正院等皇家附属机构的储备人才，作为学士们的行走见习，以协助宰相、宰辅、舍人、学士们处理这海量的信息，从中层层剔除大部分没有特殊价值，分流到各省部寺监，只有其中被认为最重要的，才会被归于皇帝决策。
当然，为了避免某个人或者某些人联合起来，蒙蔽上听，又采用了备选抽签制度。
就是提供数倍用于辅政的候选人员，然后每月由皇帝随机抽出辅政和行走的具体人选，然后由他们按日轮值处理例行的上奏，这样他们不能确保轮到自己负责的部分，就一定是某些私心可以针对的内容，虽然有些儿戏的味道，但却确保了在一般情况下，任何试图把持或者垄断皇帝身边言路的人，要付出更大的代价。
毕竟，要完整的收买或者控制奏进内官和北们学士这两大团体，几乎是不可能的事情，只要其中一个出现纰漏，都可能让事情无法隐瞒，欺上瞒下的代价也大的难以承受。
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作品相关 第四百四十四章 责检与反思
第四百四十四章 责检与反思
第四百四十四章 责检与反思
“枢密大人，您怎么亲自来的。。。”
“你妈这些狗才，还不起来，枢密大人。。。”
殷切的招呼声和骂骂咧咧的叫喊声中
一群军将，如临大敌的簇拥着我，走进关押俘虏的临时营地中，正是一天两次用餐的时间，空气中飘散着烹煮的香味。
民夫是大盆装的烤土豆，配菜是酱豆泥，管够管添。士兵们则除了麦饭，还有肉皮炒干豆角和煎咸鱼两个荤菜，士官有罐头腌肉煮豆腐，军官们则多个卤煮杂碎，汤主要主要是肺片和肠头做的滋味汤。
“瓜葛沓子，叫你们敢打庄上的主意，吃吃，撑死你个瓜娃子。。。”
不是还有类似的抱怨声传来。
“就是他们么。。”
我看着满眼席地而坐，埋头狼吞虎咽的俘虏，心中多少有些惊讶，那些人是怎么找到这么多活宝的，所谓的南衙五府三卫，由宰相直接过问和监管，长安城中规模最大的一只武装力量，怎么多半是这种面黄肌瘦的货色。与其说是军队，不如说是一群饥民。
“这些就是把我逼的一度狼狈不堪的那些叛军。。”
或者说，
这也是传统军队的另一大弊端，一旦失去了主心骨和精神支柱，就很难维持军人的荣誉与尊严，许多人被宣布为叛逆之后，表现出来的绝望和自暴自弃，让人发指和咂舌。
同样的问题也多少出现在。龙武军中，但是由于士兵受教育的层面广泛一些，还不是那么严重，相比龙武军的问题，那些曾经出身河西、朔方的外军就更加严重了，这些在定难平叛中战功赫赫的劲旅，堕落败坏的速度，简直令人发指。
包括关内道，陇右道在内，除了本。将的亲兵营团，几乎没有编制是不吃空饷的，一些驻留地方的士兵，很明显的长期营养不良，身上的甲备兵器也配不全，因为都被主官以物耗为名，倒卖出去。。。。一些部队进京的过程中，就是一种抓丁充人头的过程，
一些驻京部队好一些，但是也。有半年多没有检点过了，名册上的人事混乱，涂改的十分严重，大量地痞无赖浪荡子弟，为了逃避龙武军的清理，而花钱买了名额，躲进这些军队中。
“已经统计过了。。。大本分都是青壮”
看守统计俘虏的兵曹，大声回答道。
“嗯，那就好办了。。。”
虽然还有营养不良等问题，好歹也是个全劳力，可。以做很多事情。
按照事先的约定，他们中的火长以上将官将被单。独挑出来，按照手下士兵的检举和投票，决定处置去留，而剩下的士卒将在适当整编后，移交给南衙的宰相们。经过相互检举后，这些人很难再和士兵形成足够的信任感，这对试图煽动作乱的人来说，等于是釜底抽薪。
“李辅国还没找到么。。。”
看了一圈回来，我走到一颗树下突然问道
“没有。。。”
站在树荫里的老猫回答道，他今天难得多说了。几句
“我们的人手严。重不足，地方上的混乱还在清理，许多眼线和暗桩，都没法派上用场”
这就是京华社的叛变带来的一个恶果，虽然其中以小部分的逆乱，却瘫痪了这个京城中最大的帮会组织的作用，连带的还有对那些江湖背景的外围组织的信任危机，以至于为了重新清理和甄别这些潜在的隐患，在新的替代建立之前，已经没有多少可靠的人手，可以执行追查任务。
这件事背后，还暴露出另一个问题，就是龙军及我个人名下的各种信息渠道虽然众多，拥有大量的外围和人员，却也过于松散和繁杂，以至于许多迹象其实已经有所卯端，但是分散到各个渠道中，就变成简单而缺少意义的个例，直接淹没在对方刻意营造出的海量信息的亢余中。
同时我的幕僚班子看似足够强大了，但其实也缺少足够专业的情报分析力量，许多重要的东西和实效性，被延迟在转递和处理的程序中。
随�
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