一个月未满，始平的局面完全改变。没听说哪里还有豪门公开仗势欺人，劫掠危害的盗贼销声匿迹，农夫农妇都在安心耕织，忙着他们养儿育女的大事。
这时，苻坚决定把王猛召回长安，商量全国大政。
苻坚碰到了一件他认为必须注重的事——前几天苟皇后（这位皇后恰好和她婆母苟太后同姓，看来当时苟家的美女都嫁到苻家了）代表宫女向他陈情，说京郊凤凰台几百人械斗，已经死伤数人。有个宫女正好是凤凰台人，宫女的父亲就是一名受伤者。朝臣中有人主张派兵弹压，严惩敢于打伤宫女父亲的罪犯。
苻坚自己带人去视察，发现械斗双方其实都是山民。起因很简单，为了争水。
凤凰台的水十分金贵，水源就那么曲曲折折一条山溪。左山峪的人感觉得水太少，吃了大亏；右山峪的人感觉真吃亏的是右山峪。怎么办呢？开打，看谁的胳膀力大！两边的山民都这么想。
苻坚让侍卫将械斗双方的人各找几名到他的临时御座前询问：“你们这儿没有村长或社长吗？怎么不叫村长或社长想个办法，公平分配？”
“社长不公平，他只管自己捞钱，办不了事！”山民们齐声说。
“大前天我们送他五斗粟米，只让我们放一天水！右峪早放三天了。”左峪有人在喊冤。
“我们哪里放三天？送他七斗粟米才准我们白天放，每天晚上你们不在暗地里放吗？”右峪的人辩解。
苻坚即刻派人找社长，好一阵侍卫才牵个曲背伛腰的老头走来，对着苻坚叩头。
苻坚问：“你当社长多久了？”
老头含混不清地说：“我……我记不清，从小……小，人家就推了我，一直……直当。”
苻坚说：“你想过给左山峪和右山峪的人好好分水吗？”
“我想……想不出主意，只有让他们打……打起来了报官。”
“从现在起，你不再是社长。不过，你得负责把这次打斗死去的人安葬好，还给每个受伤的人送去两斗粟米，让他们养伤。否则，将你的家产全数充官。”说过这话，苻坚不再理那老头，顺手指两名侍卫说，“你们暂时在这里管水，一替一换轮流给左右两峪放，不偏任何一方。”
回到后宫，苻坚还在沉思凤凰台的事。苟皇后在旁边坐着，不便说话。
苻坚说：“不必说了，你要说的我知道。那宫女才十一二岁吧，给她点银子，让她回家看看她父亲，别的没办法。”书 包 网 txt小说上传分享
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由于已经知道始平的变化，当王猛返回长安的时候 苻坚不再向王猛询问始平的事，一开口就说了自己在凤凰台的经历，特别强调了老头子社长让他恶心的感觉。
“那样的人怎么办事？”苻坚说，“凤凰台近在京郊，局面尚且如此，国家这么大，偏远地方还不知何等难堪？所以，我要与景略拟订一个修明内政的大计。”
王猛很兴奋，他觉得天王苻坚抓住的是治国根本。便说：“陛下，关中混乱由来已久。您所见的老头不是说他从小就作社长，记不清作了多久吗？估计他那社长可能还是西晋朝留下的。西晋平蜀以后，曾经对关内的吏治稍作整顿，西晋崩溃，直至而今，从来无人过问此事。官员只知要赋税要劳役，却不顾小民疾苦。百姓万一有点行为违规，当权的就派兵*，这已经成了惯例。要不是陛下您亲自视察，凤凰台山民这次必定又遭屠戮之苦。所以，您说需要修明内政的大计，小臣十分拥护。”
苻坚说：“我看就从整饰吏治开始，首先裁汰像那老头社长一般的冗员。”
王猛说：“陛下不是希望有修明内政的大计吗？还是拟订一个施政总纲吧。”
君臣两人意见相似，经过一番热议，他们商定了八条施政纲领。按照现代人说话力求简省的原则，我们管它叫苻八条好了。那具体的条款是：举异才，修废职，课农桑，恤困穷，礼百神，立学校，旌节义，继绝世。
要打断一下，不知什么缘故，有些人对诸如自称天父第二子的洪天王洪秀全签发的“天朝田亩制度”一类“纲领”做过不少分析，却似乎没有谁注意过苻坚的八条，这实在有点古怪。苻八条在史册上明明白白载着，要是用今天的话，它可以这样说：选拔优秀人才，整顿政府部门职能，督导农业生产，救助穷苦人群，宗教信仰自由，兴办学校，表彰守节尽义男女，给断了后代的人家续嗣。
这个白活解说大概没有弄错原意。例如，把“礼百神”说成“宗教信仰自由”错了没有？没错。西晋时期，居住在中原地区的少数民族成员，大致已占总人口的一半。各个族群敬仰的神祗不会完全一致。政策来个“礼百神”，你想求佛的去拜佛，想成仙的去修道，一概尊重，不就宗教信仰自由了吗？“旌节义”“继绝世”两条起什么作用，何需那么强调？须知那是一个战乱频繁，人民颠沛流离而且人口大量减少的时期，“旌节义”至少能促进家庭结构稳定，只有刻意寻求“*”的男女，日子恐怕不太顺心；“继绝世”则会招来流散人口——秦国那儿还保留着咱先人的户籍呢，何不归去来兮？
订好了苻八条，苻坚微笑着向王猛说：“百姓会满意吗？”
“陛下，只要认真执行，百姓一定满意。”王猛信心满满地回答。他多年生活在民间，熟悉老百姓的要求。
果然，照着八条行政，各地反应良好，“秦民大悦”。
可惜天公不作美，苻坚做天王的第二年，秦国大旱，农田普遍歉收。村庄里到处有人长吁短叹，饥饿的危险威胁着秦国居民。
“怎么办呢？”苻坚反复思索对策：夏禹不是遭遇九年水灾，商汤不是受过七年旱灾么，他们怎么度过了？回到皇宫，苟皇后带一群嫔妃迎接，很快让御厨摆出晚宴，请他享用。苻坚低头看看丰盛的菜肴，抬头看看盛装的苟皇后和打扮俏丽的嫔妃们，觉得食物的芳香和后宫的秀色着实让自己沉醉，不过，他没有像以往那样立即用餐。
苟皇后说：“陛下，是不是让乐工奏乐助兴？臣妾命人让他们进来。”
苻坚摆手说：“不必，这已经够多了。”
第二天清晨，苻坚就要离开皇宫，苟皇后心事重重。她不知天王昨夜为何不像日前那么温存，一向来，天王对她都宠爱有加的。还好，这时天王挨近过来，握住她纤柔的手说：“各地大旱，从现在起，皇宫里撤乐减膳，降低伙食标准。你要带个头，脱去锦绣罗纨，只穿布服，能做到吗？”
“啊，为这个呀！”苟皇后的疑虑烟消云散，连忙含羞点头，“臣妾一定遵命。”
刹时间，从皇后起，宫人们全都布衣布裙，打扮如同村姑。机灵的女子们从天王眼里看出了一个秘密，目下这种装束才是天王的最爱。
同日，苻坚在朝堂发布诏令：今年天旱，停止例行秋季练兵，百姓设法秋种救灾。所有闲置的山林水泽向平民敞开，山林水泽之利公私分成。各村各里居民都可按规定定期上山采摘、放牧、狩猎，采矿，冶炼，下泽捕捞水产。用橡实柿栗，兔鹿野猪，鱼鳖蚌虾之类补足食用。
历史上说，这叫“休兵养民，开山泽之利”。诏令传达下来，仿佛及时雨。村边路口，人们欢呼不断。那年，秦国虽然大旱，却没有造成灾荒。
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可是，皇亲国戚和功臣*们对苻坚这些新政并不买账，他们不满苻八条，对推行新政的王猛一直厌恨。他们在想，你皇宫里搞的那套是不是要我们照办？要照办岂不让我们挨憋，须知我们这号人是潇洒惯了的！你施行的那八条害得我多少知冷知热的亲信丢了官，新提拔的嫩头青们是帮什么东西！特别是，王猛那小子凭什么越来越走红，越来越权大？他和我们可是八竿子搭不上边！
这些人不碰在一起还好，仅仅各人闭在官邸生闷气；倘若碰上了知交老友，你一言我一语，那就像翻江倒海，恨不得生吞了王猛，掀倒了朝纲，好让他们老资格重来掌权。
这一天，几个老友见面了，大家正出恶气呢，恰巧王猛路过。
“喂，王家那小子！”出面的又是樊世。王猛英俊魁梧，樊世称他“小子”，自然不是指的个头。那一是说他年纪轻，他打听过，王猛当时还不到三十六岁，再呢，就是对他轻视。
王猛侧过脸望一下，问：“什么事？”
“世界就这么反常，我们耕耘，你来收获？”樊世的话说得尖刻，他的老友们目光也凌厉。
“噢，我不仅要您耕耘，还想请您屠宰烹饪呢！”王猛反唇相讥，不过，他没想和樊世完全闹翻。
“我要剁下你的头，臭烘烘挂在长安城门！要不，我不活在这人世上！”樊世先朝*，如何受得王猛嘲弄，新仇旧恨，刹时齐上心头，他紫胀着面皮发下毒誓。
樊世的话说到这个份上，王猛自然不想说任何其他话，他带着随从走了。王猛何等样人，一叶落而知秋啊，这可是苻秦帝国*派打算除灭自己的真情宣泄。他不能自我决定如何对付，只有将矛盾上交，请天王苻坚来处理。天王依了樊世，政纲不能推行，我王猛就走人！于是，王猛晋见天王，面陈和樊世冲突的情况。
苻坚勃然大怒：“那老氐贼竟敢这么放肆么？他以为我的国政要听他摆布！我得杀了他才能整肃朝臣，让干扰国政的老家伙们服气。”
隔天，苻坚正和王猛议事，樊世忽然走进了议事厅——他大约想向天王证明自己的见解绝不比任何人差吧？苻坚眉心皱了一下，望着王猛说：“我想招杨璧作驸马，你看杨璧那年轻人怎么样？”
这话惹得樊世火冒三丈：“杨璧是我女婿，已经定婚多年，陛下您怎么能要他作驸马！”
王猛插话：“陛下统治全国，你却和陛下为子女争婚。你哪里想过上下尊卑和尽忠？”
樊世早就讨厌王猛，几句插话好比火上浇油。他破口大骂：“你个狗娘养的猪仔，爷爷今天就把你揍扁！”一边挥拳冲向王猛。要不是周围的人拉住，那老拳已经打在王猛身上。
苻坚再也忍耐不住，拍案大呼：“来人，把这个粗野愚蠢的老贼拖到马厩里砍头，莫让他污了朝廷！”
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樊世的头被砍了，他的一群老友苦兮兮跪在苻坚脚前哭冤。“陛下，樊世不该在您面前放肆，他骂人确实不对。可他是先朝老臣，陛下怎么忘了他昔日的功劳苦劳呢？陛下，您太不把我们老人当人了！呜呜呜……”
“没有，我没有忘了他的昔日，也没有不看重你们，总不能因为昔日就纵容吧？”
“陛下，我们只是想打下江山日子过舒心一点，您却不准我们舒心，连樊世的女婿都要夺走，我们拥戴陛下图的什么？！”
“你们这批老——蠢驴，你们当我真要他女婿呀？给我滚！滚！”天王苻坚这时候极不耐烦，骂人的话说得十分粗口难听。
老头们讨个没趣，悲悲切切回家，苻坚还在气头上，朝廷里气氛很是沉闷。只有一个羌族人胆大，他挤出人丛，来到苻坚面前。此人名权翼，任职黄门侍郎。
权翼说：“陛下，您不该这么谩�
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