宣布了将台湾行政长官公署改为省政府、县市长民选等决定《二二八事件资料选辑》（二），第181…184页。，次由白崇禧向全省广播并发布国防部布告，宣称将“采取宽大为怀的精神来处理”，“参与此次事变或与此次事变有关之人员除煽动暴动之共产党外，一律从宽免究”。白并称，中央对台胞关心的“自身权利及利益”，“在可能的范围内一定加以最大的注意与扶助”。《二二八事件资料选辑》（二），第185…189页。当时，柯远芬曾主张，地方上的暴民和土匪成群结党，一定要惩处。宁可枉杀九十九个，只要杀死一个真的就可以。柯并引列宁的话，对敌人宽大，就是对同志残酷。白崇禧纠正他：有罪者杀一儆百为适当，但古人说，行一不义，杀一不辜而得天下不为。《白崇禧先生访问记录》（下册），第568页。27日，白崇禧向台北中等以上学生训示，宣称对“盲从胁迫”参加事件的青年学生不究既往，“迅速复课读书”，保证各宪兵不再逮捕学生。等等。《白崇禧对台北中等以上学校学生训词》，中国第二历史档案馆编：《台湾二二八事件档案资料》（下），档案出版社版，第682页。28日，白崇禧与台湾地方父老及省参议员座谈，宣示今后治台措施，除尽量登用台省人才外，重点阐述经济政策：轻工业尽量由台胞接办，不许少数资本家操纵；将占全省土地总面积的约1/5的可耕土地分配给有耕种能力的台胞耕种，增加自耕农利益，减少地主剥削，等等。《白崇禧对台湾省参议员等训词》，《二二八官方机密史料》，〔台北〕自立晚报社出版公司出版部，1991年，第185…199页。4月1日，白崇禧举行记者招待会，声称逮捕人犯须依合法手续，审理务求公允迅速，重申对青年学生一律从宽免究，即使对“逃窜潜伏”的共产党，只要缴械投诚，也从宽处理。《二二八事件资料选辑》（二），第392页。
二二八事件与蒋介石的对策（9）
白崇禧在台湾停留半个月，于4月2日返京。他在台湾宣示的政策大体符合蒋介石的“怀柔”主张。17日，他在国父纪念周报告，进一步提议缩小专卖范围，撤销专卖局等建议。这些主张，对于弭平事变，抚熨伤痕有一定作用；对于台湾后来的政治、经济改革也有一定影响。
二二八事件发生后，蒋介石在日记中对陈仪多有批评。还在3月12日，他就在日记中说：“公侠不自知其短缺，使余处理为难。”《蒋介石日记》（手稿本）。16日晚，蒋介石决定命陈仪辞职。17日，陈仪致电蒋介石请辞。18日，蒋介石复电同意，但要陈在省政府成立之前主持善后，勉为其难。22日，蒋介石召见陈仪。4月22日，蒋介石主持行政院会议，决议撤销台湾行政长官公署，成立台湾省政府，任命法学家、外交家出身的文官魏道明为台湾省主席。当日，蒋介石并立即与魏商议台湾省政府的组织与人选。《蒋介石日记》（手稿本），1947年4月22日。魏道明到任后，即要求台湾本省人与外省人“互相敬让，彼此扶持”，“和协共处”，宣布解除*，结束清乡，停止对新闻、图书、邮电的检查。魏道明：《在台湾各界庆祝省政府成立大会致词》，薛月顺编：《台湾省政府档案史料汇编：台湾省行政长官公署时期（三）》，〔台北〕“国史馆”，1999年，第492…495页。同时，采取一系列措施化解矛盾，如启用台籍精英，提倡“经济自由”政策，重申中央“宽大意旨”，禁止乱杀滥捕等。蒋渭川、林日高等一批与事件有关的台籍精英被准予“自新”，大量在押人员被释放。根据台湾省警备总司令部的统计，至当年10月15日为止，二二八事件中被捕人犯约1800人，其中，以内乱罪论处或起诉者46人，被处死刑者5人，而核准自新者为3905人。所有这些，都是蒋介石“怀柔”政策的继续。
“怀柔”一词始见于《诗经？周颂？时迈》，它是一种政治策略，也是一种政治手段。它意味着不用暴力，而用柔软的方法笼络和感化，解决两种对抗力量之间的激烈冲突，从而避免大规模的流血或恶性的破坏。面对复杂的二二八事件，面对长期受日本的殖民统治，光复不久的台湾，蒋介石决定以“怀柔”作为主要的处理方针是正确的。
【四】派兵始末及其评议
3月5日，南京方面收到的宪兵四团团长张慕陶的报告，内称：“暴民要求不准军队调动，不准军队带枪”，“在各处劫夺仓库枪械及缴收军警武器，总数在四千支以上”；“台中宪兵被缴械，官兵被囚禁”，“其性质已演变为叛国夺取政权之阶段”。《二二八事件资料选辑》（二），第67页。当日，陈诚报请蒋介石同意，派刘雨卿率21师师部及146团开赴基隆，归陈仪指挥；命宪兵第四团之第三营自福州开赴台湾归制。同日，蒋介石电告陈仪，“已派步兵一团，宪兵一营，限于本月7日由沪启运”。《二二八事件资料选辑》（二），第70页。3月6日，陈仪致函蒋介石，声称事变“决非普通民众运动可比，显系有计划有组织的叛乱行为”，要求迅速派遣纪律严明、武器精良的得力军队两师来台，派大员主持。函称：“关于政治，可让台胞参加；关于军事，既有实力，可以对付奸党及希望独立等叛国运动。”函件强调事件原因复杂：一是1946年从海南岛回台的侨民中有少数“奸党分子”，他们的目的在于“找寻机会，夺取武器，破坏秩序，造成恐怖局面”。二是留用日人中，有人企图“乘机扰乱”。三是日据时代的御用绅士及流氓怀抱“*，国际共管”的谬想，传单中竟有“*，打死中国人”的词句。四是一般民众，缺乏国家意识。函件最后称：“为保持台湾，使其为*的台湾计，必须派得力军队来台。如派大员，亦须俟军队到台以后，否则亦恐难生效力。”《二二八事件资料选辑》（二），第71…80页。3月7日，陈仪得悉蒋仅派一团兵力，认为“不敷戡乱之用”。他在致蒋电中声称：“奸匪到处搜缴武装及交通工具，少数日本御用绅士，利用机会煽动，并集合退伍军人反对政府，公然发表叛乱言辞。”他要求除21师全部开台外，再加开一师，至少一旅，并派汤恩伯指挥。《二二八事件资料选辑》（二），第32页。同日，蒋介石决定增派军舰一艘赴基隆，归陈仪指挥。《二二八事件资料选辑》（二），第98…99页。8日，蒋介石致电陈仪，告以“已派海军两艘来基隆”，“廿一师第二团约定明九日由沪出发”。《二二八事件资料选辑》（二），第105…106页。在事件中，南京国民政府合计共出动21师全部5个团、宪兵营5个、特务营1个。《二二八事件资料选辑》（二），第140页。
二二八事件与蒋介石的对策（10）
蒋介石是派出军队的决定者。二二八事件发生后，曾有人反对派兵，例如台湾省参议会议长黄朝琴曾于3月5日上书蒋介石，认为，事件发生在于“省署施政有失民心，积怨所致”，“各地秩序已渐恢复”，“外传托治及独立，并非事实”。因此，他只要求蒋介石督促陈仪迅速、果断地颁布“治本”办法，同时要求速决治台方针，简派大员来台处理，避免事态扩大。《二二八事件资料选辑》（二），第89页。台湾政治建设促进会也曾通过驻台外国领事馆致电蒋介石，要求勿派兵来台，否则情势必更加严重。蒋介石认为，这是“反动分子在外国领馆制造恐怖所演成”，可置之不理。《二二八事件资料选辑》（二），第93…95页。尽管如此，蒋介石对于军队到台之后，如何行动，并无明确意见。他要陈仪拿主意。3月7日，蒋电告陈仪，由上海开出的军队在3月10日晨可以到达基隆，听说铁路与电力厂皆已为台民占据，部队到基隆后如何行动，“应有切实之准备”。他询问陈仪：“近情究竟如何？应有最妥、最后之方案，希立即详报。”《二二八事件资料选辑》（二），第92页。同日，再次致电陈仪，询问：“台湾近情究竟如何？铁路与电力厂是否已为反动暴民把持？善后办法如何？”他指示陈仪等人“详商后速报”，并且要求在台的俞飞鹏（樵峰）乘飞机回京报告。《二二八事件资料选辑》（二），第98…99页。8日，他致电陈仪称：“今日情势如何？无时不念，望每日详报。”《二二八事件资料选辑》（二），第105页。同日，蒋介石再电陈仪，询问各处仓库所存械弹数量及情况，指示陈，与其为暴民夺取，不如从速烧毁。他要求陈仪“先作控制台北、基隆二地之交通、通信与固守待援之准备”，同时固守台湾南部的高雄与左营两个要塞。他指示陈仪，“日内即有运输登陆舰二艘驶台，可派其作沿海各口岸联络及运输之用”，要陈对基隆与台北状况每日朝午夕三次报告。《二二八事件资料选辑》（二），第107…108页。10日，蒋介石听说21师的第一个团已经到达台北，立即致电陈仪，询问形势及部队到达之后的“处理办法”。《二二八事件资料选辑》（二），第134页。据21师师长刘雨卿回忆，蒋介石对该师的指示是：“宽大处理，整饬军纪，收揽人心。”张炎宪、李筱峰编：《二二八事件*》，〔台北〕稻乡出版社1989年版，第171页。另据该师参谋长江崇林口述：蒋对该师的指示是：“宽大为怀，迅速处理。”《二二八事件文献辑录》，第234页。二者一致。
从以上函电和资料考察，蒋介石并未下达过严厉*、诛戮的命令，陈仪也完全知道，“中枢”以“宽大”为旨3月24日，陈仪致吴鼎昌电云：“不究胁从，力戒株连，期符中枢宽大之旨。”见《台湾光复和光复后五年省情》（下），第597页。，但他对处理事变早已成竹在胸。3月7日，陈仪回电蒋介石说：“铁路与电力公司，均系台民，一有事决不为我用。部队到基隆之行动，已在准备中。目前我因限于武力，十分容忍，廿一师全部到达后，当收斧乱之效。”《二二八事件资料选辑》（二），第92页。陈仪此电很含蓄，但“斧乱之效”四字，说明他严厉*之心已下。同日，蒋介石得悉美国驻台领事馆致电大使馆，要求派飞机撤出在台美侨，蒋介石再次电询陈仪，要他立即报告“近情”。陈仪在回电中声称，目前反动分子的最大诡计是使台湾兵力愈单薄愈好，而“反动分子正在利用政府武力单薄之时机，加紧准备实力，一有机会随时爆发，造成恐怖局面。如无强大武力*制裁，事变之演成，未可逆料。”《二二八事件资料选辑》（二），第96页。他重申“除廿一师外，至少加派一旅来台。”此电再次暴露出陈仪“*制裁”之心。3月8日，陈仪复电蒋介石，声称“一俟刘师长廿一师之一团开到台北，即拟着手清除奸匪叛徒，决不容其迁延坐大”。《二二八事件资料选辑》（二），第110页。
二二八事件与蒋介石的对策（11）
3月9日，21师师长刘雨卿到达台北，向陈仪报到。同日下午，其所属438团到达基隆。3月10日，发布*令，开始搜捕、清乡。陈仪电令基隆要塞司令史宏熹：“凡属主谋及暴徒首领，一律逮捕讯办。限三日内完成具报。”戚嘉林：《台湾史》第5册，转引自黄彰健：《二二八事件真相考证稿》，第552页。11�