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对调阅了尚书台存放的历次平叛战争的文书的刘宏来说，羌人的第一次反叛还可以说是边地的帝国官吏压迫和帝国内部东西矛盾的爆发所导致，但是之后在大批士人和百姓离开凉州，山西凋蔽后，羌人近百年的持续叛乱，就可以视为对帝国的领土野心了。
从内附时的不到十万人，到现在接近两百万人口，羌人通过劫掠汉人女子和抢夺边地百姓的财产而使得人口急剧膨胀，必然会对帝国不予重视的凉州产生觊觎之心，所谓的官吏压迫只是一个藉口而已。
“凉州豪强。”刘宏自语着，凉州的豪强中不少都是羌人，这些人只是换了个汉名，压迫羌人，带领羌人叛乱的都是他们，只有除去这些人，才能让凉州安稳下来，作为帝国日后争夺西域的前线重地。不过眼下他手上没有足够的实力，心怀叵测的士族高门，空虚的帝国财赋，还有荒废了多年的帝国内政建设，都比战争更加重要，而且帝国的北部边疆问题同样不容乐观，没有十年的休养生息，他是难以向凉州动武的。
“就让你们再多活一阵子吧！”看着宫灯内跳跃的火焰，刘宏的声音里带着说不出的冰冷意味，逢义山的胜利似乎只是件不足道的事情罢了。
三十八。三分势
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建宁元年的帝国农业得到了极大的恢复，虽然天子只是在播种和收割的那一日身穿布衣辛勤终日，其他时候都是让宫中出身农家的宦官杂役代为耕作，间或让南宫官署的帝国官僚们下田劳作一番。但是这其中的意义却是难以言喻的，对帝国各地郡县的官吏们来说，天子身体力行的举动无疑比起劝课农桑的诏书要来的更让他们明白天子对农业的重视。
当凉州的捷报从雒阳发往帝国各地的郡县时，正是秋收的尾声，对于还有着属于自己土地的帝国百姓来说，今年是他们过得最踏实的一年，平时动辄吞并土地的豪强们在新天子登基后收敛了不少，至少没有再像以前那样公然明目张胆地横行不法，而郡县的官吏们也勤快了不少，经常巡视农田，并且领着郡国兵修缮水利和灌溉设施。
颍川郡，看着封入库内的粮食，担任太守的司马隽总算是松了口气，自从儿子写信告诉自己天子对今年的秋收极为重视，他就一直不敢怠慢，时常去下辖各县巡视，生怕中间出了差错。其他地方，不少的官吏也和他一样，得到了雒阳为官的亲朋好友的告诫，要么就是被上司严厉的盯着，总之今年帝国秋收时征收赋税时，很少有地方官吏敢虚报数目，或是从中侵吞。
而不少地方豪强也是足额交了赋税，当然他们隐瞒的人口所折算的赋税依然没有算进去，不过比起过去孝桓皇帝时，帝国在建宁元年收上的赋税足以让尚书台和南宫官署里专门负责国家财政的大司农曹嵩和他下属的官吏们拊掌欢庆了。
相比粮食的丰收，平定羌人的十年战争的结束则让帝国的财政得以喘息，过去居高不下的军费开支总算可以减去了，这样来年就可以有更多的余钱可以用于兴修水利，进一步恢复农业。
雒阳南宫，嘉德殿内，担任大司农的曹嵩在朝会上公布了今年秋收时国家实际收到的赋税，建宁元年全国共有开垦田亩730万顷，亩产2。2石（汉有大小亩之分，收取赋税时算大亩），总产16万万石，折算了算赋，口赋和更赋等人头税为粮食征收后，从以前的三十税一变为五税一，收取的粮食应为3。3万万石，实收2。5万万石，其余则为豪强上缴的五铢钱，折合为40亿钱。
光从数字上来说，收上的赋税无疑是庞大，可是在去除来年整个帝国官吏和军队的俸禄和军饷后，财政上的结余也只剩下8000万石的储粮和3亿钱，考虑到帝国严重的流民问题和可能发生的天灾，几乎等于没有盈余，不过尽管如此，对于陈蕃，胡广这些过去年年在为赤字而忧心忡忡的中央官僚们来说，这已经可以算是值得普天同庆的好消息了。
帝座上，刘宏心里暗叹了一口气，这样的财政状况，若是他也和以前的孝桓皇帝等人一样，荒于政务，安于逸乐，恐怕等着自己的就是严重的财政赤字。
看着殿内振奋的群臣，刘宏自然不能扫了他们的兴致，更何况能有盈余也算是个好的开始，讨论完赋税的问题以后，关于段颎，张奂和驻扎于凉州的帝国部队的裁汰就拿到台面上来谈了。
自光武皇帝中兴以来，帝国的国防政策总体是处于保守的，甚至称得上消极，定都雒阳以后，不但郡国部队和边防军被大量裁军，就连中央军也进行了调整和缩编，尤其是罢郡国都尉官；罢郡国轻车、骑士、材宫、楼船士及军假吏；罢边郡亭候吏卒这三条政策，直接导致边防武装力量衰退，国无常备之兵，士卒缺乏训练。
现在段颎和张奂两人勒兵十万，不但是个严重的财政负担，而且对于以山东士人为主的帝国官僚团体来说，这两名山西将领手中握有兵权也是件不让人放心的事情，毕竟自孝章皇帝以后，边地就再也没有如此规模的军队。
对于官僚们的担心，刘宏自然知道，削减裁撤部队是必然的，可是要将段颎和张奂明升实降的调入雒阳，他却无法同意，目前逢义山的大捷虽然使得东羌和西羌各地平复，但是难保两人走了以后，羌人会再次降而复叛，而且那抓到的七万羌人战俘，他也不打算像以前那样放了，而是全部作为奴隶来修复凉州以及山西地区破损的驰道和一些大型工程，没有段颎在那镇守，他如何放心使用那七万战俘。
胡广看着天子越来越阴沉的脸色，看着正在讨论着给段颎安排官职的几个同僚，知道天子恐怕是不同意将段颎和张奂两人调回朝中了，这个时候还是由他出面开口比较好。
“陛下，臣以为将破羌将军和护匈奴中郎将调回朝中并不妥当。”随着胡广这个历事六朝的司徒开口，所有的大臣都是看向了他，不知道一向奉行中庸的他为何会这样明确地表示反对意见。
“自延熹元年开始，羌人降而复叛已经数次，如今破羌将军虽重创羌人，可是难保大军离开以后，又会生出反复来，臣以为还是让两位将军继续留着比较好。”
“臣也同样认为应当如此！”陈蕃紧随其后，和胡广站在了同一阵线上，紧接着窦武这个有名无实，但是出身山西的司空也同样附议，再加上皇甫规这个太尉，三公算是齐了。
看着忽然间鸦雀无声的百官，刘宏终于开口说话，“司徒之言，并非没有道理，不过国家财赋紧张，也不能蓄养太多兵卒，让护匈奴中郎将裁撤士兵四万，破羌将军那里，可以遣散不愿意戍边的士兵，不知众卿以为如何？”
天子和三公还有陈蕃这个高于三公的太傅都表态了，嘉德殿中自然没有人会再提反对意见，更何况如同王畅，杨赐，陈球这些重臣名士似乎也都倾向于胡广的提议。
在天子和三公的一搭一和中，山东士人的官僚派系只能无奈地同意天子所下发的各道诏令，其中包括加段颎和张奂车骑将军的品秩，同时调二人部下精锐，上雒阅兵，同时补入皇宫宿卫军，这么一来，山西士人算是在武职上压过了他们，而天子手下也多了一万久历沙场的精锐士兵。
散朝后，担任少府的袁隗回到府邸后，便接到兄长袁逢的密信，要他晚上过府议事，他知道肯定是为了朝会上的事情，如今山东士人中名望最显赫的就属他们袁氏和杨家，不过那又如何，以前孝桓皇帝那些宦官祸乱国政时，他们袁家也最多是自保而已，如今天子强干，不但掌握了尚书台，更有太傅陈蕃，三公胡广，皇甫规等人辅佐，若是再算上凉州的段颎和张奂，他们这些山东士人根本没有与之对抗的实力。
更何况就算是天子要扶持山西，也是为了国家，这些年来山西各地残破，原本的关中沃野全成了荒地，算起来也是以前山东士人漠视山西所致，想到这里，袁隗摇了摇头，宦官当权的二十多年里，大肆打压他们这些山东士人，为了对付宦官，当初他们才和寒门士人还有山西士人一起对抗宦官，哪里想得到天子在铲除宦官以后，不但留下了那些曾经附冀过宦官的寒门士人，还抬高了山西士人，如今朝堂上势力三分，他们山东士人虽占优，可内部也不是铁板一块，再加上天子偏向山西士人，不管怎么样他们都难挽山东士人以前的风光了。
“不过这样的格局才是最好的！”袁隗自言自语着，换下了官服，他兄长袁逢不是无谋之人，应该不会掺和到其他人的那些事里去，估计这回找自己怕是商量保身之道。
和袁氏一样，同为山东士人领袖的杨家也是将问题看了个通透，而且杨家最德高望重的杨赐很明白天子的心思，朝堂势力三分，利于天子掌权，而不至于重酿过去外戚宦官轮流乱政之祸。
看着走进书房的儿子，杨赐心中一动，开口问道，“文先，你觉得天子今日决策如何？”
“自然是英明无差。”杨彪有些讶异于父亲的提问，不过还是老实地答了，对于山东士人中高门的一些恶习，他素来不满，平时也从没把自己归入到某一集团中去，在他看来，为士者，当上报天子，下安黎民，其他事情不值得一提。
杨赐大声笑了起来，他这个儿子识大局，重大义，日后就算自己不在，他也会把好杨家，如今天子看重他，征他为侍中郎，兼录尚书事，他倒是不必太担心儿子以后的前程。
三十九。山西要地
九月，云阳大营，接到雒阳送来的诏书和随同而来的犒赏车队，护匈奴中郎将张奂升帐召集了麾下各军将领，其中包括羌，鲜卑，乌丸和匈奴等各部首领，天子要他裁军四万，主要便是要削减这些人。
“如今，凉州叛乱已经平定，天子论功行赏，在座诸位都有封赐。”看着众将，张奂开口道，接着说出了要裁剪四万士兵的事情，在座的众将和各部头领倒也没有什么意见，反正这都是惯例了，这回能剩下三万常备军，已经是极为不易了。
“愿意回家的，天子另有财帛赏赐。”随着张奂的话，中军帐内，不少领着兵马的大部首领都是起身请辞，贪图了天子另给的财帛赏赐，对他们这些部落首领来说，这多出的财帛全都可以归入自己名下，而不用分给底下的部众。
看着那些纷纷起身的部落首领，张奂不由暗道‘非我族类，其心必异。’最后帐子里只有几个小部落的首领没有带着部众离去的意思，他们大多都是心慕帝国，一心想归化的胡儿，只是以前帝国虽然征募他们打仗，可是却从不曾发给过他们军饷，现在雒阳的新天子不但补足了过去的军饷，还发下赏赐，都让他们看到一丝可以融入帝国的希望，是以都坚持了下来，打算留在军中，好建立功勋，博个出身前程。
等到司马尹端记下了那些愿意离去的部落首领和其部众的名字后，所要裁剪的四万大军已经差不多，只剩下五千人的数目，过目文书之后，张奂看向汉军众将道，“你们可有人愿意卸甲归田，天子除了赏赐，还有田宅赐下。”他这番话，又让不少上了年纪的将领愿意带着麾下年迈的士兵回乡。
等着愿意离去的将领出帐带着部下去领取赏赐后，张奂才看向在座的将领道，“从今往后，诸位便是天子麾下的将�