有一个重要的前提，那就是制度上必须整齐划一，同一块区域内不能分了彼此，这样才便于治下人民产生认同感和归属感。
若是如郭药师所言，要给那些驱使奴婢耕种的契丹和女真人也分配土地，参与屯田，这就带来了一个很重要的问题：对于那些被驱使的奴婢，该采取什么态度？对于这些土地上的财富和人力，又该用什么名义和制度去征收？
“因人制宜，因地制宜，说得容易啊……”陈规心中一叹，知道这个问题若是解决不好，很可能就会危及到辽东大计，只得向郭药师及众人道：“诸位大人，如今这屯田之计，乃是计口授田，每战士一名，可获分田地八十亩，战马一匹，可分田地四十亩，能耕种五年者便按照律令订立田契，以为永业。似此，则流民可集，人心能齐，证诸我大宋西北推行百年之功，可保其效。然而那些驱使奴婢耕种者。这田要如何授法？须知这奴婢乃是各人私产，即便是官府也无权过问了。万一奴婢不足，田地抛荒，我这里征用人力物力时。却都是按着田地来征，岂不是轻重不均，徒惹怨怪？”这还只说了税赋依据不同的问题，若是再考虑到那些自耕农和农奴们的法律地位问题，由此带来的行政和执法问题，林林总总，光是想想就叫人头大如斗了。
大忭为人沉静寡言，自打进屋以来，一直不发一言，此时却忽然道：“陈大人言之有理，眼下更有一桩要紧，既然相公属意我等招谕曷苏馆路女真诸族，彼等都是用奴婢耕种地，大人甲士不事农桑。若知我这里不许驱使奴婢，必然往投其本族女真，则高相公大计不免落空。”
众人闻言，都是一凛，料不到大忭不发则已，一发便点中了一个要紧的问题：生女真和熟女真，二者本是同族，先天上就占有优势了，要想招诱他们来投奔，势必要给以更好的待遇。如果屯田制度上不能给其提供便利，那不就等于将这些人又向完颜阿骨打的手里重重推了一把？
但如果不给女真人田地，却又会给了他人以可乘之机，在辽东目前民族矛盾尖锐化的条件下，一点小问题倘若放大了来看，什么“非我族类，其心必异”之类的心思势必油然而生，不可遏制。郭药师有念及此，不由得有些埋怨起高强来：辽东大乱，各族为求生存，势必要逐群而居，按民族集结几乎是必然的选择，即便是他自己部下，在同一面旗帜下作战的战士，编制时也还是按照同民族、同地域优先的原则，要想招诱熟女真人，简直就是强人所难么？
想归想，现在他还不敢公然说出口，这等话落到这些高强的亲信耳中，再传到高强那里的话，那就是个子，就算眼下不发作，往后还是要出的。
屋中一时沉默，忽听一人失笑道：“列位大人，我等枉自在这里枯坐无计，却怎的不细思我家相公的种种措置，无不含义深远？譬如这熟女真如何招诱之事，实则我家相公一早已经料定了，预伏了计较在此。”众人闻言精神一振，看那人时，却是史文恭。
花荣与他共事最久，只瞬间便反应过来，喜道：“史兄这般说法，莫非是那女真温都部已经有了回应？”要知当日高强点将北上辽东时，特意提点史文恭，命他从曾头市的女真后裔中选取那些精明干练、又习于大宋风俗之人一同北上，当时说道是便于他等在辽东与当的女真人交流，并可择机招诱温都部旧部，如今史文恭说起这话，必是有所得了。
果然史文恭面有得色，笑道：“当日甫抵辽东，我便命小徒曾密率部前往女真境地，寻访其旧日族人所往。只是目下辽东乱局方兴，道路不靖消息不通，是以一去经年，也只传回寥寥几个字句罢了。前日我那小徒忽而转来，说道已寻得温都一部族人，愿意迁来此地居住，只是老弱居多，道路难行，又欠缺粮草马匹，故而须我这里派人前去接应方可。”
郭药师正发愁完不成任务，不知如何向高强交代，闻言登即大喜，击掌道：“妙极！正是雪中送炭，若能令此部女真安居我境，再将其情事传扬出去，取信曷苏馆诸熟女真亦不为难矣。史大人，就请速速发兵接应！”
史文恭答应了一声，却不即动身，眼睛望望陈规和花荣。陈规见状，已知其意，便道：“我知史大人之意了，必是不知彼部女真到此之后，当如何安置，是也不是？”
史文恭点头称是，郭药师也觉得自己着急了些，道了声惭愧，复又向陈规问计。陈规想了一会，又遍观诸人，见都无甚主意，只好且道：“既是一时没有定计，只好飞鸽传书，请相公定夺，史大人这里可急速排布兵马接应彼部女真，料想到埠之日，相公亦当有指挥降下了。”
众人听了，这也是没办法的办法，好在尚有回旋的时间，不必急就章的胡乱措置，于是又议了些他事，什么兵马编制，粮草和兵器补给分配，战略要点的占据和经营等等，说到月上中天方散。
不说史文恭如何派兵马接应那女真部族，只说一羽信鸽，将此间大事传过海峡，直传送到大名府高强手中，前后不过三日许。
信鸽传书，只载得几句言语，高强转眼读罢，心下一声浩叹：“人才难求啊！如今这事要闹到我这里来定夺，分明是辽东诸人缺乏独当一面的人才，不能应付复杂的局面。”不过转念一想，又觉得自己有些过分苛求了，自来能定大乱局者，都是一方枭雄的材料，此等人物一个时代中未必能出两三个，何以自己的手下中就能有这样的大才？真有这样的人的话，自己驾驭起来恐怕又要费劲了吧？
“说实话，宋江倒是个有这方面潜质的人，可惜死了……说不得，那辽东诸族尚力为尊，宋江的本事收买人心则可，要压服那些刚开化不久的人，只怕也难以成功。”抛下这些遐思，对于手头这件难事，高强也没什么创造性的解决方案。好在现代人比古代人最大的好处，就是能从史书上多学到一点经验。
关于组织和管理游牧民族，尤其是多民族的人群，中国宋元之后有几次大的成功经验，其中两次是由女真人创造的，一就是眼下阿骨打正在着手施行的编整猛安谋克，二就是明末努尔哈赤建立八旗。这两者都是成功地将生产和战斗组织结合起来的范例，对于目前辽东乱局来说，既可以稳定生产和人心，又能够保持军队的战斗力，无疑是相当适合的。
“不过，这两种制度如此适合女真人，那我就不能照搬了，否则女真过于强大的话，往后难免尾大不掉。”从自己民族的安全出发，一面要安定当地的局面，一面还要设法打散女真原有的部落组织。象这种不够开化的民族，一旦走出了他们原先相对闭塞的生存环境后，就很难再保持其本民族的文化特性，而迅速地被更先进和开化的民族所同化掉。
想到这里，高强一拍大腿，已有了定计，匆匆找来赵良嗣和宗泽等人商议一番后，便定议：“辽东当行二制，其汉人、渤海人能自种田地者，按丁数给以田地耕畜犁铧种子等物，教以耕稼，劝其农桑，设州县以聚之，是为民屯；其女真、契丹、奚人并其余诸族素不习农事者，按战士披甲人数编订部伍，凡十夫设一长，名曰什长，其上有百户，千户，大者为万户，不论奴婢多少，皆以甲士给授田地，百户总其事。诸百户不隶州县，统归常胜军军额，是为军屯。倘若不能耕种，可转佃于官，官募民耕种，分其地租与之。”这个制度，乃是高强将蒙古军制和其滥觞的明朝军户制糅合起来而成，开头能保证其战斗力和安定性，天长日久之后，根本不用去管他，这些军户势必会渐渐衰败下去，直到沦为一般百姓，到那时，一纸政令就可以将其转为平民，彻底同化。
第十三卷 燕云下篇 第四章
计议已定，却难以用飞鸽传书送去，只因这计划牵涉甚广，别说是飞鸽传书那可怜巴巴的一点字数，即便是写一本书长篇大论地讲述，也还有所不足。以高强看来，最好是有一个了解其中含义的大臣亲自去往辽东主持其事，才可保万全。
本来么，若是能脱的开身的话，高强自己去一趟是最好，不但可以亲自主持辽东常胜军的建设，更可亲身掌握当地的情况，免得彼处诸人一有大事难以决断时，便即传书请示。只是这边常胜军的练兵正在紧要处，这一支兵经过河北大阅兵之后扩充而来，兵员素质是有了保证了，得罪的军中和地方人士可也着实不少，倘若他不在的话，还不定要出什么乱子。
没奈何，只得请宗泽将一应事项都写明了，命人请了李应来，密密叮嘱许多话语，遣他李大员外走上这一遭。李应得了吩咐，满口答应，将那封长信贴身藏好，点起一百心腹家丁，从水路直往辽东而去。
这边遣走了李应，高强的心也早就飞到了那北的战场之上。“宗大夫，此前咱们推演之时，曾道那女真初战若胜，养成气候，辽主极有可能亲征，到时便是决战之局。如今女真连战得胜，气势更旺，兼之兵已过万，那契丹更是闻风丧胆，眼见得非亲征无以挽回大势，然则辽主亲征当在何时？”
宗泽双目半开半阖，手捻长须默不作声，高强也不敢打扰。不晓得他是不是又在弄那套浩然正气的功夫。屏住了呼吸在一旁守着，间或和赵良嗣对看一眼，彼此脸上表情都很是精彩。过了一会。宗泽睁开双眼，高强眼前一亮，就好似看到那拿手指蘸口水抹了脑门的一休和尚发出了“叮”地一声，眼巴巴地望他出一个成果来。
哪知宗泽却皱眉道：“今女真两战而起，各部归心，势力大张。已养成气候，其势非辽主亲征，莫能抵御。然而如今计较契丹情势，外则女真崛起，辽东大乱，内则连年灾凶，牛马多死，官私皆困，要大举出兵亦有所不能。于今契丹须时集结大军，筹措粮草兵马，眼看隆冬将至，粮秣筹集不易。只怕要等到明年春上，辽师方出。”
赵良嗣在一旁亦点头称是：“相公，某亦与宗承旨之意相同，想那辽主天祚帝性好围猎，四时捺钵从无缺少，纵是天塌下来，恐亦难改其行程。那女真之地在东方，毗邻鸭子河，乃是辽主春捺钵所在之地，料想天祚若要亲征，多半也是当作捺钵出行一般，故而要到开春方始动身。”
高强瞠目以对，心说还有这种理由？外面已经天下大乱了，这位皇帝居然还以自己的游猎行程为第一优先，真叫人不知说什么才好，莫非亡国之君都得有这么点个性不成？
不过，按照辽东传回来的情报看，阿骨打应该是忙于整合内部资源，暂时也无暇他顾，倘若辽主今年不出的话，看样子这辽东倒有几个月安宁日子，正好让郭药师和花荣等人放手整编辽东常胜军。
“也罢，出京大半年了，我也好该回京城去瞧瞧，有什么事情要办的趁早料理，明年必是北的决战之年，那是有的忙了。”
如今高强身为枢密副使，此番又是奉旨出京校阅河北诸军，那也不是说回京就能回京的，先得遣使奉表，说明自己校阅已毕，诸军安集，请旨回京面圣述职；而后圣旨下来，宣慰一番，同行将吏一一封赏，才宣召高强回京面圣。
一场折腾下来，已经进了十月，正是秋高气爽之时，高强也不乘车船，就一骑白马，带着百来牙兵从大名府南返。宋时官员待遇之中，有一桩好处，虽然给官员的俸禄津贴甚为丰厚，却