乎都没有）、下水道的敷设（日本家庭总数的30％以上还未实现）、优质的公立医院和教育机构设施（照欧美的标准看来，舒适度也好，最新设备也好，都还有不足之处）、廉价而高效的航空运输的开发（日本国内的航空运费是世界最高的，根据对乘客的问卷调查，东京成田机场在全球的43个国际机场中，排在第42位）——这些事情都是急需优先解决。
也有课题是所谓建造防水的废弃物处理场，几乎所有的建筑物都使用了石棉，为了纠正建设省的错误，不用说，又要进行大修复和拆除工程。然而，建设资金并没有流向那里，而是流向：没有美术品的美术馆、没有乘客的铁路、没有集装箱的码头、在山中毫无目的地蜿蜒的道路、没有租户入住的新都市、蔬菜专用机场。这几十年来，投入建设的几百兆日元都被用错了地方。
热带丛林探险
只要在日本呆上两天，不论谁都会注意到一个流行病——…热衷于修建标志性工程。这是如何产生的，标志性工程为何又会无休无止呢？要理解这一点，就得好好调查一下官僚的资金来源。因此，我们到未知的官僚热带丛林作一次探险之旅吧。
一踏进热带丛林，眼前有大片的沼泽地蔓延开来，它就是被通称为“财政财政投融资计画融资计画”（FILP），这是第二预算，别名也被称为“影子预算”。通过财政投融资计画，大藏省资金运用部从邮政储蓄这一巨大的储备中提取资金，融资到各种各样的机构和事业中——因为几乎不受国会的监管，财政投融资计画是官僚的秘密小金库。
财政投融资计画的构造是这样的：政府对邮政储蓄给予免税以及其他优惠措施，其结果是邮政储蓄的利息常常高于私营银行。由于高利率和能在邮局存款的方便性，国民开始把钱存入邮政储蓄，如今，邮政储蓄甚至占日本储蓄总额的35％。
通过邮政省，几百兆日元的巨款资金交付大藏省资金运用部管理。邮政储蓄、年金基金、在加上来自其他特别会计的款项，资金运用部实际上成为全球最大的政府银行。大藏省把大部分资金用于投资国债。这也就能够说明为何大半个90年代，国债的利率仅为1~2％，却依然还有买主，因为大买家只有一个，那就是政府本身。
有了如此庞大的可以自由支配的资金，就难以抵抗想把手伸进蜜罐的诱惑。1955年，在占领军回国3年后，大藏省向资金运用部借了些资金，融资给国家预算中没有配额的预算项目。通过这些手法，就可以回避由国会正式批准预算的手续。
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第七章 标志性建筑：萝卜机场（3）
这一切进行得太顺利了，以至于1999年为52兆9 000亿日元的财政投融资计画，达到了81兆8 600亿日元的正式“原始预算”的65％。从大藏省看来，财政投融资计画的魅力就是有国民储蓄这永不干涸的资金来源做后盾，而且，政治家和传媒都不会介入。
问题是，管理财政投融资计画的是搞跨银行的大藏省官僚。他们是“天才，富有创造力，坚忍不拔同时具有社会公益心”。由财政投融资计画支撑起77个特殊法人，以他们为首的各种机构，时而投资标志性工程，时而把资金投向官僚卸任后转赴私营机构就职的弱小机构，负债也就越积越多。而一旦这些机构无力偿还借款， “风险转移” 就开始了。
“风险转移”这个词是银行用语，在前面也曾出现过，是指把不良债权转移给子公司，从帐面上达到“风险转移”的方法。就财政投融资计画而言，对政府机构的融资失利时，大藏省为了填补所支付利息，就进一步进行融资。1997年，财政投融资计画的不良融资，保守估计也高达62兆日元。加上中央各省厅和地方政府的累积债务，再合计以前的国有铁路赤字28兆亿元、各省厅的“隐形借款”等等，这些国家借款会更为庞大。因此，国家的实际负债额在绝对值上超过了美国的负债金额，达到了GDP的150％。详细情况请见下一章。
恐龙的生态学
要了解财政投融资计画的去向，不踏入这片沼泽地是不会知道的。在这里将邂逅被称之为“特殊法人”的恐龙。在特殊法人身上，能见到有趣的生态现象。首先；它们极其多产，繁殖出几万个子孙。按省厅划分，2001年一共有77个特殊法人，它们又分别产下名叫公益法人的孩子。在公益法人中，有6879个隶属于中央省厅，19570个在地方政府的管辖下。其中绝大部分是由退休官僚来经营，另外，各省厅的老官僚及职员的厚生基金占了其大部分股份。而公益法人也会产子（所有人还是不变），这就是出色的民间营利企业。这些企业不用参加公开的招投标，就能得到公共事业的相当大部分的订单。
各式各样的机构、各个省厅就像挤牛奶一样，从特殊法人身上榨取利益。
饵食是财政投融资计画的资金，繁殖地是实施监管的省厅。没有天敌，排泄物是被称为标志性工程的巨大粪便。根据猪濑直树的调查，现在来考察特殊法人的实例吧。
位于榜首的便是道路公团，它是沼泽中最大的生物，是热带丛林的主人，其工作是建设和管理高速公路。在道路公团4兆5000亿日元的事业资金中，有一半来自于高速公路的收费和其他业务收入，其余的由财政投融资计画提供。道路公团实际上是财政投融资计画最大的借款人，年借款占财政投融资计画的4％。
每年，道路公团都会陷入无力偿还借款的无底泥沼中，其累积赤字如今已高达27兆日元，有直逼臭名昭著的日本国有铁路公司的负债（28兆日元）之势，不久将会赶超它。道路公团的财政状况已陷入了绝境，由下面的事例亦能窥得一斑：通往关西新机场大桥的往返通行费（仅仅6分钟路程），道路公团当时竟然要收取1 700日元以上的离谱收费。
但是，在高速公路的管理上，道路公团也有盈利上升的一面，即高速公路沿途的服务区和停车场的盈利。这些区域附有销售饮料食品的小店，也垄断了电话和车载收音机。这些都成为官僚为了自己的利益而采取的赚钱手段，下面来我们来解说一下高速公路的计谋。
道路公团成立了道路设施协会这一特殊法人。这个协会拥有和管理着不计其数的高速公路服务区和停车场，年营业额为730亿日元。作为不动产的租赁部门，其规模在日本位于第7位。与此相反，这一协会只支付给道路公团70亿日元的费用（不到收入的10％），剩余部分就进了经营该协会的退休官僚的腰包。
道路设施协会再让103家公司来承包，承包的资格就是道路公团的老官僚和建设省职员的厚生基金持有其大部分的股份。这些公司总计营业额为5 450亿日元，雇佣26 000名员工。这个员工人数，约是其祖父辈时期的道路公团人数的3倍。道路设施协会所赚取的营业额，再加上这些子公司的营业额，一年要超过6 000亿日元。
从这一数字可以看出，在道路公团的预算中，只有道路管理的盈利被彻底抹去了，这些收益都进了官僚们的口袋里。其结果就是，每次建设新的高速公路，相同的事情一再上演，换言之，国民背负着支付高额费用和财政投融资计画负债这些重担，而另一方面，官僚却从新建的服务区和停车场收取利润。
正因如此，高速公路无论如何都得继续建设下去。道路公团正在制订计划，要在已建好的6000公里的高速公路的基础上，还要再建9 200公里。是否有必要，这并不是问题。猪濑这样总结道：“假如还要再建设12 000公里的高速公路的话，SA（具体指什么）和PA（具体指什么）都会增加，120~130个的子公司也会在增加一倍，借款也会不断增加。子公司里利益囤积，而主体却变得枯竭，都被寄生虫侵吞了。”
退休官僚的巢穴
无论从哪个角度来看，都能看到从财政投融资计画的资金中吸取营养的寄生虫的触角。它们经常使用的方法有“整体移交”。位于食物链中间的机构，把从政府得到的承包合同，原封不动地转承包给下面。中间机构不做任何事情，就能赚取不菲的手续费。
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第七章 标志性建筑：萝卜机场（4）
例如，在邮政省的管辖企业“新兴机材”里就能看到上述情形：承接新邮局建设合同的建设者，必须通过“新兴机材”来订购机械材料。不过，新兴机材的工作完全是整体移交：仅仅是把订单原封不动地转交给承包商。仅此一项，新兴机材的年营业额就有100亿日元，几乎是纯利润。可是，设计新邮局的建设方却并不怎么介意，因为建设方只有4家公司，而且，邮政省职员的厚生基金持有其大部分股份。邮政省还有其他几十家从事这样“整体移交”的子公司，无论哪家都取得很高收益。例如：日本邮政递送公司，它就承包了从邮筒取出信件，并送往邮局的业务。这些钱并不是从天而降的。道路公团为了偿还不断累积的借款，征收着全球最昂贵的高速公路通行费。邮局也一样，日本邮资之昂贵也是世界首屈一指的。尤其是由于近年来邮资急剧上涨，邮政业有人把邮件打包径直寄往香港，再从香港一封一封地寄回日本。因为从香港寄出的航空邮件，比日本国内邮件还要便宜。
魔术仍在继续。大藏省发现：通过财政投融资计画的借款，预算的相当大部分都可免去国会的监管。同样，各个省厅也发现了独立经营赚取利润，以避开大藏省的方法。作为经常使用的手法，就是建造国营赌场，然后（通过公益法人）由此获取一部分利益。按照这种手法，运输省从赛艇场得到了66亿日元可自由支配的资金，通产省通过汽车、摩托车比赛和自行车竞赛赚取了160亿日元。另一方面，警察通过与弹子房行业的关联，获取了巨额利润，即便把其他省厅的利润全加在一起，与警方的获利相比，依旧是望尘莫及。
这些资金的去向仍然是个谜。公益法人及其相关子公司并不公布资金分配的去向。表面上的理由是，如果通产省补助特定的行业的话，美国就会向世界贸易组织（WTO）申诉，而真正的理由是，这些资金的大部分都流向了退休官僚的巢穴，例如，谁都不知道具体做些什么的“产业研究所”。大藏省官僚满怀不悦，这样说道：“竞赛所获得的收益并不经过大藏省查账，而是通产省的私房钱，这是通产省牢牢死守着的权利的温床。”
今日乏善可陈
1789年，攻占巴士底狱的那天，路易十六在日记里写着“今日乏善可陈”，也就是今日无特殊记载之意。路易十六外出狩猎，度过了愉快的一天，而巴士底狱沦陷的消息对他来说并不是什么值得关心的大事。现在想想，这与路易十六上断头台有关，是世界史上重要的转折点，但那天对路易十六来说，还是打猎更为重要。
同样，日本官僚并未发觉巴士底狱已经沦陷了。当被指出银行融资担保（几乎都是土地）的价格下跌到连本金都无法收回的时候，大藏省银行局的干部却乐观地说：“充其量也不过是担保。”1999年2月，政府为了救济银行，投入了7兆日元的时候，大藏省当时承认的不良债权高达49兆日元，是政府投入资金�