诺沃西尔佐夫，和在巴黎留过学、曾受教于罗默①的斯特罗格诺夫。除这些
人之外，还有跟他一起寻欢作乐的伙伴亚当·恰尔托雷斯基，他是个波兰民
族的叛徒，为人机智，但却缺乏品格。这些人组成了“密友委员会”或叫做
“非正式委员会”，在这一组织中酝酿着有关宪法改革的各种设想，而元老
院的贵族们则要求将该“委员会”纳入政府之内。与此同时，亚历山大把拥
护旧制度的人也留在身边，如他的侍从武官多尔戈鲁基亲王、炮兵司令阿拉
克切夫，以及东正教圣教总会代表哥利津，后者使沙皇逐渐地沉溺于神秘主
义。由于那批自由主义的“朋友们”认为，俄国实行自由的条件尚未成熟，
并且有充足的理由不主张解放农奴，所以亚历山大在他的统治时期可以大胆
随便地时而重用这一派，时而重用另一派，这要根据他自已倾向于 法国还
是反法同盟而定；当然，不管起用哪一派，他一直是个专制帝王。1802 年9
月20 日，俄罗斯元老院成为监督司法的机构，并在立法事宜中取得了规谏
权，但这种权力刚一试行很快就被废弃了。新建了八个部，但是各部大臣仅
仅是业已存在的各行政合议机构的首席官吏而已。除了西耶弗斯在里沃尼亚
省根据1804 年2 月21 日的命令答应对农奴实行某些改革之外，政府没有为
农奴采取什么重要措施。唯一进步的措施是由新设立的国民教育部在多尔巴
特、哈尔科夫及喀山建立了大学。
自我陶醉、虚荣心胜过勃勃野心的亚历山大，在外交政策中也侈谈自由
主义和人道主义，特别是想哗众取宠；所以他一开始就把波拿巴视为自己的
敌手。他很早就在自己身边聚集了一批德意志人，他们吹捧他为自己祖国的
保护者和欧洲未来的解放者。这些人一般都曾是法国革命的赞美者，由于波
拿巴恢复了君主政体而使他们的幻想破灭。他们之中著名的有克林格尔，他
曾参加过狂飙运动，并曾被保罗一世聘为私人医生。他写道，“从受尽蹂躏
的欧洲将出现一位王子，他将反抗威胁我们的肆无忌惮的蒙昧主义和政治迫
害者，而变成人道、正义与文化的保护人。。。这个人将是他！”随着他日
益沉溺于神秘主义，亚历山大越来越相信自己就是这位新的救世主。他很自
然地把这个天启使命同他保持与扩大俄罗斯帝国的愿望合而为一。根据特欣
条约的规定，并作为1803 年帝国大法的保证人，他自诩为德意志各邦的保
护者，在这些邦的王侯中他有很多亲戚，恰尔托雷斯基遵照亲俄主义的家庭
传统，劝说沙皇重建波兰，并封他为王。然而亚历山大梦寐以求的和俄国由
来已久的野心都是觊觎君士坦丁堡。因此当恰尔托雷斯基在1804 年出任外
交大臣之后就起草了瓜分奥斯曼帝国的计划。他利用彻底重画欧洲大陆地图
的机会，把恢复波兰的设想纳入这个计划。此时亚历山大先迫使土耳其苏丹
承认俄国对多瑙河各公国的保护关系：1802 年，沙皇发布一道敕令，除守备
队之外，将所有土耳其人逐出这些公国；敕令规定所有官职均由希腊人或罗
马尼亚人充任，没有俄国同意不准撤换公国国君。从1783 年起，格鲁吉亚
君主就接受俄国沙皇的保护，1803 年国君赫拉克里斯死后，格鲁吉亚很快就
被并入俄国，俄罗斯的统治从此便越过了高加索山。这样，亚历山大的侵略
野心就使得他与埃及的征服者波拿巴发生了冲突。他推断，如果让波拿巴在
德意志建立统治的话，君士坦丁堡就可能落入他的手中。亚历山大从来不是
想与拿破仑瓜分欧洲，他只是在等待从他手里夺到欧洲。
波拿巴的东方政策引起沙皇的不安，沙皇便靠拢英国一步，并间接地鼓
动它撕毁和约。但是当法国要求俄国出面调解时，他就后退一步，对英国疏
远起来。法国的提议满足了他的愿望；他不但可以扮演所罗门①的角色，而
且还能取得马耳他。尽管他的驻巴黎和伦敦的大使马尔科夫和沃龙佐夫执行
着亲英政策，但他于1803 年6 月5 日正式接受了法国的邀请。7 月19 日，
他提出自己的建议：马耳他将接受一支俄国军队驻防；英国将占领毗邻的小
岛拉姆佩杜札；法国则继续占领皮埃蒙特，条件是给其国王补偿；意大利各
邦、荷兰、瑞士、德意志以及土耳其的中立由欧洲列强共同给以保证。总之，
他想以调停英法间争端为口实而充当整个欧洲大陆的仲裁人。法国如接受这
一调停将一无所失，因为它的自然疆界不成为问题，甚至也不危及它对意大
利的控制。就波拿巴本人来说，他本不想被这样的条件束缚手脚，但他即使
赞同沙皇的条件，实际上不会有什么结果，因为6 月27 日英国已宣称它将
不交出马耳他。然而波拿巴已经占领了汉诺威和那不勒斯的各港口，在沙皇
看来，这对他是一种侮辱。于是在8 月29 日，波拿巴最终拒绝了俄国的建
议，理由是这个建议极其偏袒英国。他极为粗暴地对待马尔科夫，并要求召
回这位大使。亚历山大于10 月28 日同意了这一要求，只把奥布利尔留在巴
黎担任临时代办。现在他意识到，波拿巴决不会承认他是欧洲的最高裁决
人，这使他深为恼怒。劫持当甘公爵一事终于使这两个人彻底决裂了。亚历
山大以德意志的保护人自居，在帝国议会上抗议这种破坏德意志中立的行
动。波拿巴从圣彼得堡召回了他的大使，并带着侮辱性的讥讽口气问道，假
如为英国所雇佣的刺杀他父亲的凶手在邻近俄国边境地方定居下来，亚历山
大是否“不会迫不及待地把他们抓起来”。奥布利尔接着申请护照，于1804
年9 月底离开巴黎。
亚历山大既与波拿巴发生冲突，必然就倒向英国。但是由于他仍然对阿
丁顿抱有不满，所以直至皮特重新掌政之后他才以明确的姿态开始接近英
国。然而仍不容易取得谅解。沙皇为了仍然充当他曾经扮演过的角色，希望
组成一个总的联盟来使欧洲实现和平，并完全重新绘制欧洲地图；他甚至谈
到恢复海洋自由！1804 年6 月29 日，皮特只建议英俄结盟，其目的是为了
从法国夺回比利时和来因地区。9 月11 日诺沃西尔佐夫带着谈判结盟的训令
出使伦敦，训令是照抄他的副手修道院长皮阿托利草拟的备忘录的。备忘录
的精神依然是野心勃勃，但为了迎合皮特，提出了要法国退回到它原有的疆
界。莱维森…高尔于11 月出使圣彼得堡，建立联盟的条件开始渐趋形成。瑞
典的古斯塔夫四世于12 月3 日与英国结盟，1805 年1 月同俄国结盟。亚历
山大要求英国与俄国在科孚岛的军队合作，以救援那不勒斯，1805 年4 月，
克雷格将军启航到地中海。但是直至4 月11 日两国才签订条约，英国答应
为俄国参加反法战争的十万名士兵提供补助金一百二十五万英镑。征服地的
分配问题将留待以后再定，但已取得谅解的是：荷兰将取得比利时，普鲁士
将得到来因河左岸北部一带。虽然没有明文规定强迫法国复辟波旁王朝，但
双方同意竭力使法国接受复辟。条约签订后，亚历山大企图立即加以修改。
他通过诺沃西尔佐夫最后一次试图以牺牲英国人为代价与拿破仑达成协
议，然而英国人却丝毫没有想到俄国人会有必要这样做。
这样，在准备战争的同时，谈判也在进行着。俄国与英国同意增援在波
美拉尼亚的瑞典军队，这支军队将入侵汉诺威与荷兰。在那不勒斯，俄、英
与玛丽亚…卡罗莉娜达成了协议，她在拿破仑于1804 年5 月要求撤换国务大
臣阿克顿之后就执政。11 月签订了一项条约，由一名法国亡命者达马斯男爵
指挥那不勒斯的军队；同时，纳尔逊控制着西西里。此外英、俄还对君士坦
丁堡施加了压力，那里的土耳其苏丹拒绝承认拿破仑为皇帝。可是，单从南
北两方威胁法国还是不够的；要打败法国，俄国人还必需保证能假道德意志
或奥地利。
在德意志，俄国人并未取得任何进展。实施1803 年的“帝国大法”继
续激起德意志各王侯反对奥地利，奥地利正试图在帝国议会中恢复天主教徒
与新教徒之间的平衡，奥国尤其要维护“帝国骑士”的利益。在“帝国骑士”
的名下，包括三百五十名封建领主，其中有很多伯爵和男爵，他们领有一千
五百处封地，总面积达十一万公顷。他们组成三个部分——施瓦本、弗兰科
尼亚和来因，他们直接臣属于神圣罗马帝国的皇帝，各自有权进行统治。他
们的子孙一般由于家道贫困而去作教士，或进入政府供职，尤乐意在奥国为
官。事实上象梅特涅、施塔迪翁、达尔贝格和施泰因一类的人家庭出身就是
如此。他们已经由于把教会产业拨归俗用受到伤害，而现在又看到他们自己
为那帮贪婪的王侯所垂涎，这帮王侯要把他们降格为“间接附庸”①，也就
是说，要把他们变为隶属王侯的臣民。普鲁士在弗兰科尼亚开了先例，其它
王侯也就跟着仿效；1804 年1 月13 日，施泰因抗议纳索公爵吞并了他的两
个村庄。奥国根据1803 年“帝国大法”撤销了这些“间接化”的降格措施，
并威胁因此向法国求援的巴伐利亚。奥国态度如此强硬，可能是由于维也纳
已风闻共和十二年巴黎发生谋刺波拿巴的阴谋案。1804 年3 月3 日，即下令
逮捕当甘公爵的前一周，波拿巴向奥国发出一份最后通牒，奥国立即解除了
武装。这次危机产生的后果是：当瑞典和俄国抗议法国侵犯德意志领土时，
南德各邦闭口不言。1804 年秋，拿破仑出巡来因地区，有些王侯来美国兹觐
见以巴结他。他们就组成一个来因联盟问题交换了意见；拿破仑想让欧
仁·德·博阿尔内娶巴伐利亚的奥古斯塔公主，但是这位公主已与一个巴登
的亲王订了婚；达尔贝格建议全帝国与罗马教皇签订一个教务专约，但是德
意志各邦拒绝了这一建议，它们宁愿同教皇个别交涉，从而加强各自的独立
地位。不管怎样，南德意志各邦现在都在转向法国这一边。
如果普鲁士明确支持南德意志各邦反对奥地利，情况就会不同，但普鲁
士只顾自己，而在国王弗里德里希…威廉三世的周围始终有一个“亲法派”，
内阁大臣洛巴德就是这一派的头面人物；这一派人会很乐意接受波拿巴关于
普、法结盟的建议。外交大臣豪格维茨的态度则较有保留，有时也建议对法
国采取坚定态度，然而他过于看重自己的官位，以至不敢坚持己见。1804 年
4 月初接替他的哈登堡自夸采取一种更为有力的政策；然而事实上，他并不
比他的前任更坚定。英法之间的战争使弗里德里希…威廉进退维谷：乔治三
世以汉诺威选侯的身分宣布了中立，在迫不得已的情况下，他宁愿让普鲁士
占领他的领土，而不愿被法国征服。对普鲁士来说这真是恢复1795 年的中
立联盟的极好机会，这个联盟曾使它得以称霸北德意志，并象1801 年一样，
这也是一个重新占领汉诺威的极好机会。在这个问题上，普鲁士谨慎地决定
先取得俄国沙皇的同意，然后再采取行动；亚历山大怀疑普鲁士与法国有秘
密协议