一种积极、有建设性和利益紧密交织在一起的关系。他认为，只有这样，才
能形成法德轴心，支撑起他所梦想的欧洲大厦。
阿登纳还有一个希望，即是借助于在美苏冷战国际形势下，利用美法双
方在战略上的各自需要，从中协调德美、德法关系，使其服务于联邦德国通
过欧洲联合中实现复兴的政治目标。阿登纳认为，面对强敌苏联向西方扩张
的态势，美、法的安全目标和利益一致。法国需要美国的安全保护，也仰仗
美国马歇尔计划的经济支援。同时美国也是以欧洲联合强大作为它对抗苏联
和摆脱在欧洲沉重的政治经济负担的唯一途径，因而，联邦德国有了能利用
美国，迫使法国在安全问题上作出一定让步的可能。
比起凯泽尔、舒马赫与普夫德莱雷尔来，阿登纳对局势的审视更清醒。
形势的发展也越来越朝向阿登纳预想的方向发展：冷战的尖锐化发展使法国
的对德政策逐步发生变化。对美国经济和军事援助的需要不再允许法国在美
苏两大国之间保持平衡，法国被迫向西方阵营靠拢。乔治·皮杜尔虽然还抱
着分割德国的希望，却不能不顺从欧洲和大西洋的政策。1947 年皮杜尔已提
到“组织自由欧洲”的必要性， 1948 年3 月在国民议会上，他又声明说：
“尽快并完善地把所剩的欧洲①组织起来的时刻已经来临。”一个联合起来的
欧洲可以保证更完善的防卫，也可以给德国带上个紧箍。于是，“欧洲”成
为法国在战后未能付诸实施的德国政策的代替品。美国人并没有满足法国分
① 指苏联控制之外的欧洲国家。
裂德国领土的愿望：分割莱茵在联邦德国成立之前放弃了，法国也没有能使
鲁尔国际化；法国人得到的只是萨尔地区在经济上与法国合并（1947 年6
月）、鲁尔国际专署和军事安全局的成立（1948 年6 月）。美国人支持西德
的复兴！这使法国政治家们感到有建立一个坚固的欧洲范围的必要，减少德
国复兴对法国的危险。
美国政府已经为欧洲的组建做了大量的工作。它通过马歇尔计划促进了
欧洲国家在经济方面的合作，也通过布鲁塞尔公约、欧洲委员会和建立北大
西洋公约组织促进了彼此之间的外交与军事合作。然而，美国政府不可能提
出一项欧洲计划，这不是它份内的事，它只能鼓励而不是强迫欧洲人采取行
动。这项倡议应该由欧洲某个国家政府提出。1949 年9 月15 日，美国国务
卿迪安·艾奇逊表示：“关于德国问题的解决，我认为我们应该让法国来充
当带头人。”即希望让法国来提出一种能把联邦德国纳入欧洲和西方阵营的
解决办法。
阿登纳明白美国的立场。1949 年底到1950 年初，阿登纳作为联邦总理
提出了许多关于组织西欧基础工业的建议，他希望以此表现联邦政府支持美
国促进法德和解的努力。阿登纳在要求盟国放弃拆除当时欧洲大陆最大的钢
铁企业——位于汉堡的蒂森工厂时，曾建议盟国将蒂森工厂变成国际财产，
用于战争赔偿。他向法国人呼吁：“这个组织甚至可以成为在煤钢领域进行
广泛国际合作的萌芽，我认为它将很有助于法国和联邦德国的谅解。”美国
人和英国人都放弃了对蒂森工厂的拆除，而罗贝尔·舒曼却没有做出反应。
1950 年春，阿登纳接二连三地抛出各项建议：3 月初，联邦政府为抗议法国
——萨尔协定发表了一份白皮书，建议成立萨尔国际专署和一个包括联邦德
国南部及法国洛林在内的关税同盟。3 月9 日，阿登纳总理在接受一位美国
记者采访时再次提到了这份白皮书建议成立一个拥有统一的议会和共同国籍
并向其它国家开放的法国、联邦德国联盟，前提是萨尔归还联邦德国。3 月
22 日，阿登纳总理在接受另一位记者采访时又提出在此之前先成立一个法德
经济联盟的建议。
阿登纳的这些建议在很大程度上被法国政府当作波恩政府为摆脱从属地
位所采取的一种手段。法国舆论对这些主动接近的意向无动于衷。只有当时
处于法兰西第四共和国反对派的戴高乐将军对此似乎有所醒悟。他在3 月16
日的一次记者招待会上宣称：“如果不是强制自己冷静地对待各种事物的话，
人们几乎就会被联邦德国的重要性和由于非洲而增加了的法国的重要性可能
展现的前景所迷惑。总之，人们将在现代经济、社会、战略、文化的基础上
重新开始查理曼的事业①”。
很明显，当时英国与欧洲大陆上的其它国家政府都难以提出一项联合的
倡议。英国将外交重心放在了加强英联邦和维系英美特殊关系上，对欧洲，
英国不准备超越简单的合作。意大利也做不到，因为它的重工业已被大大缩
减，国际地位也未得到恢复。比、荷、卢三国主要是通过保罗—亨利·斯巴
克的声音，在欧洲联合的进程中发挥着重要作用。但是，斯巴克当时不在台
上，比、荷、卢三国也不具有发出一项革命性倡议的能力。归根结底，应当
由法国来采取行动。
阿登纳期待着法国人作出反应，美国人也在等待，整个欧洲都希望法国
① 指中世纪时在卡塔洛平原上，高卢人，日尔曼人和罗马人在查理曼大帝指挥下共同奋战，打败了阿提拉。
政府拿出有效的行动。这便是1950 年春天欧洲的形势。
舒曼的建议
“我们已经开始着手创建共同未来的基础，而当将来
为今天这个时代及其疑难的问题谱写历史时，人们将会承
认，我们曾经在莱茵河畔，在我们德国和法国的莱茵河
畔，哪怕具有一切民族界限而仍然构成一个整体的莱茵河
畔，试图作过一项重要的事业。我相信，这一事业必将取
得成功！”
——1950 年1 月14 日法国外长
罗贝尔·舒曼第一次访问波恩时的讲话
签定了彼得斯贝格议定书后，联邦政府虽然在取消设备拆除方面取得进
展，但是，议定书讨论过程中遗留下来的关于德国加入欧洲委员会的问题却
使联邦政府陷入困境。其中最关键的还是萨尔问题。
1949 年，法国政府和萨尔自治政府决定就一系列协定举行谈判，以确定
萨尔的政治自治章程和萨尔与法国的经济联合。在法国政府看来，这些协定
虽然不可能事先符合未来的和平条约的各项决定，但至少能够巩固事实上已
经存在的形势。1950 年1 月13 至15 日，法国外交部长罗贝尔·舒曼第一次
访问联邦共和国首都波恩。阿登纳与舒曼之间的会谈原本在十分融洽的气氛
中进行的，可当一谈到萨尔问题时，双方都措词尖锐，互不相让了，以至于
会谈后阿登纳与舒曼二人各自举行了一次记者招待会，未能发表联合公报。
法国政府随后于1 月21 日通过高级特派员吉贝尔·格朗瓦尔在记者招待会上
透露出法国与萨尔谈判的主要内容。联邦总理阿登纳强烈反对法国在萨尔问
题上的这些做法，但他未能得到美英的支持。美英虽然强调萨尔章程是临时
性的，但仍然支持法国的政策。法国政府于1950 年3 月3 日签订了“萨尔协
定”。
对于阿登纳来说，“萨尔协定”十分棘手，它规定萨尔大约一百万德国
人要从德国分离出去，萨尔的煤矿也要被夺走。占有这些煤矿对于联邦德国
的经济恢复必不可少。“萨尔协定”签订后，德国新闻界十分混乱。混乱情
况从各大报纸的新闻标题中可略见一斑：《法兰克福评论报》的标题是：“法
国租借萨尔矿藏”；《法兰克福新闻报》：“法国放弃财产要求”；《法兰
克福汇报》则简略概括为：“关于萨尔的协定：反对欧洲”。
阿登纳更担心的是萨尔协定会对德国人产生一种危险的心理影响。盟国
在1949 年11 月9、10 两日召开的巴黎外长会议上已经明确声明：萨尔的地
位只有通过对德和约才能获得最终解决。联邦政府已经以此作为支持盟国政
策的条件，法国与萨尔之间的这种做法却将会使西方盟国声明的信用在德国
人心目中受到严重的损害。阿登纳担心萨尔问题很可能会成为德国民族主义
集团的一种危险的导火线和煽动工具，这必然会妨碍阿登纳上台以来就努力
致力的法德和解，并且必然会妨碍他想通过法德和解、将德国纳入欧洲联合
以求取国家政治经济发展的政策规划。
萨尔协定更加剧了联邦议院中围绕是否加入欧洲委员会问题的争论。社
会民主党已经多次声明，如果萨尔必须和德国同时被接纳加入欧洲委员会的
话，社会民主党将断然投票反对加入欧洲委员会。萨尔的割离使一些原来不
赞成社会民主党立场的政党转而支持社民党的意见。为此，阿登纳不得不反
复再上彼得斯贝格，希望盟国方面能做出些让步或者可以通融的姿态。磋商
的进展是极微小的：法国方面坚持原有立场；英美也不愿支持联邦德国对萨
尔问题的意见。阿登纳不愿冒险反对德国加入欧洲委员会，它毕竟是欧洲国
家第一次联合与合作的尝试，不参加意味着联邦政府将失去一次进入欧洲的
良好机会。欧洲委员会的部长委员会最后作出裁决，决定分别邀请德国和萨
尔参加欧洲委员会，并在欧洲咨询议会内分别给予18 个席位和3 个席位。萨
尔代表团的席位，与阿登纳希望的正相反，并不占用德国代表团的席位，这
样等于联邦政府在事实上承认萨尔自治。阿登纳和三国高级专员谈判的结果
只是得到了以下保证：萨尔协定仍然必须经过对德和约的最后批准，才能正
式生效。
阿登纳希望坚持欧洲合作的发展方向，法国人对萨尔的种种做法却阻碍
了他为德国复兴设计好的欧洲轨道。联邦德国内部以社会民主党为核心形成
一股很大的力量，反对联邦政府的欧洲政策。正在阿登纳苦寻解决萨尔问题
良方之际，1950 年5 月9 日，一封来自法国外长舒曼的信为整个问题带来了
转机。
5 月9 日这一天，联邦内阁准备就参加欧洲委员会的问题进行讨论。阿
登纳邀请了参加联合政府的各议会党团主席冯·勃伦塔诺博士、舍费尔博士
和米伦费尔特博士参加会议。内阁会议在9 点30 分开始。因为5 月11 日西
方三国外长即将在伦郭召开外长会议，并就德国问题进行磋商。阿登纳认为
联邦政府必须赶在这次会议之前公布一项关于参加欧洲合作的决定。为使这
个决定以适当方式向国内外公众宣布，他决定当晚8 时召开一次记者招待
会。包括阿登纳在内，谁都没有意识到这一天将会给欧洲的事态发展带来重
大的转机。
上午内阁进行讨论时，阿登纳得到消息，法国外长舒曼的一名代表带来
了两封急信。阿登纳的部务主任布兰肯霍恩接待了这位来访者。舒曼的代表
请布兰肯霍恩立即呈交此信，并转告联邦总理：眼下巴黎正在召开内阁会议，
并在讨论信件的内容；如果舒曼外长能立即知道联邦总理对这两封信所持的
态度的话，他将十分感激。
这两封信一封是罗贝尔·舒曼的私人亲笔信。第二封是一个包括在备忘
录里的、后来通称为“舒曼计划”草案的正式附件。
舒曼建议的核心，是将法德两国的整个煤、铁、钢的生产置于一个共同
的高级别的超国家机构的联合�