曼计划态度积极，然而比利时煤炭公司破旧不堪，私营煤炭企业主却忧心忡
忡，把比利时煤炭公司纳入一个共同市场要冒相当大的风险。另外，比利时
各个工会则支持法国的建议，但资方却惧怕法国式的统制经济，更喜欢直接
的工业协定。钢铁出口大国卢森堡亦是如此。荷兰的煤炭和钢铁工业虽然不
占重要地位，却正在迅速发展。正因为煤钢工业尚未发展到足以对付国际竞
争的地步，所以荷兰对共同市场也表示担心。
总的来讲，这些国家准备采纳法国的建议，舆论对于煤钢的联营是持支
持态度的。
英国的态度完全不同，英国人不愿因联营而使英国经济受到任何损害，
更不愿损害英国主权和英美特殊利益关系。舒曼计划的制定者让·莫内最初
是设想在协调英法计划的基础上组成一个英法核心，使其逐步扩展成为一个
在经济上统一的欧洲。让·莫内在1949 年便就此与英国计划处处长埃德温·普
洛登爵士进行过秘密会谈，但英国人不感兴趣，只是想发展贸易，提出不出
让国家主权的一些初步意义的联合。这与莫内想借加强联合而振兴法国、振
兴欧洲的宏伟计划相去甚远。于是让·莫内在欧洲计划中撇开了英国。英国
人的表现是极有意思的，在欧洲委员会和欧洲经合组织中，英国人已经显示
出英国不愿为欧洲付出任何主权代价，使这两个欧洲组织，在进一步联合问
题上陷入僵局，但舒曼计划一出，英国外交大臣欧内斯特·贝文却又怨恨法
国在不征求伦敦意见的情况下单独采取主动行动。因为莫内与舒曼主要担心
英国人的讨价还价有可能使计划本身受到影响。故而将计划针对联邦德国，
英国和其他国家一样，如果愿意可以接受，但不能使计划本身受到影响。舒
曼的建议在英国也引起了一些积极反应。温斯顿·丘吉尔把它看作是“平息
高卢人和条顿人之间千百年来争端的手段。”工党政府发表声明，认为这项
倡议对于把联邦德国重新纳入欧洲大家庭有重要的意义。但是，工党政府和
反对派保守党都不约而同将自身排除在外。道理很简单，英国和欧洲大陆国
家的煤钢贸易所占比重并不大，舒曼建议涉及的工业部门对英国的经济利益
有限，相较之下，反倒有许多不利因素：英国工党正在国内试行改革，已经
完成煤炭企业的国有化，钢铁企业的国有化也正在进行，加入联营会损害国
有化进程。并且工党和保守党都不愿让国家加入一个超国家机构受到限制，
他们认为英国还是处于欧洲之外而和欧洲保持紧密联系的地位对国家发展更
为有利。英国最终拒绝了让·莫内的建议。
英国人的态度也影响了比荷卢三国，后者提出许多质疑，为舒曼计划的
实施造成了压力。只有阿登纳坚定不移地支持它，并全力为其辩护。
舒曼计划虽然在旗子上写的是“欧洲联邦”，但在当时却有一块醒目的
政治招牌——“套住”德国。这一点舒曼并没有向阿登纳讳言隐瞒。但狡黠
的莱茵人阿登纳看到的却是它实用的一面，他的目的是要想将其接过来“为
我所用”，“在天平上投入自己的砖码”。他对建议的支持完全是另有所图。
这一点很快就可以看到。
1950 年5 月23 日，舒曼计划的幕后策划者和经济方面的组织者让·莫
内偕同高级专员代理贝拉尔到波恩，希望与阿登纳进一步磋商，以确保法、
德两国在总的方面能够意见一致，同时也准备抵制可以料到的各种情况。
莫内此行担心德国人会提出以各国的煤钢产量来决定每个国家在煤钢共
同体所属机构中的地位。依据德国的实力，它很快会成为欧洲煤钢最大国。
这对德国人有利，但却会造成对其他各国的歧视。阿登纳主动打消了莫内的
顾虑。他说：“您知道，为了我国的前途，我是多么重视权力平等的问题。
对把我国拖回到灾难时代的勾当，我曾经提出过多少责难。我荣幸地向您表
示，我完全赞成您的建议。因为离开了全面的平等，也就谈不上什么煤钢共
同体了。我的代表团可能提出的以经济为基础的一切建议，我都将予以撤
消。”
阿登纳的意见具有重要的政治意义，起到简单明确的保证作用。在欧洲
联合这一个问题上，阿登纳与莫内同样高瞻远瞩，认为全面的平等是欧洲和
平的首要条件。平等的原则阻止了以后煤钢共同体各机构内部杠杆游戏勾心
斗角的一切企图，为它的成功带来了很大希望。
阿登纳与让·莫内还就关于煤钢联营计划讨论的基本原则达成共识，即
首先由各国高级机构的代表进行讨论，尽可能迅速地就舒曼计划的实行范围
和缔结国家条约的框架取得基本谅解，只有在各国议会声明赞同的情况下，
才让技术顾问们参与活动。这样做的目的是为了避免各国因技术困难和意见
分歧过大去进行不厌其详的讨论，以致产生使整个计划陷入空谈的危险。
为加快煤钢联营的步伐，阿登纳与法国人进行了全面细致的磋商。舒曼
决定于1950 年6 月20 日在巴黎举行起草建立煤钢联营条约方案的会议。根
据阿登纳与莫内的商谈，巴黎会议所有的参加国一律不派技术专家出席。阿
登纳采纳勒普克教授的建议，任命了法兰克福大学教授、法学家哈尔斯坦为
联邦共和国代表。在此之前，哈尔斯坦教授从未从事过政治活动，但他的表
现却是相当出色，在这以后哈尔斯坦成为阿登纳的国务秘书和他政策主要参
与者之一。
联邦德国、意大利，比利时、卢森堡和荷兰政府先后表示接受法国提出
的超国家原则。英国借口涉及主权原则问题予以拒绝。1950 年6 月2 日，英
国拒绝参加在巴黎召开的会议。6 月12 日，工党政府公布了一本题为《欧洲
统一》的小册子，再次声明英国坚决拒绝放弃任何一部分国家主权。英国的
态度影响了北欧和斯堪的那维亚半岛上的国家，这样，关于建立煤钢共同体
的讨论未能扩及整个欧洲范围，而是局限在由几个西欧国家组成的“小欧洲”
范围内。它们分别是法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡。
6 月25 日在远东地区爆发的朝鲜战争成为六国谈判新的推动力。朝鲜战
争大大加强了舒曼计划的意义。就像阿登纳所料想的那样，舒曼计划能导致
建立独立发挥作用的欧洲，成为美苏间的第三种力量。它一方面可以增强西
欧抵御苏联的实力，同时也可以使欧洲在美苏起平衡作用，有助于国际缓和。
为了对抗苏联的战略目标，美国大力鼓励六国举行谈判，认为这是加强大西
洋联盟来防御苏联可能对欧洲发生进攻的一项有效办法。善于捕捉机会的阿
登纳立刻感到，联邦德国凭借它的工业能力和人力资源变成了西方一张重要
的王牌。他要善用它。
朝鲜战争一爆发，美国迅速表示想重新武装联邦德国。阿登纳觉得美国
即将在更多方面放松对联邦德国的限制。道理很简单，西方要利用联邦德国
的人力物力以加强防御力量就不能不给予联邦德国以平等的国际地位。这
样，联邦德国虽然要通过舒曼计划来实施其欧洲战略，但却并不十分需要依
靠舒曼计划来恢复它的地位，联邦德国的谈判砝码增加了。
英国的拒绝给联邦德国带来了一些麻烦，并为法国社会民主党拒绝加入
煤钢联营提供了一种借口，阿登纳决定尽快促使联邦议院就德国参加欧洲一
体化进行议会辩论，力促通过一项议院决议。1950 年7 月26 日，联邦德国
议院通过一项决议，指出：联邦政府和联邦议院自从成立以来，就认为它们
的主要任务之一是反复主张建立一个欧洲共同体，并努力促其实现。同时，
主张缔结一项欧洲公约，确立欧洲共同体机构的超国家性质并拥有各种必需
权力。有了这个公约，阿登纳就可以放手进行有关欧洲一体化的各项谈判工
作。
1950 年5 月11 日和12 日召开的美英法三国伦敦外长会议，决定要尽早
解除对德管制并修改占领法规。舒曼计划加快了这一进程，因为联邦德国政
府已作出各种努力要使联邦德国尽快纳入西方，纳入欧洲一体化轨道。国际
形势的变化使杜鲁门感到不能再作拖延。这一年9 月19 日，美英法三国外
长召开纽约会议，决定修改占领法规，扩大联邦共和国权力。纽约外长会议
同意波恩重新成立外交部——由阿登纳总理亲自兼任外交部长，重新和所有
国家恢复外交关系。所有这一切在三国外长11 月22 日与阿登纳举行巴黎会
谈时确立下来。从这时起，联邦德国开始拥有外交部，阿登纳拥有了更多的
自主权。新的国际形势显示出联邦德国在东西方国际关系中的重要地位，也
增加了阿登纳在舒曼计划谈判的砝码。
六国的谈判是在一种友好和协商的气氛中进行的。但是德法间的萨尔之
争仍然是分歧最大的一个问题。
萨尔问题涉及三方：联邦德国、法国和萨尔自治政府。就萨尔政府来讲，
它希望借缔结一项多边性条约的机会把萨尔作为缔约国纳入欧洲国家的范
围。萨尔政府要求法国政府必须让萨尔作为第七个国家，从而以平等伙伴的
资格参加舒曼计划。阿登纳的立场也是非常明确：如果允许萨尔政府在舒曼
计划上签字，那么结果就是舒曼计划告吹，联邦政府将拒绝签约。法国政府
处境两难：既不能倒向萨尔一方，开罪联邦德国，冒舒曼计划失败的危险，
又不能因联邦德国而元视萨尔要求，置法国在萨尔的利益于不顾，况且议会
会强烈反对这种做法。
鲁尔法规的问题也颇费周折。鲁尔专署设在原英占区，大不列颠是鲁尔
专署的成员却不是舒曼计划组织的成员，这便把鲁尔的钢铁工业纳入欧洲煤
钢联营组织的法律程序更为复杂化。阿登纳一再向英国人提出要求，必须取
消鲁尔专署和鲁尔法规，联邦德国的煤钢生产才能完整纳入舒曼计划。使阿
登纳感到放心的是在1950 年11 月英国外交大臣贝文声明对舒曼计划是积极
欢迎的。英国同意在计划签署之后同签字各国在舒曼计划的基础上缔结一项
协定。贝文托英国新一任高级专员柯克帕特里克转告阿登纳，英国深信舒曼
计划一经签署，鲁尔专署就已失去存在的理由。这正是阿登纳所希望的。这
样随欧洲联合的进行，鲁尔问题将自动解决。
1951 年4 月11 日，阿登纳以联邦德国外交部长的身份前往巴黎参加舒
曼计划的最后一轮讨论和签字仪式。阿登纳希望萨尔和鲁尔问题都有一个圆
满的解决。这是阿登纳作为总理兼外交部长的第一次正式出访。阿登纳有意
向新闻界透露，他选定法国首都作为第一次正式访问他，是想借此证明他把
德法关系看成是解决欧洲任何问题的关键。
在法德和解，共建煤钢联营的问题上，阿登纳与舒曼是相互谅解，共同
期待。
舒曼也一心希望煤钢联营条约能顺利实现，所以在对待萨尔问题上一直
采取克制立场。2 月份，舒曼抵制了法国议会逼他就萨尔问题同联邦政府讨
论的要求，他不愿法德双方就萨尔问题进行毫无成效的争辩。舒曼说，在处
理萨尔问题上，最要紧的是保持镇定。阿登纳