自己去作决定，只是在关键的时候出面加强欧洲人的信心。
第三方面形势的变化来自国际形势再次出现了阿登纳频频告诫的紧张状
态。1955 年奥地利和约的签定与日内瓦的高级首脑会晤只给世界带来短暂的
缓和，从1956 年秋天开始，苏伊士运河事件与匈牙利事件连续发生，东西方
关系又趋紧张。这种一张一弛的变化使六国政府神经保持高度紧张，要加强
团结，要使有关欧洲振兴的谈判迅速取得成果成了六国的共同信念。1956 年
9 月20 日，莫内的“争取欧洲合众国行动委员会”发表了一则声明，呼吁“在
当代世界上，只有一个统一的欧洲才能使人听到它的声音，并得到别人的尊
重”。国际紧张局势的再次出现激励起欧洲政治家们实现欧洲振兴的政治意
志。
对于阿登纳来讲，联邦德国必须坚决地和不折不扣地贯彻墨西拿决议，
这一点是毫不含糊的。但是，问题的关键是该如何去做。为了实现目标，通
过外交渠道协调好各国的关系，消除通往欧洲道路上的障碍，尽可能地加强
欧洲的团结，并使统一的欧洲变得更加强有力，这一切说起来容易，但各国
间的意见分歧却并不是那么容易消除的，首先的一个问题就是要不要大不列
颠加入。
阿登纳向来认为英国参加欧洲统一和英国对欧洲统一所持的态度对欧洲
的未来具有重大意义。振兴欧洲的口号首先是英国人提出来的，海牙大会也
是在丘吉尔的决定性的参加之下才成为欧洲统一强有力的讲坛的，丘吉尔曾
经大声疾呼要恢复欧洲民族的大家庭，使这个大家庭在自由、安全、和平的
制度下重建，“必须建立起一个欧洲合众国”，可是丘吉尔却令人遗憾地将
英国排除在这个“欧洲合众国”之外。尽管英国人一直游离在欧洲之外，阿
登纳却一直希望争取英国加入到共建欧洲大家庭的行列中来。他曾在1953
年5 月主动和丘吉尔谈过这个问题，当时丘吉尔向他描绘了一幅世界未来的
蓝图，在这幅蓝图中，丘吉尔把美国、英国和英联邦、统一的欧洲并列为相
互影响和相互联系的三个区域。很显然，丘吉尔仍然不愿放弃大英帝国的昨
日梦想，去把英国和统一的欧洲放在一起。在1954 年10 月九国伦敦会议期
间，阿登纳同英国当时的外交大臣艾登再次谈起这个可能性。艾登向阿登纳
解释道，一个英国人在海外可能有十个或二十个熟人和亲戚，而在欧洲大陆
大约只有一个，因此，从心理上对于英国人来说，要把英国人的命运和大陆
的命运紧密地联系在一起，那将会障碍重重。
但是，阿登纳从艾登在九国伦敦会议时为解决欧洲法德矛盾争端所作的
不懈努力中，受到了某种启发。当时为解除法国的担心，英国主动提出参加
西欧联盟，将英国和欧洲大陆联在了一起。阿登纳由此设想如果在欧洲组织
中增添一支像英国那样稳健而沉着的力量，将更能促进欧洲未来的政治发
展，或许通过西欧联盟能够使这个愿望得到满足。
当然这还仅仅是个设想，关键得看英国人自己的态度。六国在墨西拿会
议所通过的决议中明确声明，他们将在适当的时候也对其他关心谋求联合的
国家发出邀请，也在决议中明确要求英国加入这一倡议。六国等待英国政府
作出表态。不仅是联邦德国，荷、比、卢三个小国家也殷切盼望英国人的加
入。法、意也感到英国参加会使经济共同体符合欧洲的共同愿望。
1955 年11 月19 日，阿登纳收到一份英国政府有关能否加入欧洲经济共
同体的照会。照会中，英国人思虑再三，再次拒绝了六国的邀请。照会说：
英国称英国方面完全明白经济一体化是促进政治稳定，达到较高生产率和更
有效地利用一切资源的手段，但是，在经过仔细的审议之后，英国还是决定
不能参加这样一种规划。理由如下：第一，六国建议中所提出的经济共同体
这种形式不符合英国与英联邦的政治和经济关系；第二，参加这样的经济共
同体也不符合英国所奉行的自由贸易政策；第三，组成这样一种经济共同体
将有把西欧分成两个集团。的危险性：一个是由共同市场成员组成的六国集
团，另一个是由其余的欧洲经济合作组织成员组成的集团。英国表示，如果
建立六个墨西拿国家之间更紧密的联合将会造成削弱欧洲经济合作组织的后
果，那么它不仅对西欧的政治联合毫无裨益，而且会对其有所损害。英国政
府认为在这样一种情况之下，把全部问题都放在欧洲经济合作组织内进行讨
论才是最理想的。最后，英国还希望联邦政府不把英国的态度通知其他六国，
而它会在适当的时候同它们进行直接接触。
在墨西拿会议中拟议实现振兴欧洲的三个目标分别是：建立欧洲经济共
同体、原子能共同体和共同的关税同盟，现在英国的照会使六国对英国参加
经济共同体的希望落空了。由于英国在核技术方面的领先地位，六国对英国
参加原子能联营也寄予了很大希望。同样， 11 月19 日英国又给联邦政府
送来一份照会，表示拒绝参加墨西拿的原子能联营。理由是：英国民间的原
子能研究计划是与军事方面的原子能研究计划紧密相联的，这就存在着许多
妨碍与欧洲原子能联营合作的障碍，因为没有一个墨西拿国家有军事方面的
原子能研究计划；并且，英国也非常重视它与欧洲原子能联营以外的其他国
家所签定的双边协定。①
英国政府对墨西拿建议的拒绝态度已经很明确了，它之所以给联邦政府
发出一份单独的照会，是试图对联邦政府施加外交压力，迫使其放弃。在布
鲁塞尔②进行的专家会谈中，英国人有一种担心，他们既不愿意放弃靠英联邦
和英美特殊关系维系的英国特殊地位，同时又害怕由于共同体出现会以法国
和德国为中心形成一个欧洲大陆集团，这对英国长远利益来说是不利的。于
是英国唯一能做的，便只有反对墨西拿宣言并极力阻止六国共同体的出现。
阿登纳心里很清楚这一点，但英国人的态度并不足以使他改变对欧洲一体化
的决心，墨西拿会议时他早已把建成经济同盟看作是达到政治同盟的有效途
径了。
12 月初，联邦德国外交部长冯·勃伦塔诺出席了在巴黎举行的欧洲委员
会的部长委员会会议和西欧联盟部长理事会议。回国后，他立即向阿登纳汇
报了这两次会议的情况。他告诉阿登纳，英国不仅在联邦德国，而且也在其
他五国政府那里采取了类似的外交活动。斯巴克在西欧联盟会议上已发出了
警告。勃伦塔诺认为如果联邦政府不采取行动，英国还会继续试图阻挠六国
对欧洲一体化的努力。鉴于联邦政府内也有对英国的建议感兴趣者，联邦德
国必须尽快作出一个表态。
1955 年12 月22 日，阿登纳便就英国11 月19 日照会作出答复，给英国
人作了一个明确的表态。照会说：
“联邦政府获悉，大不列颠王国政府决定不参加关于创建共
同市场可能达成的协定，目前煤钢联营的六个成员国的专家还在
讨论这个共同市场的问题。
联邦政府并不认为，专家会谈迄今所取得的成果，会与联邦
政府和英国政府共同遵循的较为自由的贸易和较为自由的支付制
度的目标相矛盾。同时，它也不认为对于这些成果可能会削弱欧
① 此指欧洲经济合作组织，已于1955 年6 月10 日成立了一个有关核能工业应用研究的委员会，以英国为
主。此外英美在核能等方面也有合作。
② 指它的总部设在布鲁塞尔。
洲经济合作组织的担心是有理由的：它倒是认为，这些工作将促
进它与英国政府共同遵循的目标。
因此，联邦政府将继续在它这方面，为实现欧洲煤钢联营六
国外长在墨西拿所通过的创建共同市场的决议而作出贡献。
此外，外交部拟对此采取保留态度，即在适当的时机，再考
虑大不列颠王国政府关于在欧洲经济合作组织范围内讨论与墨西
拿决议有关问题的建议。
联邦政府的最后一项保留是根据两点作出的，一是联邦经济部长艾哈德
认为建立共同市场和关税同盟会束缚联邦德国经济的发展，而以欧洲经济合
作组织作为成员国之间展开自由贸易的范围对经济发展更为有利；再是阿登
纳自己也寄望于通过谈判协商消除英国与六国之间分歧，从而最终促使英国
参加到共同市场中来。
1956 年7 月，在六国和英国关于共同体问题之争的高潮时期，阿登纳应
意大利政府的邀请访问了意大利。此次意大利之行的目的在于全面协调注意
两国有关共同体问题的立场分歧。
这次访问使战后德意双边关系的协调升至顶点。在意大利，阿登纳与总
统格隆基、总理安东尼奥·塞尼、国防部长保罗·埃米略·塔维亚尼等分别
进行会谈。对方谈到了德国问题，更着重谈到了目前的局势与欧洲一体化关
系的问题。阿登纳对双方在许多问题上找到共同点感到欣慰。
阿登纳希望通过德意合作而对共同市场的建成起到关键的促进作用。英
国与墨西拿六国有关共同市场的争吵已急剧升温，而法国由于缺少一个强有
力的人物，内政一直是个大问题，目前殖民地的情况又有突变，法国甚至存
在着爆发革命的危险。六国与英国矛盾的处理及共同体内同法国的关系，成
了阿登纳与塞尼和塔维亚尼讨论的重点。双方一致感到，为了推动一体化前
进，德意合作关键是两国必须携手共进。阿登纳说，欧洲联合的政策不应再
由于法国的内政困难而遭受失败，一体化即使没有法国的参加也要努力实
现，不能由于法国的瘫痪而使一体化瘫痪，同时，也必须永远为法国的随时
加入、参与协作敞开大门。塞尼完全同意阿登纳的观点。
在谈判如何对待英国人时，阿登纳告诉塔维亚尼一个想法：是否能够让
欧洲防务集团以一种略微改变的形式重新出现呢？这样也许可以找到一条共
同的道路。他说也许可以先通过同英国的秘密接触，试探一下英国人的态度。
如果由此而产生的结果使英国相信能够参与协作，那么或可因此缔造出欧洲
统一的美好前景。当然，在这个期间首要的还是实现共同市场的规划，这样
做的目的是为英国进入欧洲大陆另开新径。
阿登纳显然仍然没有放弃把英国拉入欧洲的希望。他把意大利作为商议
此事的最好伙伴。阿登纳进一步设想了使英国更加接近欧洲的两种可能性：
首先，可以邀请英国参加墨西拿六个国家的协商，即使仅仅是以联系的形式；
其次，可以重振西欧联盟，广泛扩大西欧联盟在政治经济和军事方面的权限，
使之成为一个有约束力的有效欧洲组织。西欧联盟成员包括了英国和墨西拿
六国。意大利方面答应阿登纳，将对这种可能性引起重视。
1956 年12 月初，意大利总理格隆基回访联邦德国。阿登纳同他再次讨
论了英国和欧洲的关系问题。格隆基也认为西欧联盟在斯特拉斯堡的年会纯
粹是一种形式，必须设法改变这种状况，使西欧联盟成为一个有效的工具。
他们设想应设法赋与西欧联盟议会以更大的权力，使它成为欧洲议会的核