而当时的帝国皇帝，为了应对这一危机，设定了一种全新的半军事化的行政制度，在这一制度下，拜占庭帝国的国土，除了帝都奥斯吉利亚为中心的一部分国土继续被皇帝直辖之外，在其他的地区设立数十个“军区”，特玛一词的本意是“军队的驻扎地”，在每一个军区设立最高行政官职为总督，总督由军方将领担任。原则上，每一个军区内实行农兵制，也就是政府提供一部分土地招纳一些农民进行耕种，而这些被招纳的农民可以得到土地收获的一部分，同时也需要履行兵役，平时耕种，闲时进行一些军事化训练，一旦面临战争就应召入伍。
当时的观点认为：只要农兵们的生活有所保障，战时的动员和统帅都会十分容易；并且，为保卫家园抵抗外来入侵者而战的士兵们普遍士气高昂，而国家对他们薪饷的负担也可以减少至最低限度。
事实证明，这个观点本身是没错的。
可问题是，这样的制度同样具备着很多无法避免的先天缺陷！注定的这样的农兵制只能在危机的时候临时使用，而根本无法作为长久的国家立国之策。
卡维希尔年轻的时候曾经发表观点，将这一制度贬低得体无完肤。
这位帝国的智者认为，首先，这样的制度只能成为在面对危机的时候的一种优秀的应急策略。拥有土地的农兵虽然在面对外来入侵者，保护自己家园的时候会士气高昂，但是半农半兵的本质，却使得这些农兵无法脱离农民的本质特性：恋土！
他们无法离开本土作战！他们固然在保卫家园的时候动力十足，可一旦需要这样的军队进行出征的话，往往就士气低落。一言弊之，这样的农兵根本就无法承担一个国家国防军的职责！
第二个弱点便是浪费！这样的农兵制只能在抵抗外敌入侵的时候发挥作用，也就是说，当敌人打到了家门里来了，保卫防御的时候才会发挥出农兵的最大战斗力。可战争，不可能仅仅只有防御战！正因为如此，帝国还必须建立一支真正的职业军队作为帝国的常备机动战斗力。而这样的军队建设造成的大量的资源重复浪费。
第三个无法调和的矛盾就是土地！拜占庭帝国进行的是分封的封建体质，本质上，皇室是最大的贵族，而下面拥有一个以皇室为中心的贵族阶层。每一个新贵族的产生都需要分封新的土地。而只有在当一个家族谱系完全断绝之后，帝国才有权力将其土地收归国有……可新贵族产生的速度永远比老贵族灭绝要快得多，也多得多！帝国虽然土地辽阔，可毕竟土地的总量依然是有限的。一共就那么多土地，要不停的分给新生的贵族阶层，同时还有大批的土地被军区里划为农兵的专用耕地，越来越多的土地需求，就形成了不可调和的矛盾。
第四个无法调和的矛盾就是……权力！
特玛制诞生之后，造成的直接后果就是军方的势力空前强大，可对于一个国家体制的健全标准来说，这样的“强大”是畸形的。
军区的最高行政职位是总督，这是一个半军事化的官职，总督历来一般都是军队的将领担任——因为需要负责率领农兵，算是半军事化的首脑。而同时让中央不安的是，这些将帝国割裂成数十个的小军事集团，几乎很难受到中央的管辖！
因为有自由的农兵专署耕地，这些小的半军事化集团几乎可以完全做到自给自足！在财政收支上做到了独立化！这直接造成的军方将领的贵族化！
试想，每一个总督在自己所管辖的军区之内，掌控了自由独立的财政收支，有土地有兵马，不需要中央提供的军饷供给就完全可以自给自足，甚至有一些特别强大的军区，总督完全可以通过经营，在自己的辖区之内将农兵再次区分，挑选出其中精锐的部分组成常备的军队！
时间长了，几乎就形成了一个一个独立的军事小集团！而这些军事小集团，就成为了生长在帝国庞大身躯上的一个又一个小毒瘤！
军方的将领贵族化，军阀化，成为了拜占庭帝国虽大而不强的最主要的原因。
在一百年的时间里，帝国境内军区总督的叛乱就多达十余次，其中有六次，是发生在近三十年内！
可偏偏是这样的政体，军方成为了最直接的受益者，自然是对这种体制极为拥护。历代的皇帝之中也不是没有头脑清楚的，试图取消这样的制度，但是军方经过一百年的滋养，已经成为了一个庞大的怪兽，既便是帝国的皇帝也无法彻底压制住这只怪兽。军方为了维护自己的既得利益，自然对任何试图危害这种特玛制的举动奋力抗击。
在数十年前，上一任皇帝曾经试图改变这种现状，当时的帝国宰相下达了一份对于特玛制度的修改文书，结果为了维护自己的利益，军方不惜发动了一场小规模的政变，那位宰相被闯入家中的“乱军”杀死，而事后，迫于军方的压力，皇帝也不得不收回了自己的命令。
历任皇帝的妥协，造成了特玛制度的根深蒂固，而军方的实力在一百年内极大的扩充。在特玛制度刚刚建立的时候，全国一共有三十个特玛军区，而到了康托斯这位骑枪大帝加冕的时候，整个拜占庭帝国的特玛军区已经达到了四十六个！！
四十六个特玛军区，几乎占据了帝国一半的国土！！而剩下的一半，也有相当一部分是属于贵族阶层的领地，真正还算是帝国中央行政管辖的国土，已经不到全国面积的五分之一了！！
而军中涌现出的新的权贵，一旦成为特玛军区的总督，往往就成为了终生制的职务，可以一直干到死为止，甚至其中个别实力格外强大的，还能做到子承父业那样的世袭。
特玛制度就如同一个怪兽，将帝国的军方牢牢的团结在巨大的利益周围，原本应该成为国家屏障的军队，却成为了吸食帝国血液的负担。而帝国的军部，几乎成为了独立于皇室之外的另一个核心中央。全国四十六个特玛军区，所有的政令，军事命令，甚至是财政收支，都由帝国中央军部直接进行调配。
而皇室为了抗衡越来越庞大，声音越来越响亮的军方，只能牢牢的在帝国的常备部队里尽可能的抓住效忠皇室的力量——只有这些人，才被认为是真正的军人，而不是那些贵族化的军阀！！
而军方的内部，也分成了两个不同的派系，一派以那些军阀集团为首，这一派占据了军方的绝大多数，已经从真正的军人蜕变成了为了维护自身利益而不顾国家利益的蛀虫军阀集团。而另外一个派系，则是少部分依然保持了国家信仰的真正的军人。
遗憾的是军阀派系的力量要远远更为强大，全国的四十六个特玛军区的总督，几乎十有八九都是这个派系的成员。
而真正的军人派系，则大部分是帝国的十多个中央常备兵团中的骨干（第十三兵团的阿德里克毫无疑问就是其中的一员。）
※※※
卡维希尔当年曾经向年轻的骑枪大帝献策，表达过他的政治立场，但是他对于特玛军区制这种制度的敌意，让军方非常不安。如果是旁人抱着这样的敌意政见，或许是帝国学院里的某一个学者，那么这些军方的大佬最多嗤之以鼻，不屑的笑笑就算了。
但是这个卡维希尔，他年轻的时候就声名显赫，帝国军事学院数十年来难得一见的天才名声，加上年轻的皇帝对他毫不掩饰的赏识……这么一个能近距离影响皇帝陛下本人的家伙，却偏偏对特玛军区制度抱有如此大的敌意，让军方的人如何心安？
而刚好当初年轻的骑枪大帝为了夺权需要军方的支持，他不得不做出了一定程度的妥协，其中一个妥协就是，承诺卡维希尔这个人，永远不得担任正式官职！
而卡维希尔的悲剧不仅仅在于军方对他的敌意，同时连帝国的另外一大政治团体元老院也对卡维希尔的很多观点表示不满。
元老院是拜占庭帝国最悠久的政体制度，一千年前拜占庭帝国的立国时期的政治主张是“君权取之与民”，这或许也能算是某种程度的民主。而元老院的成员，一般来说是由一些军队的优秀将领，贵族阶层的精英代表人物，还有一些普通民众但是却在某一些行业或者领域里拥有较高的名望或者地位的人（不如富伤或者一些受到尊敬的学者以及艺术家等等）。
在立国之处，元老院还是颇有权力的，甚至在拜占庭帝国开国的前期，元老院甚至拥有选举和罢免皇帝的权力。但是随着皇权的渐渐强大，这种元老商议国事的制度渐渐没落了下去。而后来，随着特玛军区制的建立，军队的声音也渐渐响亮，更是盖过了已经没落的元老院，这就使得原本曾经体现拜占庭帝国立国精神的元老院，成为了一个鸡肋一般不尴不尬的存在。重要的国策没有元老院的份儿，而一些鸡毛蒜皮的小事情，他们却又不屑于管理。
到了现在，元老院的存在，更多的是给一些权贵人物增添一个脑袋上的头衔和光环了。
但元老院之中，也不乏一些依然顽强的守护者自己信仰的人，这一批人被称为“院党”，他们依然没有放弃元老院传统的主张：皇权需要被限制！而元老院的存在，就是承担限制皇权无限扩大而伤害民众利益的责任！甚至，在那一批真正的军人派系里，有不少军人，也受到了这种思维的影响假如了院党，成为了元老院的一员。
而皇室有的时候为了抗衡越来越强大的军部，也不时的拉拢和支持一下元老院，让这个古老的政治团体得以继续存在。
但是，元老院痛恨卡维希尔！
痛恨这个帝国学院最杰出的天才！
因为卡维希尔的那个智慧的头脑下，隐藏的居然是一颗狂热的独裁之心！这个理智而聪慧的智者，居然是一个彻头彻尾的皇权独裁拥护者！！
在他的眼中，不仅仅军方的特玛军区制是毒瘤，而历史上动辄就喜欢对皇权指手画脚的元老院，同样也是眼中钉。在卡维希尔看来，如果能把这两个毒瘤铲除，然后让一位强力而聪慧英明的君主进行独裁，重新建立一个强大而集中的中央核心，才能真正的让这个古老的帝国重新焕发青春。
所以……在元老院的眼睛里，卡维希尔也成为了不受欢迎的人。
帝国的两大政体都列入了黑名单，卡维希尔注定一生无法踏足官场，他虽然成为了皇帝的亲密好友，私人智囊，甚至骑枪大帝对他言听计从，可偏偏他无法亲手在官场上施展他的包袱。
这不得不说，也是卡维希尔的悲哀了。
※※※
此刻，年迈的骑枪大帝看着这位深受自己信任的智者，无力的叹息着：“卡维希尔，我需要你的智慧。我需要一个人选！那些该死的军阀终于让出了一个军务副大臣的职位，这是我打进一粒钉子的好机会。”
卡维希尔双手藏在袖子里，轻轻的拢了拢袖子，站起来微微欠了欠身，他的声音有些尖细而柔和：“陛下，我想了很久，或许……到了需要做出一些改变的时候了。”
改变？
康托斯，这位骑枪大帝的眉头立刻紧紧拧在一起。
“我们这次得到的成果并不算太多，虽然让那些军阀们气焰稍微收敛了一些……但是，一个军务副大臣的职位，并不能真的给他们造成什么伤害。”卡维希尔的声音很平和，