“……尚书省，有决策、行政之权。设尚书令之位，虚位以待储君监国、学习政务之用，为使上下得所，储君非监国，不掌印不决策，非储君，纵亲王亦不得为尚书令。于尚书省设政事堂，掌大小事务决策，以尚书左右仆射为宰相，领政事堂；另设参知政事为副宰相，列政事堂议事，然参知政事不单授，可使辅枢各部尚书、寺卿之贤能者，加参知政事衔，以为副相。参知政事除六部尚书例加外，各寺卿、知监事中择三四人兼任，如此，宰相虽只两人，副相却有约十人，尚书省位权虽重，而有参知政事相制衡，则臣下不能擅权。另设尚书左右丞，列席政事堂，分监辅枢各部寺监之行政，以为行政监督之职……”
“臣有事启奏！”班列中，忽然有人大声打断了石越的禀奏。
赵顼皱了皱眉，问道：“是哪位卿家要奏章？”
崇政殿上，所有的大臣，都不由自主的把目光往说话的方向聚集过去，所有人都想知道究竟是谁这么不给炙手可热的新贵石越面子，居然当廷打断他的话。殿中侍御史们早已蠢蠢欲动，有人已经在筹算着趁此机会送石越人情了。
一个脸色金黄的中年人走出班列，昂声道：“臣宝文阁待制孙览有事启奏。”
见到此人出列，所有的人都吃一惊。吕惠卿眯着眼睛，亦不由自主的在脸上挂着嘲讽的笑容——原来这个宝文阁待制孙览，是最近新除的。此人一向转任地方，颇有治迹，但说起来，却应当是更偏向于旧党一面，因为石越得势，才能够再入中央，为宝文阁待制，他的哥哥，便是在白水潭学院威望甚高的孙觉！没有人料到，竟然会是一个被隐隐打着石党标记的人，出来向石越发难！
赵顼见是孙览，脸色稍稍缓和，他对孙览有印象，数年之前，便是赵顼亲自调他入中央做司农寺主薄的，后来被判寺事舒亶弹劾才又离开中央。此人是个虽然有才干，却经常与执政者意见不和的人物。赵顼勉强挤出一丝笑容，问道：“卿有何事？”
“臣以为翰林学士院所拟官制，甚为不妥。”孙览亢声说道，总算他对石越还有一些情份，并没有去点他的名。
“哦？有何不妥？”赵顼的脸色开始变得难看，张璪也开始不自在起来。石越与韩维、元绛六目相交，亦只有摇头苦笑。
“自唐以来，向是以中书为决策，以尚书为行政，以门下驳议，这是千古之典范。翰林学士院诸学士，都是饱学之士，不给足够的理由，就直接让尚书省身兼决策、行政之权，破坏三省平衡，未见其利，先见其弊，再用增加参知政事之法来制衡相权，更是画蛇添足，多此一举。臣不以为然。”孙览一面说，一面摇鼓似的摇着头。
张璪早已忍耐不住，跨出一步，向赵顼躬身说道：“陛下。”
“张卿但说。”
张璪侧着身子，觑了孙览一眼，高声说道：“石越开始就说了改官制之宗旨，臣等以为，改官制，还得能增效去冗。使各部尚书、寺卿兼参政，有决策之权，于决策之时，诸相便能深知各部寺内情，凡有大事，各部尚书、寺卿同时站在本部寺之立场表达意见，而左右仆射则协调融和，使大小政事决策之时，政事堂皆能尽知其情弊。这样的制度，好过中书、尚书互不相闻，虽然有制衡，却互相缺少了解。而且各部尚书、寺卿既然兼参知政事，隐然便可以与左右仆射分庭抗礼，左右仆射虽然官高位重，却也无法擅权。如何又可以说是画蛇添足？”
这种种制度，虽然多出自石越的创议，比如尚书兼参政，就类似于二十世纪之内阁，虽然难说尽善尽美，但较之三省分权，却也是不遑多让的。张璪校对《唐六典》，精通故事典章，在这份方案中出力甚多，他知道只要这份方案最终采用，凭借种种创制，他张璪便可以籍此名扬万世，因此倒成了为官制辩护的急先锋。
孙览虽然觉得他说的也有道理，但心中却尚不服气，又问道：“如此，将置中书省于何地？”
张璪见孙览有退让之意，得意的扬起下巴，高声说道：“以中书省掌外制宣敕，谏诤人君，有何不可？”
“这，这不合祖制。”
“三代以来，何曾有中书省，何曾有门下省？秦汉之际，中书省又在何处？制度因循变化，本是天道之常。况且国朝以来，官制混乱，太祖、太宗征战四方，真宗、仁宗、英宗皇帝休养生息，无暇厘正。逮至本朝，皇帝英明，遂有此盛事，此祖宗留给皇上做的事情，如何说是不合祖制？臣以为，皇上如此，正是要给后代，立千秋万代之规模。上及三代，下至汉唐，其制度规模，善者可循，恶者可改，合时者可用，不合时者可去，这才是道之所在。”张璪舌辩滔滔，说得孙览哑口无言，他这才知道，所谓的“翰林学士”，其中并没有浪得虚名之辈。
赵顼也听得连连点头，颇有得色，笑吟吟的望着孙览，道：“孙卿，你还有意见吗？”
“臣孟浪，请陛下恕罪。”孙览本是直率之人，见说人家不过，而且人家也不是强辞夺理，便干脆伏首谢罪。
赵顼含笑，摇了摇头，道：“卿无罪。今日朝议，本就是要讨论官制，若有不妥，诸卿尽管直言。孙卿之失，不合太心急，且待石子明读完再说不迟。”
“陛下圣明。”
一片拍马屁的拜贺声落下之后，吕惠卿突然开口说道：“陛下，臣有个问题，想问石学士。”
赵顼微微额首，目光转向石越，石越连忙笑道：“吕参政请说。”
吕惠卿与石越四目相交，忽的一笑，问道：“石学士，依学士之方案，则政事堂除左右仆射之外，另有参政十人左右。便是说，朝廷多则有十二位以上的宰相，少则有八位以上，政事堂决策之人如此之多，难免众议纷纷不能决，若意见分歧，无法全堂画诺，又当如何是好？难道事无巨细，都要陛下亲断吗？若如此，则宰相之体何在？皇上设宰相又有何用？”
“吕参政问得好。”石越含笑道：“左右仆射轮流值日，诸参政亦轮流值日，小事由左右仆射与诸参政决断备案；大事召政事堂会议，若不能全堂画诺，亦由左右仆射决断，但若决策失误，左右仆射便当为此负责。若左右仆射之间亦有分歧不能决，或者参知政事之间意见纷争，则可各将意见表达，由左右丞整理成记录，上交皇上裁决。如此，左右仆射亦不敢逆大多数参政的意见而轻率决策。”
吕惠卿略一思忖，颇有风度的微微笑道：“如此甚好。”
石越又继续说道：“何况无论大小事务，尚书省皆不直接草诏敕，大事由学士院草拟，小事由中书省舍人院草拟。翰林学士与中书舍人若以为不妥，可以说明理由，拒绝拟诏。除此之外，更有门下后省给事中，上可封还诏书，下可驳正百官章奏，诸诏敕无给事中画押，不得颁行，此唐制之善者也。给事中者，位卑而权重，由人主择清介出众之士任之，凡诏敕，给事中认为不合理者，说明理由，封还之。执政再思，修改之后，再至门下后省，给事中画诺则可。若否，则不得颁行。若一份诏书封还三次，则当付诸廷议。廷议许给事中，则执政当辞职；廷议许执政，则给事中当辞职。如此，臣等以为，朝廷之诏令，必然都是经过深思熟虑的决策……”
殿中诸人，都知道给事中历来便有封驳之权。但是石越的三次封驳，便有一方要为此付出乌纱帽的代价，却是无形中加重了给事中的权威性。众人自然不知道石越是因为看见后世的给事中，因为不要负责任，就滥用职权，所以想出此策来防患于未然，同时也迫使执政们正视给事中的权威。皇帝自然乐于看到臣子们互相制衡，而且以宋代之皇权，赵顼也根本不介意给事中有权力封还他的诏书——皇帝被臣子扫面子的事情，实在太多了。
众大臣一面听着石越滔滔不绝的介绍着他的官制改革方案，便是连韩绛、冯京、吕惠卿、王珪，都知道皇帝是打定主意要采纳这个方案了。这其中的修改，最多是细节性的。此时众人心中想的，是自己究竟能分到哪个职位？与其纠缠于官制改革这种无“实际意义”的东西，倒不如花点心思去想想之后的实利。毫无疑问，除开左右仆射之外，兵部尚书兼参知政事、吏部尚书兼参知政事，应当是最让人眼热的职位了。
而另一方面，枢密院系统的大臣们则个个都无动于衷，石越这时候刻意回避了军事体系的改革，枢密院、三衙等原封不动的保留，武职系统也丝毫没有触动，这一点出乎很多人的意料。只有枢密使吴充与枢密副使王韶，心里才非常的明白，军事体系的改革，是势在必行的。
吴充突然想起来自内廷的小道消息，说他将出任兵部尚书兼参知政事，而将有一位中书的丞相对调，过来担任枢密使。他嘴角不由抽搐了一下。后面石越说的什么，竟完全没有在意了。
这个世界上，不把禄位放在心上的人，毕竟是少数。
……
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当天的讨论，一直到未时的钟声响起才告结束。整个的过程，并没有十分激烈的辩论，但是也没有最终的结论。因为所谓的官僚体系，毕竟是一个非常宠大的体系，其中可以争议的地方，实在太多了。
从崇政殿出来后，蔡确觑见左右无人，快步走到王珪身后，轻声唤道：“王参政，请留步。”
注一：天神地祗，是契丹萨满教二神。
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附录：熙宁八年官制改革之中枢部分简介尚书省尚书省为决策、行政中枢，惟其权重，故使各部尚书、寺卿兼参政，分相权。如此，使相权总体加大，而单个宰相之权分小。又设左右丞，为行政监督之职，分监诸部寺监司事务。
令，一人，超品；储君监国用左右仆射，各一人，正二品；真宰相，不分首相、次相参知政事，若干，正三品，不单授，凡各部尚书、寺卿加参知政事衔者，即为副宰相属官：左丞，一人，正三品；右丞，一人，从三品；（左右丞为行政监督之职，分管诸寺监司事务）
左司郎中一人，从五品上；右司郎中一人，从五品下；左司员外郎一人，从六品上；右司员外郎一人，从六品下；属吏：都事，从七品上；主事，正八品上；令史，正九品下；书令吏，从九品下；……
中书省令，一人，正二品；中书令虚位，非元老重臣不除侍郎，一人，从二品；侍郎为副，为实际长官，或使尚书左仆射兼属官：右散骑常侍一人，从三品；（不轻易除人）
右谏议大夫二人，正四品下；右补阕四人，正七品下；右拾遗四人，从七品下；（上四官所掌同门下，为谏官）
舍人院：舍人，四人，正五品上；起居舍人，一人，从六品上；舍人掌外制、执掌参议表章，诏旨制敕，宣敕等，不改。起居舍人掌同起居郎，然所记应重在政令诏诰等方面。
属吏：主书，从七品上；主事，从八品下；令史，正九品下；书令吏，从九品下；……
门下省侍中，一人，正二品，虚位，非元老重臣不除侍郎，一人，从二品；副职，为实际长官，或使尚书右仆射兼属官：左散骑常侍一人，正三品；左谏议大夫二人，正四品上；