轮到美国改革了- 第34节


处。在美国，仅国防采购费用一项，每年即达　
3000亿美元之巨。国防采购的
性质及其方式，也影响到厂家的商业竞争能力。目前，国防部提供资金的研
究与开发，以及国防采购商品化的程度，已不如过去。事实上，许多高科技
产品，如半导体，商品生产的进展已经走到了军工产品的前面。不仅如此，
国防部既可以鼓励也可以抑制美国军用产品的出口。美国占世界武器销售的
份额已从　
1976年的　
49％下降至　
1986年的　
20％。有人认为国防部决定与日本
联合生产　
FSX新型战斗机，会损害美国在航天工业方面的领导地位。同样国
防部的采购政策也既可鼓励，也可抑制革新，抑制风险的精神以及抑制人才
资源的管理。换句话说，既可因此增强，也可因此削弱美国公司在世界经济
当中的竞争能力。从贸易差额可以看出，近年来，国防部的采购政策对美国
公司的销售情况起了消极作用。

进一步说，政府的采购，不但可以促进经济方面的目的，而且也可以促
进政治与社会方面的目的。70年代，日本政府采购本国生产的计算机，便扶
植了日本正在兴起的计算机工业，以便跟美国的国际商用机器展开竞争。80
年代中期，法国在电信领域制订政策时，便考虑到要增强欧洲的实力，跟日
本与美国一见高低。美国则利用采购政策来扶持小型企业，尤其是妇女与少
数民族开办的小型企业。美国的小型企业法　
8条　
A款便硬性规定要“留出采
购份额”，这条规定体现了扶持小型企业的精神，目的在于帮助这类企业获
得政府采购订货，无须参加投标竞争。

教育政策

各国政府都拨出大量经费，用于教育。有的政府把教育经费与教育成绩
挂钩，坚持标准，坚持纪律，控制课程设置，有的则放手让地方选出的官员
自行其是。有的，如德国政府规定有详尽的见习期训练在职训练计划来增加
培训，使工人能够称职，有的则放手让学校与企业界抓技能训练。

劳工政策

美国政府倾向于让劳工政策在实践中自然形成。比如国家劳资关系法就
允许　
80年代出现于劳资间集体谈判中各种互相对立的做法并存。工人参加管
理，强调工作环境的质量，劳动组织形式等形形色色的做法，在　
80年代便相
继出现。这些做法都把重点摆在工作现场。劳资间取得共识，而不像劳资关
系法那样强调合同是否合法。实际情况虽然改变了，美国政府的劳资关系政
策却大体上维持原状。在其他国家，在劳资关系的形成上，政府起的积极作
用要比美国大，欧洲实施各种形式的工人参加管理计划也好，日本推行人力
资源管理政策也好，无不如此。

行政管理

各国政府都对企业界的行为实行管理，以便在一定程度上保证企业界的
行为不致影响到社会公众的人身安全与身心健康，同时也保证社会公众的基
本需要能够得到满足，任凭市场力量自由活动，不受政府管辖，是做不到这


一点的。不过，在对社会需要如何下定义方面各国政府却不尽相同，在如何
让企业界服从社会需要方面，各国的做法也多种多样。有的政府，如美国政
府，在社会需要方面，内部意见往往不统一，结果耗费时日，下的定义既不
明确，也不可靠，可是规章制度则理当为社会需要服务。以医疗保健器械为
例（参见本书第五章），负责保障医疗器械安全有效的食品与药物管理署与
一心关注加强管制的国会，以及专抓节约的行政管理与预算局之间，便经常
闹矛盾。加之，食品与药物管理署跟医疗照顾补贴署，虽然同属卫生与公共
服务部，但相互之间，很少通气，甚至毫无配合。医疗照顾补贴署却只关心
从老年保健医疗计划项下拨款购买某项医疗器械是否合算。不仅如此，在美
国，管理者与被管理者之间，关系一向势同水火，彼此猜疑，互不信任。

一点的。不过，在对社会需要如何下定义方面各国政府却不尽相同，在如何
让企业界服从社会需要方面，各国的做法也多种多样。有的政府，如美国政
府，在社会需要方面，内部意见往往不统一，结果耗费时日，下的定义既不
明确，也不可靠，可是规章制度则理当为社会需要服务。以医疗保健器械为
例（参见本书第五章），负责保障医疗器械安全有效的食品与药物管理署与
一心关注加强管制的国会，以及专抓节约的行政管理与预算局之间，便经常
闹矛盾。加之，食品与药物管理署跟医疗照顾补贴署，虽然同属卫生与公共
服务部，但相互之间，很少通气，甚至毫无配合。医疗照顾补贴署却只关心
从老年保健医疗计划项下拨款购买某项医疗器械是否合算。不仅如此，在美
国，管理者与被管理者之间，关系一向势同水火，彼此猜疑，互不信任。