庖患墩导噬弦丫挥卸嗌偈驴砂炝恕６率当砻鳎绞欠⒋锏牡厍缯蛘乖骄颉Ｎ裁矗恳蛭抢锏娜嗣怯泻芏嗑讨赂坏拿怕罚缯蛘墓ぷ氏喽越系停挥形Α６绞锹浜蟮牡胤较缯蛘幕乖脚哟螅蛭鄙倨渌赂煌揪叮缯蛘细叩氖杖氪鲎匀灰招矶嗳讼骷饽源镒辍４诱夥矫婵矗缯蛘古哟蠛腿嗽庇分祝饕虿皇且蛭笆隆倍唷＊ぁ 「菸颐巧杓频南缯蛘垢母锓桨福魑卣呐沙龌梗缯蛘庖患犊梢陨枇ⅰ跋绻薄Ｗ魑沙龌梗绻胍患墩耆煌鹤魑患墩鸵腥舜蟆⒄⒌澄⒓图斓人奶装嘧雍凸ぁ⑶唷⒏靖髦肿橹６沙龌怪恍枰鋈司涂梢越饩鑫侍狻Ｈ绻缯蛘共痪颉⒉怀凡ⅲ普赫侍饩筒豢赡艽痈旧辖饩觥＊ぁ ∠赜蚓茫盒碌耐黄瓶讵ぁ �21世纪》：三中全会提出发展“县域经济”，我们能否由此找到解决中部问题的另一个突破点？城镇化进程是否可以在中部获得最快的进展？ 高俊才：农民问题关键也就是怎么减负、怎么增收，要落实好中央提出的“多予、少取、放活”的原则。“多予”在于，从多方面增加对“三农”的投入，比如人畜饮水、节水灌溉，效果好，见效快，深受农民欢迎；“少取”则要研究如何减轻税赋。 中部地区的粮食生产条件好，耕地比东部地区多，耕地质量比西部地区好。中部地区的商品粮大省多，商品粮占全国的60％多，是粮食的主产区，对于保障国家粮食安全很重要。应该研究市场机制与政府行为相结合的机制，多层次、多渠道加大投入力度，保护粮食生产，提高粮食生产能力。 农村今后要逐步提高城镇化水平。改变二元结构，可能主要靠发展小城镇来实现。小城镇的规模要适当，基础设施水平可根据条件和可能，逐步提高。大城市容量有限，农民不可能都往大城市里挤。搞小城镇，建设成本较低，农民生活习惯也容易适应，已经有很多好经验。
第一部分：摸着石头过河的实践方式中部崛起（5）
蔡继明：高司长提出要走小城镇的道路。我的看法不同。在中国人多地少的情况下，中国的城市化应该走大中城市的道路，因为同量土地在大城市的经济效益肯定要高于小城市。发展大中城市虽然并不是让农民都涌到像北京、上海、天津这样的超大城市中去，但至少要以具有相当规模（比如10万人以上）县城作为中心。而现在小城镇，平均人口不过3～4万，既占用了大量农地，又没有基本的城市功能，这实际上是城镇乡村化。 林毅夫：这一点我赞成蔡教授的看法。在一个城市里面经济要有竞争力的话，一个要有比较优势，第二个要有规模效应，只有相当大的规模才有产业群，才有各种的辐射作用，才有竞争力。大中城市像月亮、像太阳，很多村像星星一样的星罗棋布。一般县城才只有两三万人，四五万人，主要功能不是工业的，而是政治的、商业的、文化的。全国有2000多个县城，县以下是很多的小村，将来农民收入提高了，每个人至少会有摩托车，进入到县城，二十公里、三十公里路不过就是半个小时——住在村里也可以享受现代化的生活。 （实习生李静睿参与整理） 后记：2004年12月初，中央经济工作会议在北京召开，会议进一步明确“继续加大对三农的支持力度”，提出实施西部大开发、振兴东北等老工业基地的同时，“促进中部地区崛起”，“中部崛起”由此成为我国国家发展战略的一个重要组成部分。 相关图表 分地区农业经济占国民经济中的地位 地区 人均GDP（元） 农业占GDP的比重 人均GDP（元） 农业占GDP的比重 人均GDP（元） 农业占GDP的比重 农村人口比重 年份 1990 1995 2000 1999 全国平均 1634 271 4854 205 7078 159 73 河 北 1465 2431 4444 2250 7663 1620 81 广 西 1066 3511 3304 2592 4319 2628 85 安 徽 1182 3911 3357 3002 4867 2410 81 江 西 1110 2939 3083 2692 4851 2422 76 河 南 1091 3525 3313 3124 5444 2261 82 湖 北 1556 3741 4162 2901 7188 1549 67 湖 南 1228 4105 3470 3009 5639 2126 82 重 庆 5157 1781 79 四 川 1105 2611 3081 2272 4784 2358 81 陕 西 1241 3453 2843 2917 4549 1681 76 资料来源：《中国统计年鉴》2001。 《新中国五十年统计资料汇编》。
第一部分：摸着石头过河的实践方式改革历史中透析“农民增收”（1）
2004年2月8日，《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》，即所谓“一号文件”正式公布。“一号文件”年年都有，而竟成为农民的“专利”，缘于1980年代连续五个“一号文件”所产生的“转折性”效果。 1980年代，以家庭联产承包责任制为代表的一系列制度安排，使得农村经济从安徽的小冈村开始，突破计划经济的层层堡垒，短期内产生了巨大的爆发力。它不仅带来了连续七年的增产增收，更重要的是它在计划经济的墙角，凿开了一个缺口，重工业优先发展战略下的中国经济从微观体制的放开开始，迎来了一轮难得的“黄金增长”，农村包围城市的道路又一次挽救了中国。 回眸历史，最初的改革并非一帆风顺。当时的亲历者刘堪回忆，在1978年的文件中，还有明文规定，“不许分田单干、不许包产到户”。此后两年，集体经营和包产到户被冠以“阳关道”与“独木桥”，在全国掀起大辩论，支持走向“独木桥”的地方领导一度寥寥无几。 五个“一号文件”的颁布使得改革的成果迅速掩盖了辩论的激情。1982年，中央以一号文件的形式宣布包产到户、包干到户，“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。但是，好景不长，随着价格上的调整，粮食产量开始下降，对农村的一系列改革也开始出现质疑，改革一度面临回潮的危险。 好在东方不亮西方亮，农民从粮食增量中获得利益减少的同时，乡镇企业异军突起，吸收了大量农村剩余劳动力，其数量甚至超过当年农村新增劳动力。这种增长也没有长期持续下去，随着竞争的加剧，宏观环境的恶化，乡镇企业的发展在1990年代之后迅速回调，大批的企业甚至面临倒闭。这之后，农民增收的另一条途径就是大量进城，只是农民工进城的路径在通货紧缩的压力下逐渐萎缩，成为近几年城乡差距持续拉大的一个重要原因。 靠粮食增收注定难以解决9亿农民的发展问题，增产不增收几乎成为一个难以逾越的怪圈。1998年之后，通货紧缩、城乡差距拉大同步出现，这些情景让人联想起1929年美国的大萧条。以农民增收为代表的“三农”问题亟待解决。 2月14日下午三点整，华彬国际大厦二楼华泰厅，原中央农村政策研究室副主任刘堪、北京大学中国经济研究中心主任林毅夫、农业部产业政策与法规司副司长张红宇成为第3期“21世纪北京圆桌”特邀嘉宾，就农村改革的历史和农民增收的难题，展开讨论。
第一部分：摸着石头过河的实践方式改革历史中透析“农民增收”（2）
“阳关道”与“独木桥”之辩 《21世纪》：1982年到1986年，中央在农业方面出台了五个“一号文件”，确立了联产承包责任制、取消了农副产品统购派购制度，一系列的农业制度安排极大地释放了农民的生产积极性。请诸位回忆一下，制定文件当时面临的主要争论和文件的实际效果是怎样的？ 刘 堪：当时中央关于农业的文件实际上是有八个，我都参与了制定。1982年“一号文件”之前，有过两个文件。第一个是1979年4月中央批准的一个小型座谈会，主要讨论放开农村微观体制，包括农村经济的多种经营、生产专业化等问题，讨论最为激烈的是包产到户是否要施行，最终没有形成统一意见。会后纪要以“19号文件”的形式颁发。 第二个是1980年的“75号文件”。当时召开全国省委书记座谈会，主要解决省委书记的认识问题，当时，“阳关道”与“独木桥”的争论非常激烈，黑龙江的机械化生产模式和贵州包产到户模式、大农业与小农业的生产方式激烈碰撞，争论无果而终，中央也没有裁定，“阳关道”与“独木桥”同时得以存在。中央批准的会议纪要下发，成为第二个中央文件。后来，中央书记处研究室司务员吴象在人民日报上发表的整版文章《阳关道与独木桥》，在全国引起大讨论。 直到１９８２年的“一号文件”，包产到户的问题才算一锤定音，包产到户、包干到户得以肯定，而且说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”；１９８３年１月，第二个中央“一号文件”在生产要素的所有权和流动权的问题上，也从理论上肯定了家庭联产承包责任制；1984年的“一号文件”，主要解决的是土地承包期延长（15年）和土地的流转问题；1985年主要是农产品的流通体制问题，取消３０年来农副产品统购派购的制度，对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购的新政策；1986年的“一号文件”进一步强调了已有的农业政策必须执行。 最后，1987年还有一个“五号文件”，其实也就比“一号文件”晚发了几天，文件总结了改革开放后的农村改革，有一些告别的味道，却没有想到这一别就是17年。 《21世纪》：对当时的情况，林教授的《中国的奇迹：发展战略与经济改革》有过精彩的逻辑梳理。 林毅夫：当时一个最主要的问题是，重工业优先发展战略下政府对经济的控制，农业生产效率很低，农民生产的积极性受到抑制。当时的八个文件就是解决了农村经济发展的微观机制，取消了那些抑制生产积极性的制度性因素，把农民生产积极性恢复起来。 改革的效果是非常明显的，从1978年到1984年，粮食平均每年增产达到48％，增长速度和前15年比较翻了一番，粮食产量上了一个新台阶，真正解决了中国人民的吃饭问题。 刘 堪：当时也出现了一些不同的声音。1985年，“一号文件”主要讲农产品市场问题。之前中央的统购统销，包括一百多种商品。当时，“一号文件”只对粮、棉等少数重要产品采取国家计划合同收购，有人甚至抱怨，步子迈得太大了。 林毅夫：原有的体制限制农民生产积极性的问题到1984年基本解决了。此后农村发展的主要障碍在于市场环境和城乡二元经济方面。1985年以后，实际上面对的是，如何把农村经济跟城市经济的二元结构逐渐消除的问题。对这个过程，到底是用市场化的方式，还是说保留一部分政府的干预来调节，存在政策上的徘徊。1985年，统购统销