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国际贸易法＇第2 版＇ 郭寿康、韩立余编著
产业获得的补贴；以出口实绩为条件获得的补贴，包括该条例
所附出口补贴清单列举的各项补贴；以使用本国（地区）产品替
代进口为条件获得的补贴。在确定补贴专向性时，还应考虑
受补贴企业的数量和企业受补贴的数额、比例、时间以及综
合开发补贴的方式等因素。
对补贴的调查和确定，由商务部负责。
（二）损害
损害是指补贴对已经建立的国内产业造成实质损害或者
产生实质损害威胁，或者对建立国内产业造成实质阻碍。对
损害的调查和确定，由商务部负责；涉及农产品的，由商务部
会同农业部进行。
在确定补贴对国内产业的损害时，应审查下列事项：补贴
可能对贸易造成的影响；补贴进口产品的数量，包括补贴进口
产品的绝对数量或者相对于国内同类产品生产或消费的数
量，是否大量增长，或者补贴进口产品数量大幅增长的可能
性；’补贴进门产品的价格影响，包括补贴进口产品的价格削
减或者对国内同类产品的价格产生大幅度抑制、压低等影响；
补贴进口产品对国内产业的相关经济因素和指标的影响；补贴
进口产品出口国、原产国的生产能力、出口能力，被调查产
品的库存情况；造成国内产业损害的其他因素。
对实质损害威胁的确定，应当依据事实，不得仅依据指
控、推测或者极小的可能性。
在一定条件下，对于来自两个以上国家的补贴进口产品，
可以进行累积评估。
反补贴条例中国内产业、区域产业、关联企业以及同类
产品的概念，与反倾销条例中的相应概念相同。
（三）争网百进口产品与国内产业损害间的因果关系
补贴进口产品必须是国内产业损害的原因。在确定补贴
对国内产业的损害时，应当依据肯定性证据，不得将对国内
产业造成损害的非补贴因素，归因于补贴进｝7 产品。
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（四）反补贴调查及反补贴措施
反补贴调查的程序与反倾销调查的程序相同。反补贴措
施与反倾销措施类似，包括临时反补贴措施、价格承诺及反
补贴税。实施条件基本相同。
在满足下列要求的情况下，必要时，可以对实施临时反
补贴措施之日前9D 天内进口的产品追溯征收反补贴税：补贴
进口产品在较短的时间内大量增加；此种增加对国内产业造成
难以补救的损害；此种产品得益于补贴。
三、保障措施
我国《保障措施条例》于2002 年1 月1 日起施行，2004
年3 月经过修订。如果根据保障措施条例进行的保障措施调
查，确定进口产品数量增加，并对生产同类产品或者直接竞
争产品的国内产业造成严重损害或者产生严重损害威胁，可
以采取保障措施。进口产品数量增加、国内产业受到损害、
二者之间存在因果关系，是采取保障措施的三个基本条件。
进口数量增加包括进口数量的绝对增加和与国内生产相
比的相对增加。
在确定进口产品数量增加对国内产业造成的损害时，应
当审查下列相关因素：进口产品的绝对和相对增长率及增长量；
增加的进口产品在国内市场中所占的份额；进口产品对国内产
业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、
生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；造成
国内产业损害的其他因素。对严重损害威胁的确定，应当依
据事实，不能仅依据指控、推测或者极小的可能性。国内产
业，指中国国内同类产品或者直接竞争产品的全部生产者，
或者其总产量占国内同类产品或直接竟争产品全部总产量的
主要部分的生产者。
进口产品数量增加必须造成国内产业损害。应根据客观
事实和证据，确定进口产品数量增加与国内产业损害是否存
在因果关系。进口增加以外的因素对国内产业造成的损害不
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得归因于进口增加。
有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障
措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以
作出初步裁定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提
高关税的形式。
终局裁定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造
成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以采取提高关税、
数量限制等形式。保障措施采取提高关税形式的，由商务部
提出建议，国务院关税税则委员会根据该建议作出决定，由
商务部公告；保障措施采取数量限制形式的，由商务部作出决
定并予以公告，海关自公告规定实施之日起执行。
保障措施应针对正在进口的产品实施，不区分产品来源
国（地区）。采取保障措施应限制在防止、补救严重损害并使得
调整国内产业所必要的范围内。
根据新修订的哎对外贸易法》，在进口产品增加损害国内
产业时，除采取消除或减轻损害的保障措施外，还可以对该
产业提供必要的支持。
四、其他救济措施
除上述两反一保的贸易救济措施外，我国《对外贸易法》
还规定了其他救济措施。
要求第三国采取适当措施。其他国家或者地区的产品以
低于正常价值出口至第三国市场，对我国己建立的国内产业
造成实质损害或者产生实质损害威胁，或者对我国建立国内
产业造成实质阻碍的，应国内产业的申请，国务院对外贸易
主管部门可以与该第三国政府进行磋商，要求其采取适当的
措施。
适用服务贸易的保障措施。因其他国家或者地区的服务
提供者向我国提供的服务增加，对提供同类服务或者与其直
接竟争的服务的国内产业造成损害或者产生损害威胁的，国
家可以采取必要的救济措施，消除或者减轻这种损害或者损
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害的威胁。
针对进口转移的救济措施。因第三国限制进口而导致某
种产品进人我国市场的数量大量增加，对已建立的国内产业
造成损害或者产生损害威胁，或者对建立国内产业造成阻碍
的，国家可以采取必要的救济措施，限制该产品进日。
其他国家未履行义务时的救济措施。与我国缔结或者共
同参加经济贸易条约、协定的国家或者地区，’违反该条约、
协定的规定，使我国根据该条约、协定享有的利益丧失或者
受损，或者阻碍该条约、协定目标实现的，我国政府有权要
求有关国家或者地区政府采取适当的补救措施，并可以根据
有关条约、协定中止或者终止履行相关义务。
反规避措施。国家对于规避《对外贸易法》规定的对外
贸易救济措施的行为，可以采取必要的反规避措施。
预警应急机制。国务院对外贸易主管部门和国务院其他
有关部门应当建立货物进出口、技术进出口和国际服务贸易
的预警应急机制，应对对外贸易中的突发和异常情况，维护
国家经济安全。
第四节 中国在世界贸易组织中的权利与义务
一、中国根据世界贸易组织协定享有权利、承担义务的
法律框架
我国在世界贸易组织中的权利、义务，与其他成员的一
样，由两部分组成：一部分是各成员都承担的规范性义务，如
各协议条款规定的义务；另一部分是我国在加人世界贸易组织
议定书中我国作出的承诺，这是我国承担的独特义务。我国
加人世界贸易组织，是建立在权利、义务平衡的基础上。我
国在履行成员义务的同时，也享有作为成员的权利。
我国以加人世界贸易组织的方式成为世界贸易组织的成
员。根据世界贸易组织协定，任何国家申请加入，都须按该
国家与世界贸易组织达成的条件加入。我国加人世界贸易组
织的条件规定在《中国加人世界贸易组织议定书》（下称中国
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加入议定书） 中。该议定书构成了世界贸易组织协定的一部
分。它除了确认遵循世界贸易组织的一般性规范外，还针对
我国的具体情况作了规定。另外，我国与其他成员进行的加
人谈判的结果，我国作出的具体承诺，也是该议定书的组成
部分。在某些方面，由于我国是一个贸易大国，我国加人世
界贸易组织承担的义务重于其他发展中国家。
二、非歧视义务
我国根据中国加人议定书承担的非歧视义务，超出了原
来的世界贸易组织规则中规定的非歧视义务〔包括最惠国待
遇和国民待遇义务）。
除该议定书另有规定外，在下列方面给予外国个人、企
业和外商投资企业的待遇不得低于给予其他个人和企业的待
遇：生产所需投人物、货物和服务的采购，以及其货物据以在
国内市场或供出口而生产、营销或销售的条件；国家和地方各
级主管机关以及公有或国有企业在包括运输、能源、基础电
信、其他生产设施和要素等领域所供应的货物和和服务的价
格和可用性。
三、贸易经营权
1。贸易经营权的放开
中国加人议定书专门对贸易经营权作了规定。我国承诺
逐步放开贸易经营权，在我国正式加人世界贸易组织后的 3
年内，除国家专营商品外，所有中国企业都有权进行货物进
出口。同时，除该议定书另有规定外，外国个人和企业，包
括没有在我国进行投资或注册的外国个人或企业，在贸易经
营权方面也享有不低于在我国的企业的待遇。
z。国家专营企业
贸易经营权的放开，并不意味着不能由某些企业专营某
些商品。某些商品的专营，也不意味着违反了产品的国民待
遇。在关税与贸易总协定第17 条专门规定了国家专营企业的
问题。
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国家专营企业，可以是国家设立或维持的企业，也可以
是政府授予特权的私营企业，其特征是对某些商品实行专营。
中国加人议定书要求中国的专营企业的进口程序充分透明，
在�
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