法》。该办法吸收了关税与贸易总协定中海关估价协议的有关
规定，与我国《海关法》配套，构成了我国海关估价制度的
基本法律框架。该办法规定，海关以进出口货物的实际成交
价格为基础审定完税价格。实际成交价格是一般贸易项下进口
或出口货物的买方为购买该项货物向卖方实际支付或应当支
付的价格。进口货物以海关审定的正常到岸价格为完税价格，
出口货物以海关审定的正常离岸价格扣除出口税为完税价
格，到岸价格和离岸价格不能确定时，完税价格由海关估定。
第五节原产地规则
一、原产地规则的重要性
对来自不同国家的商品适用不同的税率、给予不同的待
遇，突出了商品原产地的重要性。原产地规则实质上就是贸
易待遇原则，或者说贸易待遇建立在原产地规则的基础上。
贸易统计、国别贸易政策的制定和实施、最惠国待遇、配额、
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反倾销、反补贴、保障措施、政府采购等，都离不开原产地
规则。
随着关税同盟和自由贸易区的发展及全球经济一体化的
深人，随着全球经济竞争的加剧，不同产地的商品享有的待
遇表现出了两种极端的方向。一方面，伴随着市场准人的不
断扩大和全球贸易制度（特别是最惠国待遇和国民待遇）的逐
渐确立，不同国家的商品越来越趋向平等待遇，产品产地的
重要性似乎降低；跨国公司不断发展，生产过程在更多的不同
国家进行，使得商品产地的确定越来越困难，加剧了前述趋
势。另一方面，各国对于对其经济有重要影响的产品，对于
敏感产品或影响就业的产品，强化原产地规则的应用，甚至
到了针对某一国家的特定产品制定单独的原产地规则的程
度，将原产地规则推向歧视性的极致。过分限制性的原产地
规则，或不断改变原产地规则，都会扩大贸易限制的范围或
提高关税的税额。原产地规则成为各国政府执行贸易政策的
一个工具。原产地规则对贸易和投资的布局和流向产生很大
的影响。
国际贸易，是不同关境之间的贸易。由于经济、政治、
文化、宗教等原因，不同关境之间的贸易关系、贸易待遇仍
然存在着差别。确定不同关境的，正是商品的原产地规则。
在具体规则和技术上，商品名称不同，制造方法不同，用途
不同。技术含量不同，即使是相同商品，对各国的重要性仍
然可能不同。这些都可能导致产地确定规则的不同与冲突。
另外，适用原产地原则的具体目的，或促进贸易，或限制贸
易，影响着主管机关的具体操作。国家的贸易政策对行使司
法审查功能的法院也会产生不可避免的影响，从而可能使法
律的规定扩大或缩小地适用。
二、原产地规则协议
原产地规则应中性、统一，成为国际社会努力追求的目
标。
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1947 年《关税与贸易总协定》第9 条规定了原产地标记
方面的待遇：一缔约国在有关标记规定方面对其他缔约国领土
上的产品所给予的待遇，应不低于给予任何第三国同类产品
的待遇。该条还同时要求各国合作，防止使用商品名称假冒
产品的真实原产地、损害国内立法保护的产品的独特地区或
地理名称。1973 年海关合作理事会主持制定的《关于简化和
协调关税制度的国际公约》（京都公约），涉及了原产地的一般
原则。关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判在东京回合的基础
上达成了新的《原产地规则协议》。
原产地规则协议，旨在建立明确的可预知的原产地规则，
促进国际贸易的发展，以公正的、透明的、可预知的、一致
的和中性的方式制定并实施原产地规则；同时保证原产地规则
不对贸易造成不必要的障碍，保证原产地规则不使各成员根
据GATT1994 的权利丧失或受损。原产地规则协议包括了定
义和范围，实施原产地规则的纪律，通知、审议、磋商和争
端解决的程序安排，以及原产地规则的协调四个主体部分，
和两个附件。
根据该协议，原产地规则被定义为确定货物原产地而实
施的普遍适用的法律、法规及行政决定，只要此类原产地规
则与导致超出GATT1994 第1 条第1 款适用范围的关税优惠
的契约式或_ 自主式贸易制度无关。简言之，该协议所包括的
原产地规则，包括所有用于非优惠商业政策措施的原产地规
则。该协议确立的纪律主要是对非优惠原产地规则确立的纪
律。附件2 “关于优惠原产地规则的共同宣言”宣布了适用优
惠原产地规则应遵循的原则。优惠原产地规则。指任何成员
实施的用于确定货物是否有资格根据契约或自主贸易制度享
有优惠待遇的普遍适用的法律、法规和行政决定，该契约或
自主贸易制度导致对货物授予超出GATTI994 第1 条第1 款
适用范围的关税优惠。
原产地规则协议在其第四部分“原产地规则的协调”中，
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提出了原产地规则协调的目标和原则，以及工作计划。该协
议提出的原产地规则协调的目标和原则是：（I）原产地规则应平
等适用于非优惠原产地目的；E｝）商品的原产国，应是完整生产
该项商品的国家，或当该商品的生产过程涉及一个以上的国
家时则对商品最后实现实质性改变的国家；（3）规则应客观、可
理解、可预知、有连贯性；（4）不应对国际贸易产生限制、扭曲
或扰乱性的影响；（5）原产地规则应以一致、统一、公平和合理
的方式进行管理；＇6）原产地规则应具有一致性；｝7）原产地规则
应依据肯定目标，否定标准可以用以澄清肯定标准。在工作
计划中。该协议责成技术委员会就下列事项提出解释和意见：
完全获得和最小操作或工序；实质性改变一税则归类改变；实
质性改变一补充标准。该协议原规定在协议生效后3 年内完
成这一工作计划，但迄今为止，这一计划也没有完成。这说
明了原产地规则协调的困难。
原产地规则协议确立的实施原产地规则的纪律，依据上
述原产地规则协调计划的完成，分为过渡期内的纪律和过渡
期后的纪律。尽管原产地规则协议要求各成员制定的原产地
规则以肯定标准为依据，该协议本身确立的过渡期内的纪律
却没有使用确切的肯定性标准，相反采用了否定性标准。原
产地规则协议要求原产地规则不得用做直接或间接实现贸易
目标的工具，原产地规则本身不得对国际贸易产生限制、扭
曲或破坏作用；适用于进出口货物的原产地规则不得严于用于
确定货物是否属国产货物的原产地规则，且不得在其他成员
之间造成歧视。世界贸易组织处理的印度就美国纺织品原产
地规则提出的申诉案表明，这种否定性要求的约束效力不大，
从而削弱了该纪律的效力。
过渡期内的纪律提出了几种确立原产地的标准：税则归类
改变标准，从价百分比标准和制造或加工工序标准。过渡期
后的纪律要求，确定为一特定货物原产地的国家，应为货物
完全获得的国家，或如果该货物的生产涉及一个以上国家，
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则为进行最后实质性改变的国家；适用于进出口货物的原产地
规则，不得严于用于确定一货物是否属国产货物的原产地规
则，且不得在其他成员之间造成歧视，无论有关货物生产者
的从属关系如何。
2（104 年9 月国务院颁布了（中华人民共和国进出口货物
原产地条例》（ 《原产地条例》）。取代了中国海关总署于1986
年发布的丈中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行
规定》、国务院于t 992 年3 月发布的（中华人民共和国出口货
物原产地规则）。该条例于2 的5 年1 月1 日起施行。（原产地
条例》适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、
原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等优惠性贸易措
施，以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产
地的确定。实施优惠性贸易措施对进出口货物原产地的确定，
不适用该条例。
根据四项原贝组来确定商品的原产地：完全在一个国家内
生产或制造的进口货物，其生产国或制造国即为该货物的原
产国；经过几个国家加工、制造的进口货物，以最后一个对货
物进行经济上实质性加工的国家作为有关货物的原产国；石油
产品以购自国为原产国；机器、仪器、器材或车辆所有零件、
部件、配件、备件及工具，如与证件同时进口，而且数量合
理，其原产地按证件的原产地予以确定；如分别进口，应按其
各自的原产地确定。
复习和练习
提要
1。关税是世界贸易组织允许的贸易管理手段。约束关税并
不断降低关税是世界贸易组织确立的关税纪律。在某些情况
下。存在约束关税原则的例外。
2。不同类别的商品享有的关税是不同的。不同贸易待遇的
存在，导致来自不同国家的产品存在关税差别。海关估价则
直接决定着同一商品税负的多少。
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3。进口商品的成交价格、相同货物的成交价格、类似货物
的成交价格、倒扣价格、估算价格、按一般原则综合评估价
格，是海关估价协议规定的依次采取的估价方法。
4。原产地规则直接决定着商品的关税待遇，特别是在区域
贸易协定中起着重要的作用。目前世界贸易组织虽有原产地
规则协议，但并无统一的原产地确定规则。
关键术语
关境 约束关祝从价悦 从量税 优惠税率 关说配领 商
品实质改变商品增值 交易价格 相同货物 非优惠原产地规
则
复习思考题
1。关税在国际贸易管理中有什么作用？
2。世界贸易组织确立的关税纪律是什么？
3。确定商品原产地的主要原则是什么？
4。海关估价有哪些方法？
第十三章数量限制及其他非关税措施
世界贸易组织除允许对进出口产品采取税费措施进行限制
外，原则上禁止一切形式的数量限制，包括直接数量限制、配额
和进口许可。如果实施数量