国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著- 第79节

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国际贸易法＇第2　版＇　郭寿康、韩立余编著

国的进口，无论是否存在细微改变；可以扩大到原出口国的有
细微改变的同类产品进口，或者扩大到原征税产品的零部件；
可以扩大到来自享有单独税率利益的企业的进口。后面两项
是新增加的。
　　　　　　规避，指第三国和欧盟之间、反倾销税对其适用的国家
的企业与欧盟之间的贸易方式发生了变化，｝l｝产生这一变化
的行为，除征收反倾销税外，没有充分的正当理由或经济合
理性，（2）存在损害的证据，或证据表明，根据同类产品的价
格、数量，反倾销税的救济效果正在被削弱，并且（3）如有必
要确定倾销时，证据表明相对于以前对同类产品确定的正常
价值存在倾销。导致规避产生韵行为，特别包括：相关产品的
细微改变，使之归入通常反倾销税对其不适用的海关分类号
码，但该改变没有改变产品的基本特征；通过第三国运输被征
收反倾销税的产品；为使其产品通过适用较低单独税率的生产
商最终出口到欧盟，出口国的出口商或生产商在出口国重组
其销售模式和渠道；在第三国或欧盟进行零部件组装。在这三
类规避行为中，前两类是新增加的。
　　　　　　修改后的反规避调查，既可以由欧盟委员会发起，也可
以根据成员的要求，或任何利害关系方的申请而发起。修改
前仅可依据国内产业的申请发起反规避调查。发起调查后，
欧盟委员会可以指示海关对进口进行登记或要求提交保证
金。根据欧盟反倾销法的规定，反规避调查必须基于申请。
在调查期间对被调查的进口产品进行登记。如调查确认规避
存在，欧盟理事会决定反倾销税的适用范围，则该扩大适用
自登记日或要求提交保证金之日起生效。
　　　　　　欧盟反倾销法有关反规避的规定也适用于反补贴税的规
避。
复习和练习
　　　　　　提要
　　　　　　1。　　《反倾销协议》是国家/政府间的协议，并不直接约束

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公司、企业的倾销行为，而是对政府采取的反倾销措施进行
规范。进日成员可以经详细调查后，据调查的结果决定是否
采取反倾销措施，受该措施影响的成员可以要求与之协商，
也可以将争议提交世界贸易组织争端解决机构处理。
　　　　　　2。进口成员对倾销产品采取反倾销措施的条件为：倾销存
在，倾销对生产倾销产品的同类产品的国内产业造成实质损
害、实质损害威胁或该产业之建立受到实质阻碍，倾销与损
害之间存在因果关系。反倾销措施包括临时措施、价格承诺
和反倾销税。
　　　　　　3。倾销产品的倾销幅度为产品的正常价值和出口价格之
间的差额。正常价值可以通过出口国国内价格、向第三国销
售价格、推定价格确定。对于非市场经济国家的产品，有些
国家根据替代国产品价格或生产要素的市场价值来确定倾销
产品的正常价值。
　　　　　　4，正常价值和出口价格应进行公平的比较。该比较应在
同一贸易水平上进行，通常应在出厂价水平上进行，涉及的
商品应尽可能限制为同一时间销售的商品。比较方法有平均
对平均比较法、个别对个别比较法和平均对个别比较法。
　　　　　　5。产业损害的确定首先是国内产业的确定。国内产业可以
是全部生产商、主要生产商，也可以是区域生产商。损害的
确定主要从三个方面进行考虑：倾销进口产品的进口数量，倾
销进日产品对国内同类产品价格的影响，倾销进口产品对国
内生产商的影响。损害可以就来自不同成员的进口产品累积
确定。
　　　　　　6，倾销进口与国内产业损害须存在因果关系。只要倾销
进口是国内产业损害的一个原因即满足了因果关系的要求。
因果关系要求还包括非归因原则。
　　　　　　7。反倾销调查过程分为初步裁定和终局裁定两个阶段。在
调查过程中可以采取临时措施和价格承诺。在作出肯定性的
终局裁定后，进口成员才可以征收反倾销税。是否征税、征

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收多少由进口成员决定，但征税额不应超过倾销幅度。如果
少征税即可消除对国内产业的损害，则应少征税。反倾销税
应在非歧视的基础仁征收。在一定的情况下反倾销税可以追
溯征收，根据不同的情况可以追溯到临时措施适用时或者临
时措施适用前90　天。
　　　　　　8，除非经有关当局据日落条款复议裁定应继续反倾销税
措施，反倾销税措施的最长适用期限为5　　年。对反倾销措施
应进行行政复议，国内法中有反倾销法规定的成员应提供对
行政当局裁定的司法审查。
　　　　　　9。美国法中规定了对下游产品的监督和防止规避反倾销
税令的内容。现有的《反倾销协议》中尚未有此内容。据美
国法，在一定的条件下，如果某产品被征收反倾销税，对美
国出口的该产品的组装品可归于反倾销税令的适用范围（下
游产品监督）；　由在外国生产的反倾销税令适用的零部件在美
国组装成的商品，以及使用反倾销税令适用的商品在第三国
组装、向美国出口的商品，可归于反倾销税令的适用范围。
欧盟则存在反吸收审查和反规避调查。
　　　　　　复习思考题
　　　　　　1。世界贸易组织《反倾销协议》中规定的征收反倾销税的
条件。
　　　　　　2。反倾销法的主要救济措施及其实施原则。
　　　　　　3。如何确定国内产业的损害？
　　　　　　4。美国反倾销立法与丈反倾销协议》有什么不同？

第十六章补贴与反补贴措施
　　　　　　　　补贴既是政府正常的合法财政支特手段，又扭曲贸易。补贴
　　　降低产品的价格，有利于消费者；又扭曲了资源分配，不根据市场
　　　原则进行生产和销售。对补贴的处理，涉及政府与企业的关系、
　　　政府的作用、政府对企业的干预程度等问题。从国际贸易角度讲，
　　　对国内产品的补贴会对外国产品的进口起排外作用；对出口产品的
　　　补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格，对商品进口国

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　　　的国内产品造成了不正当的竞争。与倾销相比，补贴更是一个政
　　　府政策问题。因而，世界贸易组织的《补贴与反补贴协议》既规
　　　范补贴，又约束反补贴措施。
　　　要点问题
　　　　　　　　　●补贴的概念
　　　　　　　　　●补贴的种类
　　　　　　　　　●针对不同补贴的反补贴措施

第一节补贴与反补贴规则
　　　　　　补贴具有双重性：补贴降低产品的价格，有利于消费者，
同时又扭曲资源分配，扭曲市场竟争。从国内角度看，补贴
是一国政府促进经济发展的一种手段；　　从国际贸易角度讲，对
国内产品的补贴会对外国产品的进口起排斥作用，对出口产
品的补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格。前一
种作用类似关税，只不过关税提高进日产品的价格，而补贴
则是降低国内产品的价格；后一种作用类似倾销，对进口国的
国内产品造成了不正当的竞争。与倾销不同的是，补贴是政
府政策或政府措施，而倾销是企业决策或企业措施。
　　　　　　由于补贴具有的二重性，各国政府对补贴采取了既允许
又限制的政策。这一政策同样体现在世界贸易组织的（补贴与
反补贴措施协议》中〔，从该协议的名称中就一可以看出，
该协议对补贴本身作了规定，明确了该协议调整的补贴范f｝l　；
规范补贴的使用，管制反补贴措施的使用，并对不同类型的
补贴采取不同的救济措施。
　　　　　　如何明确界定、区分政府正常的合法财政支持与扭曲贸
易的违法补贴，是一个非常关键的难题。这涉及政府与企业
的关系、政府的作用、政府对企业的于预程度等问题。这也
曾是主张反补贴法不适用于非市场经济国家的一个原因。
　　　　　　关税与贸易，总协定允许进日国对某些外国补贴征收相
当于补贴数额的反补贴税，以抵消对贸易的扭曲效果。关税
与贸易总协定第6　条、第16　条规定了对补贴的限制以及征收
反补贴税的条件。东京回合谈判中达成的补贴守则在上述规

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定的基础上对补贴与反补贴措施作了进一步的规定。补贴守
则认识到各国政府利用补贴推行重要的国家政策目标，同时
承认补贴也可能会对贸易及生产造成有害的影响，希望确保
补贴的使用不致影响或损害有关国家的利益，确保反补贴措
施不会不合理地妨碍国际贸易，并在一致同意的国际权利和
义务范围之内，对那些由于补贴的使用而受到不利影响的生
产者提供救济。
　　　　　　世界贸易组织《补贴与反补贴措施协议》（以下称《反补
贴协议》）是在东京回合补贴守则基础上制定的新协议、它与
（｝A'I〃I'　1994　第b　条和第t6　条共同构成了有关补贴的规范和纪
律。该协议对两个既相互独立又相互联系的问题进行了规定：
确立调整提供补贴的多边纪律，规范反补贴措施的使用。多
边纪律就一国是否可以提供补贴作出规定，该纪律通过世界
贸易组织争端解决机制得以实施。反补贴税是一种单边措施，
一成员对进日产品进行调查并确定满足该协议规定的标准
后，由该国对进口产品实施。反补贴措施同样受到反补贴协
议、规则的约束。不符合实体或程序规则的反补贴措施，失
去了存在的法律依据。嘴反补贴协议》要求以补贴产品对国
内产业的损害作为征收抵消性的反补贴税的条件，确定损害
的标准、为征税进行调查的程序都与反倾销措施相同。
　　　　　　（反补贴协议》共包括十一部分。第一部分规定了该协议
的适用范围及补贴和专向的概念；第二、第三和第四部分确立
了禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴的相关规则；第五部分
规定了采取反补贴措施应遵循的实体和程序性规则；第六、第
七部分规定了实施《反补贴协议》的制度、通知以及监督要
求；第八部分规定了对不同发展中成员的差别待遇；第九部分
规定了发达成员以及前中央计划经济国家的过渡规则；第十和
第十一部分规定了争议解决和最终条款。
　　　　　　　《反补贴协议》对发展中国家规定了特殊和差别待遇。
其中规定出口补贴不适用于最不发达国家以及年人均国民生

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