产品，因而原则上进口国对于其采取保障措施而给产品出口国造
成的损害应予以补偿。
要点问题
●保障措施的性质
●保障措施的实施条件
●调查对象与实施对象的一致性
●美国立法中的市场扰乱措施
第一节规范保障措施的多边纪律
一、保障措施的性质
保障措施，是进口国针对造成国内产业严重损害的公平
进口产品采取的临时性的紧急救济措施。保障措施的目的，
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是消除进口量增加对国内产业的损害。因而性质上它是一种
国内产业保护措施。但国内产业保护措施本质上与市场经济、
自由竞争、市场开放的原则相违背，允许这种措施自由使用，
必将破坏、阻碍国际贸易的发展，有必要对其作出约束；同时
保护失去竞争力的国内产业，不利于一国经济的发展。因此，
保障措施是一种临时救济措施，其直接目的是给予受到损害
的国内产业一定的调整机会和时间。
保障措施旨在给国内产业调整机会，进口产品本身并不
涉及不公平的贸易做法，因而性质_上它与反倾销税、反补贴
税不同。表现在实施条件上，保障措施的实施条件比反倾销
措施或反补贴措施的实施条件严格。国内产业的范围比反倾
销措施或反补贴措施下国内产业广，损害程度要求高。保障
措施的适用应在最惠国待遇基础_L 实施。实施的期限受到限
制，且措施应逐渐放松。进口成员对于其采取保障措施给产
品出口成员造成的损害应于以补偿。
保障措施实质上是对承担义务的例外。因而保障措施条
款又称为例外条款。例外条款｛ exape clause）是1942 年以来美
国与其他国家签订的贸易协定包含的一个条款。如果从这些
国家进口的产品的数量迅速增加以致对美国的同类产品的生
产商造成了严重辑害或严重损害威胁，该条款允许美国撤回
其向其他国家作出的关税减让。在美国推动达成的1947 年关
税与贸易总协定中即包含了这一例外条款，这就是关税与贸
易总协定第19 条。其最初目的是防止由于关税减让导致的急
剧增加的进口对国内经济造成混乱，后来逐渐演变为对急剧
增加的进口对国内产业造成的损害的临时救济，是否与关税
的减让有关已经变得不重要了。
二、保障措施多边纪律的建立
关税与贸易总协定第19 条名为“对某些产品进口的紧急
措施”。这一名称准确反映、界定了保障措施的性质。关税与
贸易总协定的缔约方意识到，关税减让后进口产品会出现重
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大增长，从而使国内产业受到巨大冲击。即使关税减让分阶
段实施，某些产业在短期内同样会遇到适应新的竞争环境的
困难，不能调整产业结构使其合理化或者未能采用技术创新
来提高生产率。为使受影响的产业获得适应竞争、进行调整
的时间，关税与贸易总协定第19 条规定了对某些产品进b 的
紧急措施。
关税与贸易总协定第19条一方面规定了进口成员采取保
障措施的权利，另一方面也规定了进口成员在采取这一措施
时的义务。当一成员发现由于关税减让等原因造成某一产品
进口大量增加，以致对其国内同类产品或直接竞争产品的生
产商造成严重损害或严重损害威胁时，该成员可以对该进口
实施临时性的保障措施。
鉴于关税与贸易总协定要求最惠国贸易待遇，以关税作
为限制进口的措施，有些发达成员为了规避关税与贸易总协
定的规则，与出口增长的出口成员达成协议，通过月行胃自
愿出口限制、有序销售安排以及类似的措施，要求出口成员
将其出口限于协议好的配额内。这些措施不是根据关税与贸
易总协定第I9 条实施的，因而不受关税与贸易总协定纪律的
约束。但它影响了国际贸易的发展，其合法性受到怀疑，因
而被称为“灰色区域”措施。实践表明，关税与贸易总协定
第t9 条确立的纪律，不足以有效地控制保障措施的实施。
在乌拉圭回合谈判中，谈判方达成了《保障措施协议》，
旨在澄清和加强关税与贸易总协定的纪律，尤其是其第19 条
的规定，重建对保障措施的多边控制，消除规避此类控制的
措施，鼓励对受到增加进口不利影响的产业进行结构性调整，
促进国际竞争。《保障措施协议》明确禁止“灰色区域”措施，
并要求成员承诺不对出口或进口采用、维持任何自愿出口限
制、有序销售安排或其他任何类似措施。各成员政府不得支
持或鼓励企业使用或维持上述措施的非政府安排，应严格按
关税与贸易总协定第f9 条的规定采取紧急措施。
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《保障措施协议》主要包括四部分：一般规定（协议的适用
范围和保障措施的适用条件）、适用保障措施的规则、原已存
在的措施、多边监督和制度。
嘴保障措施协议》确立了关税与贸易总协定第19 条规定
的保障措施的适用规则，澄清了该第19 条确立的规则。该第
19 条包括的任何措施（中止减让或其他义务），必须根据《保
障措施协议》采取。任何成员不得对某些产品的进口采取或
寻求该第19 条所列出的紧急措施，除非该措施符合《保障措
施协议》的要求。因此，关税与贸易总协定第19 条与《保障
措施协议》一起构成了规范保障措施的整个纪律和规则。