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事实真相究竟如何？１９１９年初，威尔逊为成立国际联盟所作的努力受到美国人和欧洲人同样的热烈赞扬；到了年底，他的希望完全破灭了。人们作了种种解释。意大利裔美国人由于拒绝让意大利占有阜姆而感情激动，爱尔兰裔美国人由于英国控制国联大会的“六个席位”而悻悻不平，德国裔美国人则由于协约国对他们故国的处理而情绪波动。其他美国人则对欧洲及其动乱感到十分厌倦。他们被劳工纠纷、物价上涨和赤色恐慌弄得心烦意乱。国际联盟问题卷入了两党激烈斗争的漩涡之中。尤其是威尔逊在那些玩世不恭的人物已经在凡尔赛炮制了一个强权政治的条约以后，仍继续谈论理想政治。他在需要作出让步的条件已告成熟以后很久，还在继续坚持他最初提出的条文。
真相如何，暂且不论。值得注意的是，罗斯福处理这个问题的方法和总统有些不同。这位助理部长赞同成立国际联盟，这一点自不待言。但他的演说缺乏威尔逊的那种高尚的道义热情。威尔逊谈论追求“理想”、“命运”、“远大的眼光”、美国的责任、美国的梦想；罗斯福则更讲求实际，更强调实验。１９１９年３月，他说：“重要的是不要分析文件，而是先批准总的计划。”他警告说，如果美国不参加，国联只能成为一个新的神圣同盟。“国联可能不会消灭战争，但各国要求进行实验。”
罗斯福比威尔逊显得更加愿意妥协。早在１９１９年３月２９日，他就赞成一项承认门罗主义的修正案。但他认为即使不可能通过满意的修正案，对国联也应加以试验。他在这年年底告诫人们说对国联盟约提出其他的保留也是必要的。他不大相信国联会防止将来可能发生的一切战争，即便美国加入国联以后，国联也不能防止这样的战争。战争结束几个月以后，他仍要求进行强制性的军事训练。
他在７月说：“我把国联盟约草案看了三遍，每看一遍，总会发现一些我不同意之处。别人也有同感。……我个人愿意就目前的文件进行一次试验。”在这段时间内，罗斯福只有一次用威尔逊的词藻、冠冕堂皇地谈论这个盟约。他在国联为促进和平而召集的一次会议上发表的演说中提到了盟约，将国际联盟与英国大宪章和美国宪法相提并论。他了解他的听众需要什么。
威尔逊变得日益关注盟约和国联问题而无暇他顾，但罗斯福和他不同，在战后时期似乎关心大大小小的各项问题。１９１９年和１９２０年初，他就五花八门的问题发表了许多次演说。他还发表了二十多次讲话，描述和维护海军在第一次世界大战中的战绩。他一再地鼓吹实行和平时期普遍军训，认为这是维持一支军队的最合理的方法。他呼吁对行政和立法机关进行改组。他甚至还有时间对一个次要的但却敏感的问题采取政客的骑墙态度：他在一些保护动物协会召开的一次会议上说，活体解剖在科学研究中很有必要，但医学界应当停止滥用。
他的有些想法简直愚蠢之至。有一次，他表示希望战后各州和联邦政府事务应和战争期间一样，“不受党派关系的影响”。他的有些演说充满了对美国作沙文主义夸耀的口吻，常常提到“优良的美国特性”、“严谨的生活”、“正直的理想”。但是，贯穿于他的许多演说中的一些思想是：民族主义（“美国特性”）胜于地方观念或地方主义；国际主义胜于民族主义；利用行政管理办法去解决问题，改进政府机构以承担更繁重的任务。
他仍然是威尔逊的拥护者。５月，在共和党保守派于参议院获胜第二天，他在对芝加哥民主党全国委员会发表的演说中说，“共和党内的进步主义运动从１９１６年以来一直在走向死亡，昨天它已寿终正寝。”共和党仍然是“保守和反动”的政党，是具有“极少美国特色但有沙文主义恫吓”的政党。他预言两党将重新组合，共和党自由派会加入民主党，而他自己的党内的保守派将转到反对党。他严厉指责刚刚召开的新的一届共和党代表大会，批评他们只关心给“他们所宠爱的制造商集团恢复旧时的特惠关税税率”，指责他们一心讨好凯旋的士兵却又不给多少实惠，指责他们修正所得税法以便百万富翁从中获利，同时指责他们诽谤中伤。
当地的一些编辑说，这是一篇令人振奋的演说，一篇极其出色的演说。罗斯福后来议论说，他不过是企图“重新宣传与美国本身历史一样悠久的一些基本原则”罢了。
第四章1920年——庄严的公民投票（1）
随着总统选举年的即将来临，罗斯福的朋友们像往常一样，极力敦促他竞选州长或参议员。他也像往常一样，态度模棱两可。他在１９２０年开头几个月对他的支持者说，许多条件要取决于７月间民主党全国大会提名什么类型的总统候选人。
民主党人处境困难。他们党的领袖是白宫里的一位病人。共和党人已经克服了由于进步主义分子退党而产生的沮丧情绪，正在利用国会的讲坛大造反政府的舆论，并且正在从战后内政与外交问题带来的后果中捞取好处。对国联持反对态度者的人数不仅在保守派中而且在进步分子中都有所增加。而这些进步分子已经成为威尔逊的民主主义所依靠的支持者。
民主党内许多领导人都希望不要把国联问题作为竞选中的一个主要争端。北部城市的党魁们，由于同总统在任免权问题上发生了争执，准备抛弃威尔逊，不再把他当作民主党的领袖和象征。但是，这一点根本不能实现。威尔逊已经把他的党和国联的命运紧紧地拴在一起了。他深信人们是支持他的，所以他公开告诉全党，大选应当是一次“伟大而庄严的公民投票”，决定怎样解决战争与建立和平的问题。成千上万的民主党人由于对国际问题在参议院中通过的前景忧心忡忡，把大选看作是打破僵局的一种手段。
罗斯福就是这些民主党人中的一员。和他在１９１２年的地位不同，他在民主党１９２０年于旧金山举行的全国大会上具有相当大的影响。他既是政府的一位要员，也是由他的选区的民主党人选出的一名正式代表。而且他的一票举足轻重。他企图劝说纽约州的民主党代表放弃单位投票的，但未获成功。根据这种方法，（墨菲手下的）纽约州大多数代表，正像他们在１９１２年那样，可以控制整个代表团的投票。然而，大会规章委员会帮了罗斯福的忙，他们不顾坦慕尼的反对，认定单位投票法不适用于预选中选出的代表团。
在大会开幕那天，罗斯福抓住一个机会把他对威尔逊的支持搞得十分惹人注目。给患病的总统的一幅巨大的油画举行揭幕式，在会场内引起了一次喧闹的示威行动。代表团一个接着一个涌到会场的通道里，挥动他们手中的标语牌。可是，纽约州代表团却没有动静，他们惹人注目地坐在自己的席位上。游行的人们大声喊道：“纽约州，站起来！”但毫无反应。罗斯福感到忍无可忍，跑到紧握纽约州旗帜的一名身材魁伟的坦慕尼领导人面前，用力抢夺旗帜，把那个愤怒的坦慕尼分子拉起身来，和他搏斗了片刻，然后举着旗子得意洋洋地顺着通道走了过去。
大会一连几天进行了四十轮投票，由于在俄亥俄州州长詹姆斯·Ｍ·考克斯、司法部长Ａ·米切尔·帕默和前财政部长而现在是总统女婿的威廉·麦卡杜之间的争夺难分胜负，结果陷入僵局，罗斯福赞同提名纽约州州长阿尔弗雷德·Ｅ·史密斯为候选人。但在史密斯和其他几名纽约州拥护的候选人中途退出竞选后，他和其他许多纽约州北部的代表数次投票支持麦卡杜。然而，麦卡杜不是公认的候选人，而且被那些害怕威尔逊对大会施加影响的人奚落为“王储”。威尔逊本人保持沉默。
考克斯在第四十四轮投票中获胜。民主党人提名考克斯，是合乎逻辑的，这种情况与早些时候共和党人在其领导人开会后决定选择俄亥俄州另一位编辑出身的政客沃伦·Ｇ·哈定一样。考克斯是一名折衷的候选人。他是亲威尔逊的，但只达到不和政府疏远的程度，因此还没有被认为是“威尔逊派”从而受到这个不利条件的影响。他在任州长期间的经历说明他的进步倾向和卓有成效的工作。担任上述职务，他可以回避一些棘手的全国性的争论。在禁酒问题上，他持反对态度，但并不过激。
像往常一样，选举副总统候选人是全国大会事后考虑的问题。根据多年的惯例，他必须在总统候选人名单上起平衡作用。从地理上来说，他的籍贯不能和总统候选人相同。从政治方面来说，他必须代表党的各个不同的利益集团。和考克斯相比，罗斯福的立场却和威尔逊政府完全一致；他是一个温和的禁酒论者，而且被认为是党内的独立派。此外，他在政府中的工作成绩卓著，同时他的名字可能会从共和党的营垒中争取过来一些进步分子，因为西奥多·罗斯福在前一年已经去世。
提名工作毫不费力地完成了。考克斯从提给他的可供考虑的候选人名单中，表示愿意选定罗斯福。但是作为一个富有经验的政治家，他希望征得曾在全国大会上全力支持他的坦慕尼协会的同意。当考克斯的代理人埃德蒙·Ｈ·穆尔打电话把墨菲从床上叫起来时，这位坦慕尼头子的态度是直率的。
他说：“我不喜欢罗斯福。他在全国并不出名。不过，埃德，民主党，民主党提名的一位总统候选人能够待我以礼，这还是破天荒第一次。因此，如果考克斯希望我投票赞成魔鬼，我也会遵命。告诉他等我们集合起来，我们在第一轮投票中就会提名罗斯福。”
墨菲一如既往，恪守诺言。还有几名其他候选人也在提名之列。但传说考克斯和墨菲赞成罗斯福的消息在会议厅中不胫而走。当艾尔·史密斯对海军助理部长的提名表示附议时，坦慕尼的立场已经一清二楚。人们撤回了其他的提名，罗斯福在一片掌声中被提名为副总统候选人。罗斯福对自己这