东欧剧变的根源与教训- 第80节

　　　　第一节８０年代初期的政治和经济形势

　　　　进入８０年代，南斯拉夫经济遇到了严重困难：生产发展停滞，外贸逆差巨大，外汇诸备缩减，外债负担沉重，通货膨胀加剧，失业人数增加，职工的实际收入不断下降。

　　　　正在这种困难的时刻，德高望重的铁托总统在１９８０年５月４日与世长辞。铁托在生前就深感南斯拉夫民族间关系复杂，历史积怨甚深，对立情绪严重，而且经济和文化的发展

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　　　　水平差别较大。他曾采取多种措施在南联邦共同体内大力贯彻民族平等，加强民族团结，培植民族间的兄弟情谊。

　　　　在政治体制中，为了实现民族平等，规定在党政领导机关中，一律贯彻各共和国（不论大小）平等地派代表和各自治省相应地派代表的原则，以防止以大欺小或以强凌弱。在联邦议会讨论经济问题的议事规程中，实行协商一致的原则，以尊重各联邦单位的自主权和经济利益，避免以多压少或独断专行。

　　　　为了培养和锻炼各共和国的干部，铁托总统从１９６３年起不再兼任联邦执行委员会主席（政府总理）的职务，由各共和国经过战争考验的年富力强的干部轮流担任。铁托在生前没有指定接班人，他在党政最高机关中设立主席团，作为实施集体领导的机关。

　　　　在经济和文化方面，南斯拉夫设立了援助不发达地区基金，由各共和国和自治省从社会总产值中提取一定的比例，资助不发达共和国和自治省的经济和文化建设。

　　　　上述各项措施都收到了一定的效果。

　　　　铁托总统健在时，各民族和各共和国之间的矛盾和纠纷，如果通过协商得不到解决，最后由铁托裁决，各方都接受并贯彻执行。铁托总统逝世后，南一批有威望的老一辈革命家也先后去世或退休，南斯拉夫失去了具有高度权威和凝聚力的中央领导核心，上述各项措施的消极方面日益显露出来。

　　　　各共和国涌现出新一代的领导人，开始执掌中央和地方的权力。他们成长于战后的和平环境，相互间不存在老一代领导人在战斗中形成的革命情谊。在严重的经济困难引起社

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　　　　８９４东欧剧变的根源与教训

　　　　会动荡的情况下，民族间的利害冲突日趋尖锐，民族关系日趋紧张。各共和国的领导人力图更多地为本地区谋利益，以取得本民族的信任和拥护，而把联邦的共同利益放到一边。

　　　　于是地方主义、民族主义、本位主义泛滥起来。

　　　　１９８１年３月１１日在科索沃的首府普里什蒂纳，发生了阿尔巴亚族大学生因伙食问题而举行游行示威的事件。后来事态扩大，蔓延到周围城镇。示威者要求成立“科索沃共和国”

　　　　，进而分离出去与阿尔巴尼亚共和国合并。

　　　　当局派军警去维持秩序，与示威者发生冲突，造成伤亡。后来局势虽然缓和，但科索沃从此成了接连不断的政治动乱的策源地。

　　　　１９８１年７月３日，联邦议会根据铁托生前作出的“集体工作、集体决策和集体负责”的指示，通过了一批宪法修正案。修正案规定，各种国家职务和自治职务的任期，每届一般不得超过４年，只能连任一次；如果中途接任者的任职时间超过了任期的一半，就算任满一届。修正案把联邦议会主席、副主席、两院主席和宪法法院院长的任期都改为一年，不得连任。修正案还规定，联邦执行委员会任期满两年后要向联邦议会做全面的工作报告，联邦议会两院要对这一报告进行专门讨论，对其工作作出评价，并对联邦执行委员会主席和委员进行信任投票。

　　　　这种几乎对联邦领导职务都实行一年轮换制的方法，固然有利于让各共和国和自治省的干部都有机会担任国家最高职位，但由于任期太短，领导干部匆匆上任，席不暇暖就匆匆离任。走马灯式的轮换，使他们无法对所担负的工作作深思熟虑的长期安排，许多急待解决的问题因循拖延下来。

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　　　　东欧剧变的根源与教训９９４

　　　　铁托去世后，南斯拉夫不再设立总统的职位，国家元首的职权由联邦主席团集体行使。联邦总理（联邦执行委员会主席）

　　　　继续由韦。久拉诺维奇担任。

　　　　久拉诺维奇来自黑山，黑山是一个经济不发达的小共和国。在当时经济日益困难的形势下，他周旋于几个强大的共和国之间，由于不能再得到铁托总统的支持，工作十分困难，他曾几度想提出辞职。

　　　　联邦执行委员会提出的经济措施，由于各共和国自行其是，互相掣肘，收效甚微。经济发展停滞，某些指标无法完成。

　　　　１９８０年和１９８１年，社会总产值分别只增长２３％和B１４％，明显低于７０年代的增长水平。

　　　　工业分别增长４１％和B　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　B４３％，农业只增长０２％和２７％，建筑业由于削减投资，B１９８０年仅增长０２２％，１９８１年下降４４７％。失业人数１９８１B　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　B年突破８０万大关，失业率为１１９４％。

　　　　通货膨胀率达到４０％，B职工名义收入虽然增加，实际收入开始下降，１９８０年下降７５％，１９８１年又下降５０％。

　　　　外贸逆差仍然巨大，１９８０年为B　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　B６０８７亿美元，１９８１年为４３２４亿美元。外债总额达２０１亿B美元，每年需还本付息４０～５０亿美元，不得不靠重新安排债务或借新债还旧债的办法来解决。

　　　　为了克服困难和实现经济稳定发展，１９８１年联邦议会社会委员会成立了以当时的联邦主席团主席克拉伊格尔为首的经济稳定问题委员会，集合了国内１００多位学者，分十多个专题来研究和草拟经济稳定长期纲领和发展战略。

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　　　　０５东欧剧变的根源与教训

　　　　第二节　普拉宁茨总理执政时期（１９８２～１９８６）

　　　　久拉诺维奇总理的任期到１９８２年５月届满，在这之前，南劳动人民社会主义联盟联邦干部政策协调委员会就开始酝酿新总理的人选。按照各共和国轮流派干部担任联邦职务的惯例，本届总理似乎应从马其顿产生。但马其顿也是一个经济不发达的小共和国。鉴于南严峻的经济形势和总理肩负的重大责任，马其顿当时难以推举出合适的人选。南社盟联邦干部政策协调委员会经过反复酝酿和协商，决定一揽子提出联邦执行委员会四个主要职务的人选：联邦总理米。普拉宁茨（克罗地亚族）

　　　　，外交部长拉。莫伊索夫（马其顿族）

　　　　，内务部长斯。多兰茨（斯洛文尼亚族）

　　　　，国防部长勃。马穆拉（克罗地亚的塞尔维亚族）。

　　　　１９８２年５月，以普拉宁茨为首的新一届联邦政府经联邦议会批准后就职。普拉宁茨素有“女强人”之称，群众普遍希望她能大刀阔斧地扭转经济局势。

　　　　不久，在６月２６～２９日召开了南共联盟第１２次代表大会。这是铁托和卡德尔去世后举行的党代表大会，大会表示要继续贯彻执行铁托的路线，为全面发展社会主义的、自治的和不结盟的南斯拉夫而奋斗。

　　　　代表大会分析了造成南当前经济困难的外部原因（世界能源危机，西方国家经济衰退，美元坚挺和外债利率上升等）和政策失误（高投资、高消费和高福利政策超过了客观的可能，造成通货膨胀和外债猛增，使经济结构比例失调，基

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　　　　本建设失控等）

　　　　，但没有看到自治体制本身的弊病，仍然强调“只有加强自治才能为克服现有经济困难提供可能性”

　　　　，坚持要继续贯彻联合劳动制，加强自治协议和社会契约的执行。

　　　　代表大会依然反对国家对经济生活的干预日益扩大和增多，继续反对国家集权主义和专家治国论。

　　　　在对南共联盟章程的公开讨论中，有人认为南共联盟的思想是“多元的”

　　　　，建议用“自治意义上的民主协商”和“民主一致”来代替民主集中制，认为民主集中制只实行到共和国一级就行了，对整个南共联盟来说没有必要，因此要求在南共联盟机构中实行联邦关系的原则。这些意见都遭到了代表大会的驳斥。

　　　　根据１２大确定的方针，普拉宁茨政府采取了一系列措施来稳定经济，但没有触及经济体制和政治体制改革的问题。

　　　　首先，联邦政府大力实现国际收支平衡。为此，鼓励引进先进技术和设备，努力改进本国产品质量，扩大出口。同时大力增加非贸易外汇收入，包括发展旅游业、鼓励侨汇、开展过境运输、积极参加境外承包工程和输出劳务。另一方面实行紧缩政策，大力压缩进口，除必要的机器设备和原材料外，把消费品压缩到进口总额的１０％以内。政府进行了礼宾改革，限制出访和来访代表团的数目；同时撤销和合并驻外商务代表机构，精简人员。为了刺激生产并与国际市场价格接轨，联邦政府在１９８２年１０月规定第纳尔贬值２０％，实行浮动汇率；同时限制汽油消费；公民因私事出国需缴纳累进押金，一年后退还。

　　　　其次，联邦政府为了维护南斯拉夫的国际金融信誉，想

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　　　　２０５东欧剧变的根源与教训

　　　　方设法按期支付全部外债利息，对到期的本金，大部分通过重新安排还款期限和借新债还旧债的办法来处理，小部分用外汇储备来偿还。同时规定，借新外债不能增加硬通货债务的总额。

　　　　再次，为了改善国家的经济状况，联邦政府鼓励发展生产，提高经济效益，增加收入，同时坚决压缩开支，减少预算赤字，缩短基本建设战线，实行紧缩政策，号召人民“勒紧裤带”

　　　　，共度难关。为控制和压缩通货膨胀，联邦政府曾几度冻结商品价格，并对少数几种生活必需品实行凭票供应。

　　　　但冻结物价的行政措施未解决引起通货膨胀的经济问题，所以没有收到显著的实效。冻结期内某些商品从市场上绝迹，冻结期一过，新一轮涨价马上开始。控制通货膨胀的计划指标一再被突破。

　　　　以克拉伊格尔为首的经济稳定问题委员会在１９８２年和１９８３年起草了《经济稳定长期纲领》的各项文件，并经联邦议会批准后施行。

　　　　《纲领》准备分三个阶段实施：第一阶段到１９８５年底（后延长到１９８６年底）是应急阶段，主要是采取紧急措施来制止各种不良倾向；第二阶段到１９０年是恢复和准备阶段，主要目标是完善经济体制，改进经济结构，为经济发展创造条件；第三阶段到２００年是重新起飞阶段，要使南斯拉夫的整个经济跟上科学技术进步的步伐。

　　　　《纲领》虽然罗列了种种经济问题并提出了改进的原则性意见，但缺乏针对时弊的有力措施，所以可操作性很差。加上各共和国和自治省的领导对《纲领》采取实用主义的态度，有利的就贯彻，不利的就推托，以致《纲领》的实施效