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现在从纽芬兰到冰岛的子午线这一海区内，美国开始为所有的护航运输队（包括英国的）担任直接护航。在这个经度线上由美国的护航舰艇把船队移交给英国的作战舰艇。
1941午9月1日，即在“格里尔”号事件之前，美国大西洋舰队司令金海军上将就已发布了相应的命令。大西洋舰队司令，第7号作战计划。
莫里森在其新著《第二次世界大战中美国的海战史》一书中谈到这个命令时说：
“为了驳斥掩护护航运输队基本上是一项作战任务这种不同意见，我们提出这样的理论，即为美国两个基地之间的运输队护航，其目的是为我们在纽芬兰的阿金夏和冰岛的驻军提供补给，而不是为那一个交战国提供补给。这在以往的作战计划中就已作出规定，不管哪个国家的船只，只要愿意加入美国的护航运输队均能得到支持，这一小小的措施使得同盟国的大量商船都能享受到美国海军的保护。”
这些话赤裸裸地暴露了美国所下命令的实质。
由于担心罗斯福下达“开火命令”而引起的混乱，雷德尔元帅在1941年9月17日请求希特勒给予指示。我陪同雷德尔前去进行这次谈话。海军总司令认为，德国海军正处于一种忍无可忍的境地。但希特勒仍坚持这一命令，就是只有当潜艇遭到攻击时才能进行防御。
冲突的继续发生是难以避免的。1941年10月17日，在一次打击英国SC48护航运输队的战斗中，美国的“奇尔尼”号驱逐舰被命中一枚鱼雷，该舰是这支运输队的护航兵力。
1941年10月31日，德国潜艇在冰岛西南方向打击英国HX156护航运输队的战斗中，美国“鲁本·詹姆斯”号驱逐舰被一艘德国潜艇击沉。
德国要么完全停止大西洋海战，但这对英国有利。否则，在美国不顾国际法积极参加大西洋海战的情况下，这种意外事件就会接二连三地发生。
美国的历史学家兰格和格利森谈到美国外交政策时说：
“人们奇怪的并不是击沉了几艘美国舰船，而是没有击沉更多的美国舰船。”“不宣而战的战争”卷中的“射击战”一章，第748页。
美国大西洋海军司令金海军上将对美国海军当时的态度进行解释说：
“尽管人们一直用国际法的观点来观察这种形势，但美国海军对大西洋事件所持的是一种现实主义的态度。”1944年3月27日给美国海军部长的报告，第157页。
随着1941年12月7日日本参战，德国也在12月11日向美国宣战。于是两国之间在战争史上和国际法中纯属罕见的状况才算结束。
尽管是我们开始宣战的，但纽伦堡国际军事法庭的判决是，德国没有对美国——同样也没有对英国和法国——发动进攻战。
从现在起正式与美国交战的状态给以后潜艇战的继续进行带来了重要的后果。
卡尔·邓尼茨
十年与二十天
王雅芬、季星明、王文昌
超星数字图书馆
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投笔从戎
第十二章 大西洋战役的第三阶段（1942年1月至7月） 在美国水域的战斗
1941年9月17日希特勒与我们谈话时，见本书第188页（第11章）。他再三嘱咐避免与美国发生任何意外事件。当时我们还简要地分析了这样一种形势，战争一旦扩大到美国，将会给潜艇战带来何种后果。我请求在此之前尽早得到有关指示，以便战争一爆发潜艇就可以位于美国沿岸海域。只有这样才能充分利用“击鼓”战的优势，以袭击敌防御薄弱的海区。
但是情况发生了变化。由于日本在1941年12月7日袭击了珍珠港，使德国感到非常突然。因此当时在美国海域连1艘德国潜艇也没有。
1941年12月9日，潜艇部队指挥机关才接到海战指挥部的通知，希特勒取消了所有限制潜艇打击美国和泛美安全区内舰船的决定。同一天，我向海战指挥部提出了抽调12艘潜艇到美国沿岸海域作战的要求。
潜艇部队指挥机关对这次作战寄予莫大的希望。到目前为止，战争一直没有波及到美国海域。那里的商船惯于单独航行。连那些驶往加拿大各港（主要是哈利法克斯港和锡德尼港）然后再集结成船队驶往英国的商船也不例外。不过，由于英美两国海军的密切合作和经常交换意见，我们预料美国沿岸水域必定会有反潜配系。但是，很可能美国在反潜方面缺乏经验，因此不宜将它估计得过高。总而言之，我们认为在那里实施潜艇战的条件不错，至少会出现象一、二年前在英国海域出现过的那种令人满意的状况。
当然，刚开始的那些有利形势迟早会恶化的。当我们的潜艇出现在西大西洋时，美国人肯定会加强他们的反潜兵力，反潜措施也会日臻完善和有效。不久的将来，那些单独航行的商船必然被护航运输队所取代。由此看来，“必须在情况发生转变之前尽快地充分利用目前的有利条件，先下手为强”。潜艇部队司令1941年12月9日和1942年1月11日战争日志。
但是，禁止在美国海域进行潜艇战的规定被取消之后，还给潜艇战带来了另一个有利的作战条件。在那些已被划分为作战区的辽阔海域出现了无数不同的航运汇集点，这些汇集点成了我们任意攻击的新目标。这样我们就可以以迅雷不及掩耳之势把攻击的重点从一个点移到另一个点，以达到出其不意、攻其不备的效果。因为，美国人是不可能以同样的方式同时去保护所有的航运汇集点的，因此他们只能跟在掌握了主动权的进攻者后面疲于奔命，东堵西挡。采用这种办法就能达到真正牵制敌防御兵力的目的。
潜艇战的作战原则同样适用于美国海域这一新战场。潜艇战的原则是以尽可能少的兵力击沉尽可能多的敌舰船。也就是说每艘潜艇每个出航日击沉敌舰船的数量必须尽可能地多。只有在这种情况下才能把潜艇派到遥远的海区和航运汇集点去，即潜艇虽然经过长途跋涉，消耗了一定的时间，但在那里的成功把握仍比附近的作战区更大。因而对潜艇部队指挥机关来说，重要的是要正确而及时地掌握遥远海区敌航运集中区和防御的“薄弱点”等有关情报。我们决不能让袭击战遭到失败。潜艇部队指挥机关指望在美国战场的“处女”海区里能获得大捷，虽然需要潜艇长途跋涉，但也在所不惜。
在美国海域发动一次袭击战需要多少艘潜艇呢？在潜艇部队司令的1942年1月1日的战争日志中对现有潜艇的数量作了精确的统计。当时德国在前线的作战潜艇共91艘。其中性能最好潜艇部队司令1941年12月19日战争日志。的23艘在地中海。另外3艘根据海战指挥部的指示也要进驻地中海，6艘配置在直布罗陀海峡以西海区，4艘分配到挪威海域。剩下用于吨位战的55艘潜艇由于缺乏修船工人有60％在港修理。从潜艇部队司令1941年12月15日的战争日志中可看出，因缺少工人，使新型潜艇的完工推迟了多长时间。
在海上活动的潜艇只有22艘，其中有一半往返于航行途中。因此，在1942年初，即在战争爆发后两年零三个月的时间内我们只有10…12艘（占现有作战潜艇的12％）潜艇可用来同时遂行海战的主要任务——吨位战。罗斯基尔谈到潜艇对美国沿岸的航运造成的重大损失时说：
“正视一下1942年最初几天潜艇在美国沿岸海域所造成的破坏情况，使多数人感到惊讶的事实之一是，那里从未有过12艘以上的潜艇同时作战。”罗斯基尔：《海上战争》，第2卷，第96页。
在美国近海的首次袭击战中所用的潜艇甚至连这个数量也没有达到。1941年12月9日我向海战指挥部建议，立即派遣12艘潜艇到美国沿海去作战，但被拒绝了。为了达到使用12艘潜艇的目的，我请求上级把配置在直布罗陀海峡以西海区的6艘IXc型大型潜艇（740吨）调往美国沿海。这些潜艇特别“不适合在直布罗陀海峡和地中海作战”。“它们比VII型潜艇更容易被敌发现，而且装备更为复杂，经受不起深水炸弹的攻击，很难控制下潜深度。这种艇的主要优点是燃料储存量大，作战半径大，但在地中海和直布罗陀海峡反而无用武之地。”潜艇部队司令1941年12月11日战争日志。
我又补充道，与大洋上的其它海区相比，这些潜艇在直布罗海陀峡成功的希望是渺茫的。
然而我的建议没有得到同意。
海战指挥部认为，削弱地中海兵力的这个责任是担当不起的。直布罗陀海峡以西海区的潜艇也不能从它们的防御阵位撤出，只能让我用6艘潜艇的兵力在美国沿海实施首次袭击。其中只有5艘潜艇于12月16…25日从比斯开湾各港陆续起航。因此，我们只能用5艘潜艇遂行第一次“击鼓”战。
从比斯开湾到美国海域最有价值的各攻击点的距离是：
锡德尼泊地 2200海里
哈利法克斯 2400海里
纽约 3000海里
特里尼达 3800海里
基韦斯特 4000海里
阿鲁巴 4000海里
大型IX型潜艇到达上述各海区后所剩下的燃料还足够维持2…3星期的作战需要。
潜艇部队指挥机关估计，在上述各海区附近的商船是单独航行的，因此潜艇不必集中航行，而应分散在一个较大的海区内。这个海区不能太小，以免在敌改变航线或停止使用该海区时就会使许多潜艇同时处于不利境地。但这个海区也不能太大，以免无法充分利用其中一切取胜的可能性就把整个辽阔的海区都作为危险区看待。最后，我决定把第一次“击鼓”战限制在这样一个海区进行，即敌人无法从我们在该海区的出现而推断出我们将可能很快也在其它航运汇集点出现。因此，首批潜艇的攻击区选择在圣·劳伦斯河和哈特腊斯角之间。
为了保证这些潜艇袭击的突然性，我命令潜艇从纽芬兰海滩向美国东海岸航行时不要被敌发现，途中只能攻击真正有价值的目标，即10000总吨位以上的商船。我还预先规定，5艘潜艇在美国沿海同时发动攻击的时间通过无线电报下达，该时间必须看天气情况和潜艇西行的航速而定。
1941年12月底，首批5艘潜艇按上述指示向美国东岸航行，艇员们怀着潜艇部队领导对他们从未有过的信赖和希望，充满着战斗激情驶往目的地。
在这期间我还尽最大努力争取更多的潜艇到美国海域作战。我再次提出反对迄今还在加强直布罗陀海峡和地中海兵力的做法。潜艇部队司令1941年12月11日、12月23日战争日志；潜艇部队司令1941年12月30日战争日志中记载的潜艇部队司令1941年12月30日第783号绝密文件。（1）根据海战指挥部第2024号机密文件，已经下令在东地中海使用10艘潜艇，在直布罗陀海峡以东和以西海域各使用7…8艘（共15艘），这意味着要向地中海派遣约34艘潜艇。（2）目前在地中海有23艘潜艇。根据上述命令还得再派遣11艘到地中海。这个数字比潜艇部队司令第763号绝密文件中所报告的多，因为这期间出现了损失，海战指挥部作战处第2047号绝密文件命令填补所蒙受的损失。（3）自从“皇家方舟”号被击沉后，凡通过直布罗陀海峡的潜艇有33％遭受损失。在“皇家方舟”号击沉后派入地中海的24艘潜艇中有4艘在直布罗陀