下述观点简单明了，但对潜艇的性能来说却特别重要。这个观点是：海上有若干个阵位，如果能各派一艘潜艇加以占领，那要比只能派一艘潜艇（哪怕是一艘很大的潜艇）占领其中的一个阵位，更有希望发现敌人和取得战果。这个观点是支持建造500吨左右的中型潜艇的。但对水面舰艇来说，这个简单的道理并非完全正确。当然，潜艇的侦察范围本来就很有限，即使是一艘较大的潜艇，其侦察范围也扩大不了多少。
在潜艇的总吨位受到条约限制的情况下，如何尽可能合理地分配有限的潜艇吨位，这个问题就显得特别重要。从这一点出发，建造4艘500吨的潜艇，而不是建造1艘2000吨的潜艇，对我们更加有利。
1935年夏德国海军已建成或正在建造的潜艇有；
1。 12艘II型潜艇：标准排水量约250吨，艇首装有3个鱼雷发射管，水面航速12…13节，活动半径3100海里；这是一种简单而实用的潜艇，但是太小。
2。 2艘I型潜艇：排水量712吨，艇首装有4个、艇尾装有2个鱼雷发射管，水面航速17节，活动半径7900海里，这种型号并不理想，在快速下潜时前倾厉害，要有熟练的操纵技能。
3。 10艘VII型潜艇：排水量约500吨，艇首装有4个、艇尾装有1个鱼雷发射管，水面航速16节，活动半径6200海里；这是一种性能良好的艇型。
1936年我对潜艇建造问题的看法如下：
不再建造“韦迪根”潜艇支队所装备的II型（250吨）潜艇，因其战斗力（只有3个艇首鱼雷发射管，无艇尾鱼雷发射管），活动半径（3100海里）和水面航速（12—13节）均太小。
I型潜艇由于下潜技术难以掌握，也不宜再造。保留VII型潜艇。这种型号是从第一次世界大战的B…3型发展而来的，B…3型潜艇是由两位优秀的潜艇设计师＇一个是当时的建筑顾问许雷尔（船体建造），另一个是布勒金（机器制造）＇研制的。根据“扎尔茨韦德尔”潜艇支队对这种潜艇所进行的非常认真的试验和获得的实践经验，很快就证明它是一种便于操纵、性能可靠的潜艇。
就VII型潜艇的大小而言，其作战能力已达到了最大限度：仅500吨（按华盛顿吨计算）的艇体能容纳4个艇首和1个艇尾鱼雷发射管、12…14枚鱼雷。下潜时间只需20秒，水下性能特佳，水面航速相当高（16节），而且操纵方便。该艇不足之处是储油量太少，只有67吨，因而活动半径也小（6200海里）。尽管如此，我认为这种潜艇符合各方面的要求，是一种理想潜艇。只要稍微加大一些艇体，储油量就能明显提高，从而能使该艇有较大的活动半径。我的机电长特德森提出了一个切实可行的建议。通过巧妙地利用该艇尚可利用的空间，将该艇的吨位再增加工7吨（标准排水量），就可使储油量提高到108吨，活动半径可达到8700海里（VII…b型为517吨）VII…b型从1939年1月开始变为VII…c型，该型艇体稍有增大，艇首和指挥塔有所改进。详见附件1表格。。
在1936…1937年这段时间，新的集群战术（也称狼群战术）已逐步形成。它基本上是一种潜艇在水面的机动战术，即通过预定的战术配置使潜艇能够发现敌人，在水面与敌舰保持接触，并尽可能召唤其它潜艇前来实施协同攻击。这种战术主要是夜间在水面实施。灵活而快速的VII型潜艇对这种战术协同具有特别强的适应性。因此，我在1937年春向海军总司令部提出下列建议：
应根据特德森关于增加储油量和适当加大艇体的建议，集中力量建造VII型潜艇，把德英海军协定所规定的潜艇吨位的四分之三用于建造该型潜艇。
此外我还建议，将剩余的四分之一的吨位用于建造740吨的IX型潜艇，使其活动半径提高到12000…13000海里，以便能在远洋单独行动。
但海军总司令部的人对此却另有看法。他们从战术和战役的角度提出的理由是：总司令部中大多数人认为，潜艇在未来战争中仍将是单独行动和单独作战。我发明的集群战术遭到海军总司令部权威部门的反对。它们认为，这种战术在作战过程中必然会打破无线电静默，潜艇就会被敌人测出，从而暴露潜艇的位置。我则持相反的意见，认为不管是否使用无线电通信都只能作为达到某种目的的手段而已。如果通过无线电通信能使我们集中大量的潜艇，从而取得更大的对敌作战的胜利，那么会打破无线电静默这一缺点就得暂且容忍。
尽管我提出了上述反对意见，但海军总司令部仍然认为：必须建造大型潜艇，如2000吨级的巡洋潜艇；这种潜艇活动半径大、鱼雷舱大，而且特别适合于水面炮战，因此应该优先加紧建造。
由于对未来战争中潜艇的战斗类型和行动方式以及对建造何种最理想的潜艇问题看法不一致，使得海军总司令在1935年以后的那些和平年代中对潜艇建造问题未明确表态，因而延缓了继续建造潜艇的工作。下面的潜艇建造数字可说明这一点。历年交付使用的潜艇数为：
1935年
14艘
1936年
21艘
1937年
1艘
1938年
9艘
1939年
18艘
在1937年底、1938年和1939年，海军总司令部和潜艇部队司令之间在潜艇建造问题上的分歧日益尖锐。我越来越感觉到，虽然签订了海军协定，但希特勒的政策以及不断增长的德国军事力量必然会引起英国的敌对情绪。根据1870年9月2日这一天是普法战争中的色当决战日，拿破仑三世及其39名将领、10万军队全部被俘以来的经验，我决不相信，今天英国对德国的强大会心甘情愿，无动于衷，因为从那时以来英国对德国军事力量的增长一直怀有不满和对立的情绪。我反而认为，不久将可能同英国发生战争；因此，我迫不及待地再三向上级请求加速潜艇部队的建设。在潜艇支队进行训练时，我按照自己的观点行事，开始尽可能在公海上，如有可能即在大西洋应用集群战术来打击敌护航运输队。1937年底，我向上级提出，为进行上述训练，最好把“萨尔”号潜艇供应舰、若干艘500吨的潜艇以及U…25和U…26两艘I型大型潜艇调到大西洋使用，但这项建议遭到拒绝，因为德国的政治领导不愿意在西班牙战争期间“由于潜艇在大西洋的神秘活动”希特勒在阐述拒绝使用潜艇的理由时说的话。而节外生枝加剧政治局势。
1937年我组织实施的演习很快表明，在辽阔的海域使用集群战术时，如果没有一艘装备特殊通信器材的指挥舰，是无法实施指挥的。当我要求一艘这样的指挥舰时，海战指挥部拒绝了我的要求，因为按照它的设想，潜艇在未来的战争中仍然是单独作战。直到最后由于海军总司令的亲自过问才使我要求得到一艘指挥舰“埃尔温·瓦斯纳”号。的愿望得以实现。
我认为，1938年我向海军总司令部提出的下述建议是可以应付当时迫在眉睫的紧张政治局势的：
“在和平时期就把一个潜艇支队部署到国外海域，以便在此期间能施加军事战略影响，迟滞战争爆发。一旦战争爆发，潜艇便随时可以打击敌人的重要交通线。”
为达到这一目的，我建议：
1。 在潜艇部队实行一项为期3年的训练计划，第一年用于训练，第二年进行演习，第三年到海外活动。
2。 为此需配备2艘修理船，随同各潜艇支队及其供应船到海外活动。
1938…1939年冬季，在一次军事演习中我和大家一起探讨了有关集群战术的许多问题，如在辽阔的大西洋上潜艇的指挥、配置、搜索、引导和对敌护航运输队的攻击等。演习双方不受任何约束：对护航运输队的指挥可在整个大西洋范围内实施，护航运输队的航线可自由选择。
这次演习的收获如下：
1。 如果敌人如我所预料的那样采取了护航编队，那末我方在前线至少需要300艘潜艇，才能实施卓有成效的经济战。这300艘潜艇中，100艘应在船厂检修和让艇员休息，100艘往返于战区的途中，另外100艘在战区作战。我坚信，这样多的潜艇一定能取得经济战的胜利。
2。 潜艇部队指挥官自1939年9月19日起，潜艇部队指挥官改称潜艇部队司令只凭岸上指挥所对战区内参与协同作战的潜艇实施全面指挥看来是不可能的。因为，我认为远离战区的潜艇部队指挥官缺乏“身临其境之感”，特别是对敌人的防御情况、当时的风向和天气等情况了解甚少。我的观点是，潜艇在搜索敌护航运输队时的战役和战术配置虽然总的来说必须由潜艇部队指挥官在本土指挥，但攻击护航运输队时的指挥权应交给一艘与敌保持一定距离的潜艇上的下级指挥官，这艘潜艇应尽可能保持在水面状态。
为此我要求给正在建造中的部分潜艇配备性能特别可靠的通信设备，以便让这些艇充当指挥艇。
3。 从现有潜艇的数量、允许建造的吨位数和最近几年的建造速度来看，潜艇“在经济战中只能起到刺一刺敌人的作用而已”。
我在向当时的舰队司令伯姆海军上将和海军总司令呈交的一份备忘录中汇报了这次军事演习的收获。舰队司令态度明朗，坚抉支持我的想法和要求。
我认为，进行这次军事演习的理由是，尽管双方在1936年签订了潜艇协定，但战争一旦爆发，敌人必将采用护航编队。然而当时这种观点并不普遍。如果都严格执行潜艇协定，那么采用护航编队本来就没有必要，因为潜艇也必须严格按照捕获法行事，包括对待那些“只是为了自卫”而装备武器的商船。但我不能用良好的愿望来设想敌人的商船会象平时那样，按照潜艇协定去做，轻易地让附近一艘水面潜艇击沉，而不预先向其它舰船发出通报或采取防卫措施，特别是在它们装备了“只用于自卫”的火炮时。况且商船“为了自卫”而配备武器的理论在军事上是极其含糊的。到底在什么时候开始实施自卫？是否在潜艇按照捕获法准备击沉商船时实施？或者是在商船发现潜艇时就实施？因此，潜艇协定中的这些规定都毫无实际意义。
颇为有趣的是，在同一时期英国也在评论有关执行1936年潜艇协定和采用护航编队的必要性问题。1937年英国海军部和空军司令部召开联合会议，讨论战时如何最有效地保护英国的商船问题。英国海军部认为，及早采用护航编队既可对付潜艇威胁，又可对付空中威胁。空军司令部担心，集中大量舰船编成护航运输队，将会给敌人的空袭提供更大的成功希望，从而会使大量舰船遭受损失。
英国海军部的观点是，护航运输队的护航舰艇装备的水下探测器（声纳）可对付潜艇的攻击，用高炮可对付空中袭击。空军司令部对这两点均表示怀疑。
尽管如此，双方还是取得了一致意见，1937年12月2日英帝国防务委员会同意了他们的意见。他们得出的一致结论是：战时敌方很可能对英国的商船进行无限制的潜艇攻击和空中攻击，护航编队必须采用。罗斯基尔：《海上战争》第1卷，第34页。
在1938年的《商船队防御手册》中《1938年商船队防御手册》（DMS）（国际军事法庭档案，第40卷）。详见附件2。，英国海军部就商船航行问题作出的规定是，一旦发现潜�