律、法规和规章。
2。按照劳动法律规范的职能划分（1 ）实体法。亦称“主法”。它是规定人
们在劳动过程中形成劳动权利义务关系的劳动法律、法规、规章。如1986年7 月
12日国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人
暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》，1993年4 月12日颁布的《国
有企业职工待业保险规定》。
（2 ）程序法。亦称“助法”。它是为保证实体法所规定的劳动权利义务关
系的实现而制定的劳动争议处理程序的劳动法律、法规和规章。如 1993 年7 月
6 日国务院发布的《企业劳动争议处理条例》。
（3 ）监察法。它是对有关单位行政和人员是否履行生产劳动及管理的职责
进行监督、纠举和惩诫的法律、法规、规章。如1982年2 月6 日国务院发布的《
锅炉压力容器安全监察暂行条例》、1982年2 月13日国务院颁发的《矿山安全监
察条例》。3。按照劳动法律规范调整劳动关系的性质划分（1 ）
全民所有制单位劳动法；（2 ）集体所有制单位劳动法；（3 ）私营企业劳
动法；（4 ）中外合资经营企业劳动法；（5 ）中外合作经营企业劳动法；（6 ）
外资企业劳动法。4。按照劳动法律规范的等级及其效力范围可分为（1 ）劳
动基本法律；（2 ）除劳动基本法律以外的劳动法律：（3 ）劳动行政法规；
（4 ）
劳动规章；（5 ）地方性劳动法规；（6 ）地方性劳动规章。建立、健全劳
动法律体系是一项十分复杂、繁重的任务，当前应着重抓好以下几项工作：第一，
抓好劳动法律体系的设计和论证。这是建立、健全劳动法律体系的首要工作和关
键。目前，在有关部门的组织、推动下，劳动法律体系的研究初步展开，提出了
几种不同的劳动法律体系方案，对深入研究和建立、健全我国劳动法律体系很有
启发。今后要进一步抓好劳动法律体系的设计和论证工作。其一，劳动法律体系
框架的设计不宜太粗。因为劳动法律体系是由劳动法律规范组成的多层次、多法
群的等级体系。只有具体列出各类劳动法律、
法规，才能从总体上判断劳动法律体系的内容是否协调一致、形式是否完整。
因此，劳动法律体系框架的设计要细一点，列出各类主要的劳动法律、法规、
规章。其二，劳动法律体系的设计不能脱离现阶段的基本国情，但也不能违背劳
动法律体系特有的规律和客观性。对于劳动法律体系本身需要具备面目前立法时
机尚未成熟的劳动法律、法规、规章，必须在劳动法律体系中确立它应有的地位。
其三，劳动法律体系的设计不能只由劳动部门或立法机关进行，也不能局限于劳
动法律部门来考虑或作出决定，应当打破各业务部门和各部门法的界限，由有关
部门共同参加设计，并且保证劳动法律体系同其他部门法律体系及国家整个法律
体系的协调一致。无论从法学理论上说，还是从法律实践来看，各部门法律体系
之间的内容上可以有必要的重迭；只要属于调整劳动关系的法律规范，也应列入
劳动法律体系。第四，对劳动法律体系的设计方案，要组织人员加以论证，证明
是科学的、合理的、合法的、可行的。
第二，抓紧制定维护职工合法权益的劳动法律、法规、规章。在改革开放的
形势下，由于所有制结构的多元化和多种经营方式的产生，劳动关系呈现多样化、
复杂性的特征。在这种情况下，一方面以强化企业行政领导权威为主要内容的劳
动关系的调整缺少有效的相应的制约机制，另一方面新生的劳动关系一开始就缺
少法律机制的引导、规范与制约，因而劳动关系又蕴含一种不协调性和潜在的激
化因素。目前，许多企事业单位发生劳动者正当权益被侵害而无法用法律武器保
护自己，造成消极怠工、停工、集体上仿的情况的发生，其原因就在于此。因此，
加紧制定、尽快颁布保护劳动者合法权益的劳动法律规范是劳动者的迫切需要，
也是维护社会劳动秩序的需要。
第三，抓紧制定劳动领域的改革急需的劳动法律、法规和规章。改革需要立
法，立法应当引导、推动改革。劳动领域的各项制度改革的全面展开，对劳动立
法提出了更高的要求。我们不仅要用法律形式肯定、巩固、保障劳动领域的各项
制度改革的成果，更重要的是发挥劳动立法对劳动领域的各项制度改革的引导和
推动作用。为此，劳动立法不能拘泥于眼前的、暂时的、局部的需要，而要研究、
反映客观规律和改革发展趋势。既不忽视改革的特定需要，又不简单地反映改革
的要求，而要注意法所特有的规范性、完整性、相对稳定性及其强制执行的特点，
引导和推动新生劳动关系的健康发展，为劳动制度改革和市场经济发展创造良好
的法制环境。
□建立劳动法律体系及立法规划
为了贯彻落实中共中央十四届三中全会决定关于加强法律制度建设的精神，
加快社会主义市场经济立法，劳动部研究制定了到本世纪末劳动立法规划和在社
会主义市场经济体制下劳动法律体系的基本框架。
1。关于社会主义市场经济劳动法律体系（1 ）建立社会主义市场经济劳动法
律体系的必要性。改革开放以来，劳动法制建设有了很大进展，但距离建立完善
的社会主义市场经济劳动法律体系仍有较大差距。主要表现在：第一，以劳动法
为龙头的劳动法律体系尚未形成，一些重要的立法仍处于空白。单项法律只有矿
山安全法一部。其他方面如调整劳动关系的重要法律劳动合同法、劳动争议处理
法，规范劳动力市场行为的重要法律工资法、安全生产法、劳动保护法，调控劳
动力市场运行
的重要法律就业促进法、职业技能开发法、社会保险法、劳动监察法等都尚
未制定。由此造成我国劳动力市场难以纳入法制化的轨道，劳动工作的开展也难
以得到法律的保障和推动。第二，劳动立法的层次偏低。目前劳动部门开展工作
依赖的多是部门规章，部门规章法律效力较低。在法院只是“参照”
文件，不是必须执行，因而在实际工作中造成不少困难。一些外商也常以规
章不是法律为由拒不执行我国劳动方面的有关规定。第三，劳动立法滞后于改革
的实践。十几年来，劳动体制改革不断深入和发展，目前参加各项劳动制度改革
的职工已达5500万人，占企业职工总数的50％；10万多户国有企业实行了各种形
式的工效挂钩办法；全国参加养老保险社会统筹的各类企业达51万户，覆盖率为
82％。但是这些改革中成功的做法和经验却没有及时反映在劳动立法中，特别是
高层次的立法。因而，通过法律引导、保障和推动劳动体制改革和劳动事业发展，
是劳动部门广大工作者热切盼望解决的问题。
（2 ）社会主义市场经济劳动法律体系的基本框架。根据十四届三中全会决
定精神和全国人大的立法要求，针对上述存在的问题，紧紧围绕培育和发展劳动
力市场这一劳动部门的中心任务，从调整劳动关系、规范市场行为和调控市场运
行等几个方面，构造了市场经济体制下劳动法律体系的基本框架（见图1。1 ）。
①在调整劳动关系方面，设计了劳动合同法、劳动争议处理法两部单项法律，
其主要目的是为了通过法律形式肯定和推进劳动合同制这项重要改革。明确在市
场经济条件下建立劳动关系应当订立劳动合同。同时按照市场经济的要求建立起
劳动仲裁和劳动诉讼制度，完善劳动司法体制。
②在规范劳动力市场行为方面，设计了工资法、安全生产法、劳动保护法等
几部法律。这方面的法律主要是制定用人单位必须遵守的各项最低劳动标准，如
工时休假、最低工资、劳动安全卫生等。对于这些最低标准，各用人单位必须严
格执行，不得低于。当前我国安全生产形势十分严峻，各种恶性事故频繁发生，
劳动者的许多基本权益缺乏保障，因此有必要加强这方面的立法工作。这对促进
社会稳定，保障劳动者的合法权益，减少生产事故具有特殊的意义。
③在调控劳动力市场运行方面，设计了就业促进法、职业技能开发法、社会
保险法、劳动监察法四部法律。这方面法律主要是规定国家和各级政府在培育和
发展劳动力市场方面应发挥的作用和应尽的职责以及劳动行政部门对用人单位执
行劳动法律、法规情况的监督检查。社会主义劳动力市场不是自由市场，国家和
各级政府在培育和发展市场及调控市场等方面肩负着重要的职责，因此政府在涉
及广大劳动者切身利益的重大问题上，如就业促进、职业技能开发和社会保险等
方面应充分发挥作用。为了保证市场的稳定和发展，应加快上述立法。同时，为
了强化执法的力度，切实保障劳动力市场的运行秩序，应制定劳动监察法。
与上述单项法律相配套，还研究设计了一些重要的行政法规。
2。关于劳动部立法规划按照党的十四届三中全会决定关于在九十年代未建立
适应社会主义市场经济的法律体系的要求，以及劳动部关于《社会主义市场经济
劳动法律体系》的规划，劳动部研究制定了以下立法规划：（1 ）劳动法 1994
年
（2 ）社会保险法 1995 年（3 ）劳动合同法 1995 年（4 ）就业促进法 1996
年（5 ）安全生产法 1996 年（6 ）职业技能开发法 1997 年（7 ）工资法 1997
年（8 ）劳动保护法 1998 年（9 ）劳动监察法 1998 年（10）劳动争议处理法
1999年
《社会保险法》、《劳动合同法》已列入本届人大立法计划，建议能干1995
年报请人大审议颁布。《就业促进法》、《安全生产法》、《职业技能开发法》、
《工资法》尚未列入本届人大立法计划，劳动部正在建议争取将这四部法律列入
本届人大五年立法规划之中，同时希望本届人大建议能将《劳动保护法》、《劳
动监察法》和《劳动争议处理法》列入下届人大立法规划。
以人为本——企业劳动保护
劳动保护的契约——劳动合同劳动合同——尚方宝剑使用的证件。
一、劳动合同的概念和特征
□劳动合同的概念
劳动合同就是劳动者与用人单位之间就劳动的权利和义务方面所达成的协议。
从这个定义中可以看到：劳动合同的当事人，一方是劳动者，即工人、职员等；
另一方是用人单位，即企事业单位、国家机关等。前者是自然人，后者一般是法
人。劳动合同双方当事人的关系就是劳动关系。劳动合同经过法律的规定或确认，
就具有法律上的约束力。劳动者作为用人单位的成员，承担一定工种或职务的工
作，遵守用人单位的劳动规则；用人单位则根据一定的标准付给劳动报酬，并提
供法律规定和双方议定的劳动条件。
根据《中华人民共和国劳动法》规定，我国劳动�