越来越变成一项有价值的、能带来生产力的投资；而城市里就有很多受教育的机会，包括中学、职业训练中心、高等教育学校或者机构、大学等等。
因此，人口迁移根本不是一个无理性的行为，而是出于一种“群集本能”，是农村人口在对目前处境和城市中的潜在机会进行精心的、理性的评估之后所做出的反应。他们认为，不管怎样，向更大的市场迁移和市场专业化分工会有利于他们自身。但是，迁移并非一个简单的过程。
穷人回家
移民们到达城市后，遇上的是一个充满敌意的世界。他们很快地认识到，尽管城市中有权有势的人认为农民们浪漫、柔弱，也会很快地承认所有公民都有权享受幸福，但他们情愿优秀的农民能在家乡寻找幸福，而不是蜂拥到城市里来。农民们不应该到城市来寻找现代化生活。为了达到这个目标，74
第四章政治上的盲点
基本上每个发展中国家和前共产主义国家都已经开始了把现代化引入农村的发展计划。
但针对移民们的最大敌意来自于法律制度。最初，法律制度能够轻易地把他们吸收进来，或者不加理会，因为到城市里来的只是一小部分人，他们儿乎不可能会破坏现有秩序。不过，随着移民数量的增加，法律制度无法再保持无动于衷；新到的移民们发现自己被排斥在合法建立起来的社会和经济活动之外。他们很难得到住房，也无法进人正规的商业领域或找到合法的工作。原因非常简单，大多数第三世界国家的法律制度多年的发展只是为了满足和支持某些城市团体的需要；应付农民的需要是另外一码事。只要这个法律制度能发挥作用，它暗含的法律歧视就不会暴露在表面上。然而，农民们一旦在城市里定居下来，正规的法律制度中包含的隔离政策就露出了狰狞的而目。至少从外面看来，突然之间，人们就清楚地看到了“钟罩”。
某些前苏联国家也面临着所有权制度的混乱，而且至少有部分杰出人士已经认识到了整顿这些混乱状态所带来的经济利益。根据19 ％年的报告，“在俄罗斯，保护土地所有权的机制尚未成熟… … 在许多地区，土地的登记部门必须有别于房屋登记机构。面且，办理登记后所得到的法律保护还不明确… … 政府必须从零做起，制定出保护和使用土地所有权的程序和规罩… … 土地可能是俄罗斯最有价值的资源，整个国家经济和民主社会都建立在这一资源基础之上… … ”。在我们对整个第三世界的研究中，我们发现，如果法律制度所强加的规则超过了社会可接受或可能接受的范围，就会改变那些被排除在法律之外的人们的愿望，不合法的活动也75
资本的秘密
就会大量增长。我们从第二章了解到，我和同事们在各个国家不合法的社会部门内所做的研究和实验证明，影响人们进人合法所有权制度的关卡阻碍往往令人畏缩，而且代价高昂，几乎没有人能跨越政府和私营机构里的官僚主义作风― 在埃及，要用14 年的时间在31 个公共或私有机构进行77 道官僚程序才能合法地购买私有土地；而在海地，则需要19 年的时间并完成176 道手续。
如果合法化要付出代价，那么停留在法律之外也注定要付出代价。我们也对此进行了衡量。我们发现，在合法的工作和商业世界之外生存所付出的代价同样大得惊人。例如在秘鲁，经营不合法企业的费用包括，要把10 ％一15 ％的年收人用于向政府行贿和交纳佣金；再加上为避免受罚所付出的费用、在合法渠道之外进行财产转让的费用、在分散的地点进行经营的费用．以及得不到信用贷款，不合法企业家的生活成本往往更加高昂，充满了日复一日的更加激烈的斗争。也许他们最重要的费用是由缺少“促进性法律”所造成的，也就是说，缺少鼓励人们抓住经济和社会机遇、在市场范围内进行专业化分工的制度。我们的研究表明，无法在法律范围之内开展经营的人也无法有效地掌握财产所有权，或者无法通过法庭强制执行合同；他们也无法通过有限的责任制度和保险公司来减少交易的不确定性，无法成立股份公司，以吸引额外的资金来共担风险。不合法企业还无法获得随着经济水平的提高进行企业化发展所需的保障，也无法通过著作权法和专利权制度获得创新和保护创新的动力。
穷人们进人’‘钟罩”受到了阻碍，也就根本无法接近产生资本所需的任何合法的所有权体制。为了尽可能明确地阐明龙
第四章政治上的盲点
法律隔离制度对穷人造成的灾难性的经济后果，我和同事们决定把注意力集中在没有正规所有权的房地产上。在我们调查过的所有国家里，我们发现大约80 ％的土地得不到不断更新的财产记录的保护，或者不是由合法的责任人所拥有。因此，任何不合法所有权的交换只能局限于传统交易伙伴的封闭圈子里，不合法财产所有人的资产被排斥在扩大化的市场之外。
这就使不合法的资产所有人得不到业务拓展所需的信用贷款― 而在发达国家，业务拓展是开创和发展一家企业的关键步骤。例如在美国，新企业所获得的信用贷款70 ％来自于基于正式的所有权凭证的抵押贷款。此外，不合法现象还意味着人们得不到法律保护就缺乏投资的动机。
移民们同法律制度的联系被割断了；他们认识到，为了从无可奈何的现状中得到每一项他们认为应属于自己的权利，他们必须斗争。他们还知道，富裕的惟一保证就在掌握自己的手中。简而言之，他们不仅要同其他人竞争，还要同法律制度进行竟争。如果他们自己国家的法律制度不打算欢迎他们，他们别无选择，只能建立起属于他们自己的“不合法制度”。在我看来，在发展中国家自独立以后的历史中，在前苏联各国自共产主义制度解体后的历史中，正是这些不合法制度构成了对现行状况最重要的反抗。
发展中的不合法现象
在过去的40 年里，第三世界国家的大多数主要城市至少已经扩大了4 倍。到2015 年时，发展中国家的50 多个城市的人口将达到500 万或更多。。这一事实非常令人展惊；但77
资本的秘密
是，如果你想到这些城市新移民中的大多数人都在不合法地经营时，你甚至会更加震惊。在发展中国家和前共产主义国家，不合法的社会部门无处不在，新出现的经营活动正逐渐代替传统的经营活动。走在大多数街道上，你肯定会碰到不合法现象。你乘坐的可能是不正规的出租车、公共汽车、卡车、飞机或者轮船。人们估计，就连大多数用来销售的书都是非法印刷的。
事实上，人们已经通过建立起不合法的定居点和企业，在政府法规的边缘上获得并发展创立起他们自已的邻里关系― 或者直接和政府对抗。我们发现，在秘鲁建起的每100 幢房屋中，大约只有30 幢拥有合法的所有权凭证，而另外的70 幢都是不合法建造起来的。在拉美，每8 幢建筑物里就有6 幢位于资本不足的社会部门，80 ％的房地产都不受法律保护。根据大多数估计数字来看，在发展中世界，不合法社会部门内的人口占所有工作人口的50 ％一75 ％ ，他们的全部生产量占整个第三世界生产总量的五分之一到三分之二以上。
看一下巴西的情况：30 年前，超过三分之二的房屋用于出租；今天，出租房只占了不到3 ％。大部分出租房市场已经转人城市的非正规地区― 棚户区。正如唐纳德？ 斯图尔特（ E 均naldst ？ n ）所说：
人们意识不到棚户区内存在着大量的经济活动。这些非正规经济起源于来自巴西东北部的农民们的企业家精神。他们被城市中心吸引而来，在高度规范化的正规经济制度之外根据市场供求关系开
第四章政治上的盲点
展经营。尽管他们明显缺乏社会资源，但这种非正规经济运转得颇有成效。在棚户区，没有租金限价，租金用美元支付；谁不交房租，就会被立即逐出。投资的收益很好，结果就出现了大量房屋。⑩
《 华尔街日报》 在1997 年报道说，根据“土地之友”组织的报告，巴西亚马孙丛林里只有10 ％的土地具有正规的所有权凭证。。在其他国家，不合法现象也处于上升之中。
在发达国家，”下层阶级”只代表了生活在社会边缘的一小部分人。和发达国家的情况不一样的是，在有些发展中国家和前共产主义国家，特别是在某些地区，不合法现象差不多已经变成了社会主流。为了掌握今天的非法部门的重要性，把这些部门的规模和其他数字进行比较会很有帮助。例如，在我们调查过的大多数国家里，在当地助手的帮助下，我们已经判断出，单是不合法房地产的价值就远远大于商业银行内的全部存款，大于当地股票市场里登记上市的全部公司的总值，大于所有外国直接投资，大于所有已经私有化和即将私有化的国有企业的全部价值。你只要想一下，就不会那么吃惊了：发达国家国民财富的50 ％左右是房地产；而在发展中国家，据估计，接近四分之三的国民财富是房地产，合法及不合法的私有土地交易约为国民生产总值的10 ％一20 ％左右⑩ ，投资额差不多资本总量的10 ％一30 ％。。其原因是：在发展中国家和前共产主义国家，不合法住宅区通常是投资的惟一途径，因此也就成为储蓄和资本形成过程中的重要组成部分。此外，城市国民生产总值的比例也在日益增长；这似乎表明，大量的潜在资本和技术知识正主要积累在城市里。
为
资本的秘密
不合法现象已经扎根
我们已经看到，在今天的第三世界里，不合法经济活动的高涨、农村地区和四处扩张的非法城市居民区― 例如秘鲁、巴西、委内瑞拉、墨西哥、前英法殖民地等地的棚屋棚户区― 内的大量不合法定居行为，比人口增长、贫穷，甚至非法活动的情况还要严重。不合法现象对“钟罩”的冲击可能是促使政府当局接受眼前的工业和商业革命的最重要因素。事实上，大多数发展中国家和前共产主义国家的政府还不足以同不合法的力量展开竞争。严格地讲；大多数不合法的房屋公司已经比政府付出更大的精力为移民和贫民提供住房。例如在秘鲁，到20 世纪80 年代末期，政府在低收入人口住房上的投资只是不合法的社会部门在住房上的投资的2 ％ 左右；再加上政府为中产阶级住房的投资，这个数字也只是全部非正规社会部门投资的10 ％。在海地，1995 年的统计报告指出，不合法的房地产差不多比海地政府所拥有的全部房地产大10 倍。
不合法居民的人口并不代表一个严格意义上的或是静止的社会部门。他们所生活的灰色区域比合法世界的疆域大很多。当人们为了遵守法律而付出的代价要超过遵守法律所获得的好处时，他们就进人这个部门寻求庇护。为了生存，移民们只能跳出法律的管辖范围，因为法律制度不允许他们进去。如果他们想生活、进行贸易、从事生产运输或者消费，就必须在法律管辖范围之外进行。
各种不合法协定是某些社会成员在主流政洽和官方法律之外为保护他们的所有权和经济活动而制定出的明确的义务8O
第四章政治上的盲点
关系的总和。它们包括有选择地从官方法律“借”来的规则、�