11见一九四八年六月十一日《群众日报》第342期第一版，作者夫蒂也娃。
在联防军后勤会议上的总结报告
－－（一九四八年七月十三日）
第一部分战争以来对后勤工作的估价
自去年三月敌人进攻边区以来，由于边区地窄人少，灾荒交加，运输工具落后，以及后勤本身的组织极不健全，干部缺乏，特别是由于野战军的人数逐渐增加，使后勤供给工作更为艰巨。但即使在这样困难的条件下，还是基本上完成了支前任务。能完成任务的主要原因：
（一）全边区人民对支援战争的热情与努力。在一、二次榆林战役①与三次整训期间，边区先是天旱，后又受雹灾，人民群众在没吃的情况下，支前工作的热情仍然非常高。绥德分区一次就动员一万多头毛驴，老百姓把家里仅有的一斗黑豆都拿来支前。河东六分区②在一千多里长的路上，男女老幼帮助运粮，供给部队。特别是在部队整训期间，群众不顾灾荒，仍积极参加运送公粮。有的分区将所有的四万多劳动力，全部动员起来，几百辆大车在冰天雪地中，翻山越岭，赶运公粮；有的连续运输几星期甚至几个月，其中有一批粮食是从河南运来的。由此可见，群众支前的热情是多么的高涨！（二）党的正确领导。集中了两个边区③的人力、物力，并将所有部队与机关的家业都交给政府统筹统支，支援前线，中央的英明领导起了重大作用。
（三）所有党、政、军干部和工作人员的努力工作，艰苦奋斗。他们自己吃包谷、吃黑豆，还要节约救灾。当然，这是后方人员应有的态度，今后应继续发扬。
第二部分对后勤工作的检讨
支前工作做得还不够好。对粮秣、被服、武器、弹药的供应和运输，以及救护伤病员工作等虽然都做了，但缺乏周密计划，工作方法还不够科学。主要表现是：
（一）工作被动。对经费怎样解决，怎样收回票子等等，均缺少计划。特别对野战军的供给，事先没有计划与组织。到延安后，我们看不到整个的组织力量，有些表面的组织，如组织机关、自卫军等都是由医院搞的，但却看不到后勤部门组织力。
（二）统一领导不够。如对晋绥军区的后勤部门（包括兵站、卫生、供给），没有建立起正常的领导关系。
（三）坚持制度不够。我们虽然建立了预决算制度，缴获归公制度，人员、马匹、武器、弹药报告制度等等，但没有很好的贯彻执行。
（四）思想领导薄弱。我们有的干部既不懂业务，又不懂政策。如洛川城内有三个兵站，但它们都将伤病员送到县政府与专署，结果闹得一塌糊涂。这表明我们一些干部既不懂组织兵站的目的，又不懂兵站的业务。延安各机关或多或少也存在着这种无组织、无政府状态。为此，必须加强思想领导，教育干部必须在实际工作中去掌握和贯彻党的政策。
第三部分今后工作意见
一、统一领导及组织问题。
（一）陕甘宁、晋绥两个边区合并，虽然尚无明文规定，但自去年八月中央会议决定至十月兴县会议以来，依据中央决定的精神，实际上已在政治上、政策上、工作指导上，对党、政、军的财经工作及各项制度等方面实行了统一，以便集中人力、物力、财力支援前线，渡过难关，赢得战争的胜利。对于这一组织上的重大改变，有些同志还不很明白，故对有些制度，如报告制度做得不够，这对今后集中力量，统一行动，增强支前力量是有妨害的，因此必须重新加以明确。
（二）西北局统一领导陕甘宁和晋绥边区党、政、军一切部门的工作。党与军队的组织在一九四二年已经统一了④，政府的统一，也不过尚差个明文规定而已。
（三）陕甘宁边区政府，为陕甘宁和晋绥之最高权力机关，它领导晋绥行署。
（四）陕甘宁晋绥联防军区，领导两个边区的军队，领导边区的各分区及晋绥军区所属的分区；野战军除作战指挥上属于野司⑤外，建制上归联司⑥。联司为政府的武装部，又是西北局的军事部；分区司令部是地委的武装部。有的分区司令员只管前方，不管后方如何发动群众进行生产建设是不对的。绥德分区的四、六团，他们到处打县委，这是什么党的军队呢？应坚决纠正这种现象。
二、财政、建设、银行、贸易、后勤部门的集中领导与工作划分问题。
今后为了使财政、生产、建设、银行、贸易建立更加统一集中的领导，以便在财力上更集中，在支前上更加方便灵活，使支前工作作得更好，使后方发展生产及对敌斗争进步加强，经西北局决定，取消财办处，成立财经委员会，实现财供统一。这一决定，在目前形势下是完全必要的。
财办处自一九四二年成立以来，完成了他的历史任务：（l）沟通陕甘宁和晋绥两个边区的财政经济。（2）团结了内部。（3）发展了生产。（4）建立了家务。（5）对于支援边区战争，起了一定的作用。但这个组织在工作划分上也存在缺点，主要是领导多头，办事效率低。今后为了使财经更加集中统一，就必须由财经委员会代替之。财办处是在我们财政情况非常困难的情况下成立的，我为主任、朱理治⑦为秘书长，当时银行一共才有三四十万法币。我和高岗⑧去商量如何解决目前的财经困难，他也想不出什么妥善的办法，于是我先找三五九旅王震同志去谈，又找警一旅温连生谈，然后再到陇东、绥德、三边等地，同那里的领导商量解决办法，费了很大的力气，才一个一个的确定下来，哪些由他们自己解决，哪些东西由公家供给，并订出了具体的生产计划。即农业第一，手工业第二，运输业第三，商业次之。同时，沟通了两个边区的经济，渡过了难关。一九四三年开高干会时，检讨了军阀主义、官僚主义与对一元化领导的执行情况，进一步团结了内部。同年，开展了大生产运动，建立了家务。但在这时我向政府作的报告少，陈云同志⑨这方面作的多些。同时，也有值得我们吸取的教训。主要是：不与贸易机关取得联系，大量发行边币，结果使边币跟着法币跑，使法币与边币的比价涨至一比十八，从而引起了金融的严重波动，一直发展到现在，只好用农币去代替边币。
（一）财办处撤消后，其干部一部分调财经学校，后勤会计训练班也合并到财经学校，校长由贾拓夫同志兼任；一部分调财政厅；很少的一部分调财经委员会。运输大队的兵站和财经学校直接受财经委员会领导。
（二）西北局设财经委员会，统一领导财政、建设、银行、贸易工作。它的具体工作范围是：（l）制定有关财政供给、金融贸易、生产建设的方针、政策和各项制度，由西北局批准，交财政厅、建设厅、银行、贸易公司实施之。（2）财经委员会下设审计处，进行各项审核工作，核准或否决军、政单位的各项预决算。（3）领导督促与检查财政厅、建设厅、银行、贸易公司实现既定之方针、政策、制度的情况，解决他们日常工作中所发生的带有原则性的问题。财政厅、建设厅、银行、贸易公司在行政上仍属政府，财经委员会之各种措施，需向外公布者，由政府签署公布之。目前，为了集中一切财力加强支前工作，争取战争的迅速胜利，这样做是必要的。（三）联司后勤部与财政厅合并，实行统一领导，这样便于把收入与支出统盘筹划，使支前工作更加灵活。在组织上，后勤部仍属联司建制；在工作的划分上，财政厅在财经委员会统一的方针、政策、制度下，筹划整个收入与支出，联勤负责领导部队系统的卫生、供给、兵站及工兵部门的工作。（四）财政与银行贸易完全分开，财政支出以财政收入解决之，当其入不敷出时，可经财经委员会批准，向贸易公司提款或向银行借款，使银行、贸易不负担财政任务，而能集中力量进行本身之工作。
（五）财政厅的工作。（l）筹划财政全部收入，如公粮、税收、特产、盐业等。所有有利于增加国家财政收入的事业均需大量发展之，但必须有计划的搞。应注意灾荒和根据各地生产状况来征收公粮，有粮地区就征粮，没粮地区可征其他的农产品，并做好调剂工作。这次在河东没有一点计划支粮十二万石，造成了人力、物力的浪费，有关人员应做检讨。整顿税收，严禁非必需品入境（如纸烟、硫化氢之类），有计划的出口边区的土特产，并把征收的烟酒税、食盐税、牲畜税等作为经费来源。今年全区可收棉花三千万斤，按百分之十的税率，可收三百万斤，以此零解决穿衣问题。（2）拟订有关财政收入的条例（如公粮、税收条例）与支出的制度。以及开发财源的计划，提交财经委员会批准执行之。（3）统一制定军、政的各种预决算，交财经委员会批准，进行统盘筹划。（4）与银行、贸易机关协同发展国民经济。
（六）贸易工作。（1）发展农业、手工业、家庭副业、运输业、作坊等，主要是如何组织和帮助全边区七百五十万人搞好生产。（2）稳定金融。注意收集各地材料，主要是西北的材料，很好的研究如何与财政、税收、运输配合起来，达到稳定金融之目的，使边币为群众服务并与群众生产密切联系起来。（3）平定物价。今天有些东西供不应求，过去是棉花、布匹在物价上带头，而今天却是粮食带头，故现在提出评定物价，周转土产，是很必要的。（4）管理对外贸易。凡非必需品，一定不准入境；需要者，要争取多入境，对内绝对自由，这就要加强对商贩的组织教育，同时应照顾他们的外汇，给他们发货，不要采取物价的办法，否则就会把小贩压垮。坚决反对因私人关系而扶个别小商，让他们来搞我们公家的鬼。要特别注意研究和掌握业、金融、物价政策，以便打垮国民党的金融，否则有碍国计民生。
银行工作。（l）保障发展生产，使金融与群众发展生产联系起来。（2）稳定金融。（3）借贷。清理过去的借贷，能还者就还，不能还者，由政府明令废除。今后应分为有息与无息两种借贷，但有息贷款亦应是低息，并研究出具体实施办法。（4）储存。为使边币与群众生产更加密切起来，特别农民真正得到土地翻了身，储存是非常重要的。
（七）建设厅的工作。发展农业、家庭副业、手工业、作坊、矿业、森林、畜牧等各种形式的合作社事业，以及组织农村剩余劳动力进行运输等。农业：有荒地的地方多开荒，无荒地的地方，要深耕细作，改进耕作方法。特别是对土地应进行详细调查登记，以便具体的了解有多少土地，土地改革是否彻底。并确定明年如何领导群众进行生产。副业：没有家庭副业，农民就很难翻身，故我们应大力帮助农民搞好纺织、养猪等家庭副业，达到毛主席所说的，家家纺纱，村村织布，使副业收入占全部正式收入的百分之二十至三十。手工业作坊，应按不同的地区，不同情况，确定不同的手工业作坊种类，对如何得到原料，产品如何推销要有计划。还要注意产品的调剂，比如北面需棉织品，东西两面需毛织品，应与贸易公�