相关法规：《中国人民解放军保密条例》第十六条制作、收发、传递、使用、
复制、保管、移交、销毁军事秘密载体，必须严格履行审批、登记、签字手续，并
采取相应的保密措施。
第二十条不需要保存的秘密载体，应当按照有关规定，履行审批、登记手续后，
及时销毁，并由：人以上到指定场所监销。
第三十四条违反本条例，有下列情彤之一的，依照《中国人民解放军纪律条令
》的有关规定，对主管人员和直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事
责任：（一）盗窃、毁坏、出卖军事秘密的；（二）泄露或者遗失重要军事秘密的
；（三）利用军事秘密进行非法活动的；（四）发生泄密事件，隐情不报或者未及
时采取补救措施的；（五）玩忽职守，使军事秘密安全遭受危害的；（六）其他违
反保密制度危害军事秘密安全的。
前事不忘后事之师
这起案件，流失的涉密文件资料数量大，危害后果严重，教训十分深刻。个别
单位领导对新形势下隐蔽战线的新情况、新问题认识不足，对一些泄密隐患未能引
起警觉，工作标准不高，抓得不实。部分官兵思想麻痹，保密观念淡薄，绝大多数
流失的文件是由于经办人、使用人、保管人保密意识差，不执行有关保密规定造成
的。保密制度不落实，规章制度流于形式，一些单位制发文件不经保密室登记，印
制份数不准确，回收不及时，复印和销毁文件资料比较随意。营院管理存在薄弱环
节，有的单位地方废品收购人员可以自由进入营区，对从营院带出的物品忽略检查。
对驻地敌社情掌握不够，信息来源少，保密工作缺乏针对性和有效性。
这起案件警示我们，不论是单位，还是个人，必须站在讲政治、谋打赢的高度，
充分认清做好新形势下防间保密工作的极端重要性；搞好经常性的防间保密教育，
增强敌情观念和保密意识，始终保持高度的政治警惕性和责任感；狠抓各项保密制
度的落实，严格按照规定做好涉密文件资料的制作、使用、管理、传递、交接和销
毁工作，加强检查监督和自查自纠，决不给敌对势力和敌对分子以可乘之机。
相关法规：《中国人民解放军保密条例》第… 二十九条全军所有单位都应当对
所属人员进行保密教育。保密教育列入部队政治教育和院校教学计划，分别由政治
机关和院校教学部门组织实施。
第三十条各单位应当定期对所管理的军事秘密载体、涉密技术系统和涉密场所
进行保密检查。
保密工作主管部门负责监督检查本级及所属单位的保密工作。
第三十二条全军所有人员都必须遵守保密制度和保密守则。
追缴一吨半涉密地图
意外发现
2002年9 月1 日（星期天），天气晴朗，位于东北N 市的古玩市场更是一番热
闹景象。闻名遐迩的古玩市场，吸引了四面八方的古玩爱好者们纷纷来此。N 市保
密局的邢军对古玩市场颁感兴趣，每逢双休日都要去一趟。同往常一样，这个星期
天他又来到了这里。
邢军一边走一边欣赏。当走到一个卖旧书的地摊前，与以往不同的情景展现在
他的眼前。摆放有序的旧书刊中却多出几叠地图，与旧书刊放在一起显得特别打眼。
邢军蹲下身去细看，这一看着实让他心中一惊：这是一批涉密的地图。图的右上角
边缘处“机密”二字赫然在他眼前，再仔细看，图的四月几乎都有标注与说明，出
版时间都是六七十年代，右下角处清清楚楚地印着保密说明：“本图为国家机密资
料，使用单位应按保密规定编号登记、严密保管、控制使用、妥善运转。不得复制，
不得遗失。如发生失密泄密事故，应即查明责任，严肃处理。使用完毕后，视情况
分别归档保存，监督销毁，妥善保管或退回发图单位。”邢军想：“这么重要的地
图怎么会流入到古玩市场的地摊上？”
邢军定睛看了一下摊主，发现摊主是一个面容黑瘦，头戴鸭舌帽，45岁左右的
男人。此时，邢军的心里很是复杂，机密地图从何而来，如何落到商贩的手中？一
连串的问号浮现在他的脑中。他本想依法没收，可是事出意外，他没带执法证。邢
军踌躇了一会儿，心想：不如先探探底，了解一些情况。于是，他貌似随便地与摊
主搭话：“这图挺好呀，好像还是保密的，就这些吗，还有没有其他的，卖多少钱
一张？”摊主见有人问价，便神秘兮兮地对他说：“这图你根本看不到，是内部人
弄出来的，家里还有。3 块钱一张。…‘你家住在哪？”邢军又问。“是铁合金厂
的。”
“你下次来能不能多拿一些，让我挑选几张。”“行，下星期天我还来。”为
了不引起摊主的警觉，邢军便以每张图3 元钱的价格买了8 张，又在周围转了几圈，
直至中午时分方才离去。
9 月2 日一上班，邢军将所买标有“机密”、“秘密”字样的地图拿给局里同
志看，并讲述了买图的经过。如果此机密级、秘密级地图没有解密，就可认定是一
起重大泄密事件。
根据买图时所了解的情况，保密局决定请市安全局协助调查。
9 月7 日（星期六）上午8 点刚过，保密与安全联合调查组即进入了工作状态。
可是，上一次的卖图商贩没有出现，却发现一位老者的地摊上摆着相同的地图。经
了解得知这位老者的图是从上次出现的商贩手中以每张2 元买来的，转手就卖3 元
一张，邢军遂将老者所有的27张图全部买下。
次臼早8 点钟，联合调查组再次来到古玩市场，邢军带着联合调查组的人在大
厅内转了两圈，在通向二楼的楼梯下，发现了目标。邢军走上前蹲下身翻看了几下
比上次还多的标有“机密”
字样的地图，假意挑选并与摊主搭话。摊主见邢军是个“老客户”，更是有问
必答，承认其家中确实还有不少地图。邢军见时机已到，当即亮出了执法证件，说
明身份与来意。在没收了所有七八十张涉密地图后，调查组责令摊主交出其余地图，
并接受调查。
全力追缴
商贩姓田，他交待说地图是从废金属购销站买来的。二话没说，调查组的车径
直开到了废金属购销站。
在购销站，其法人代表陈某如实说明r 情况，找出了购销经营中的账目记录。
陈某回忆说，地图是2002年1 月11日由某造纸厂送来的，连同少量的本夹、纸壳共
计1520公斤。除田某以外还有两个人买走了地图。调查组根据得到的线索，兵分两
路。
一路去造纸厂调查核实地图的来源，一路去寻找另外两个买图的商贩。一天下
来；调查组分别从三名商贩的家中查缴出200 多公斤地图，又从购销站的废纸库中
翻出许多，将所收缴的地图一过秤，总计追缴地图650 公斤。
去造纸厂调查的人员工作进展却不顺利。根据造纸厂主管业务的厂长韩某回忆，
这一吨半地图是2001年底，由4 个人用卡车送来销毁的，由于不能用于生产卫生纸，
韩某即表示拒收。他说：其中一个戴眼镜的领导跟我商量说，大多数都已卸下车，
再装车运走太麻烦，给俩钱留下算了，我答应给他们500 元钱，拿r 钱后他们就开
车走了。韩某虽记得一些细节，可就是没问他们县哪个单位的。
经调查组分析认定，这些地图肯定是某上级测绘部门发给所管辖单位的，况且
每张图的背面都有统一的一组号码，上级主管部门不可能没有记载。所以，应到印
发地图的上级主管部门进行鉴定。同时，鉴定这些图是否还在保密期限内。而且在
第一天的收缴过程中只收缴到650 公斤，距实际数量至少还差一半，那么另一半地
图哪里去了？调查组决定再次兵分两路，一路由市保密局局长带人持图去A 市的测
绘主管部门进行鉴定，另一路由联合调查组重返购销站追查另一半地图的下落。 。
去A 市测绘主管部门进行鉴定的人员经省保密局沟通，在主管部门的配合下，很快
就得出结论：此图是发给驻N 市某中直测绘单位的，且未解密。 追查地图的一路人马则直奔购销站。经过六七个人一天的奋战。调查人员将50
多平方米的库房、七八吨的废纸翻个底朝上，将翻出来的地图一过秤，整整700 公
斤规格、比例、密级不等的地图，与前几天所收缴的加在一起，共计1350公斤。
依法处理
泄密事件至此已经很清楚了。早在2001年11月4 日，驻N 市某测绘单位气象室
图库搞维修，负责人陈某未经请示、登‘己、审批，擅自带领手下3 人将2 吨多的
涉密地图运到N 市某造纸广销毁。由于地图材质特殊，打成纸浆有困难，主管业务
的厂长韩某表示拒收，陈便与韩协商，最后，韩愿意付500 元钱将已卸下车的一吨
半地图留下，陈同意后；拿钱带领3 人开车离去。
2002年1 月11日，韩某将存放在库内两个多月的全部涉密地图以及少量的废书
夹及纸壳共计1520公斤，以每公斤0。75元的价格卖给了某废金属购销站。2002年3
月至8 月间，购销站先后多次将涉密地图以每市斤1 元的价格分别卖给田某等3 名
以卖旧书为业的商贩200 多公斤。
这起泄密事件查清后，驻N 市某测绘单位党委对此事件的主要责任者和有关人
员做出了严肃处理。给事件的主要责任者。
图库负责人陈某行政撤销职务处分；给负有领导责任的、图库负责全面工作的
副主任王某行政严重警告处分；给图库工作人员刘某行政严重警告处分；对图库以
安全保密为专题，进行一次集中整顿；单位领导在本单位党委会议上做出深刻检查。
根据有关法规，有关部门做出处理决定：对N 市某造纸厂进行通报批评，给予
主管业务厂长韩某撤销厂长职务、调离岗位的处分，给予该厂法人代表鞠某行政警
告处分；对某废金属购销站通报批评，给予购销站法人代表陈某以警告处分：对上
述相关单位；人员在营销涉密地图过程中的非法所得予以没收。
值得深思
当看到涉密地图以吨为单位堆在眼前时，带给人的震惊是可想而知的；当其堂
而皇之地游走于众人之中时，竟没有一个人意识到它们是不该出现在这些地方的。
倒卖涉密地图的购销站和摊贩固然有错，但这种错误怎及得上某测绘单位对涉密资
料的不负责任来的大而可怕呢？
购销站所收废旧书本等都是卖给造纸厂的，购销站为什么还要接收造纸厂返销
的地图纸呢？购销站的人说：“我们有销路。
只不过最近没顾得上，再过几天把它卖给邻近城镇的鞭炮厂，用地图纸做鞭炮
那才好呢。“这句话真让人倒吸了一口冷气，再晚几天。这些图说不定会落到什么
地方去了。
而这起泄密事件的主要责任则在驻N 市某测绘单位。一是当事人缺乏保密意识
和责任意识，只图省事方便，不认真执行测绘监销的保密规定，从而造成了秘密地
图大量流向社会。二是内部管理疏漏，销毁涉密地图不履行请示、登记、审批手续，