认这种空名并不亚于拥有实权,甚至比掌握实权更好。执政
官的头衔仍旧是野心家一心追求的最辉煌的目标,并且是对
高尚品德和忠诚的最高奖励。而那些连共和制影子都厌恶的
皇帝们也意识到,只要他们每年接受一次执政官的地位和荣
誉,他们就能感受到额外的尊严和威风。
在各个朝代和各个国家中,贵族和平民的划分最为泾渭
分明,也最为彻底的,也许莫过于在罗马共和国的初期便已
确立的贵族和平民的分界。财富和荣耀、国家机关的职位、各
种宗教仪式,几乎全都属于贵族所有,他们令人十分不堪地
保卫着自己的纯洁的血统,把依附于他们的平民完全置于奴
仆之列。但这种区分和一个自由人民的精神完全无法相容,因
而经过许多保民官的不懈努力,经过长期的斗争,终于被消
灭了。平民中最活跃和最有出息的人也积累了大量财富,开
始追求荣誉并获得成功,还结交了一些盟友,这样经过几代
人之后,他们也以古代贵族的后裔自居了。而另一方面,那
些真正的贵族家庭,或者由于一般的自然原因,以及由于频
繁的对外和国内战争的消耗,或者由于无能或无钱,在不知
不觉中已混入普通人民群众之中,他们的数目直至共和国末
期一直没有丝毫增加。现在还能够把自己的真正的纯正的出
身追溯到这座城市或这个国家始建的初期的贵族家庭已为数
极少,那时,恺撒、奥古斯都、克劳狄乌斯和韦伯芗等人,为
了使一批当时还被视为高贵和神圣的家庭能永远延续下去,
从元老院中选拔出一些有才能的人使他们成为新贵族。而这
种人为的补充(其中总永远包括一些最主要的家族)却很快
又被暴君的愤怒、频繁的革命运动、习惯的改变或不同民族
的混合所消除。因此,到君士坦丁登上王位时,他们已所剩
无几,只不过让人模模糊糊地记得在旧的传统中曾经有一个
贵族阶层一直被看作是罗马人中的上等人而已。组织起一个
贵族集团,让它在保证王权得以行使的同时也具有限制王权
的作用,这可是与君士坦丁的性格和政策极不相容的;但是,
如果他真地曾经这么想过,要想随便发一个文告便能批准一
种必须得到时间和舆论的认可才能成立的体制,恐怕也已超
出他的权限之外了。他的确重新恢复了罗马贵族这个头衔,但
他只是把它作为加之于某一个个人的荣誉,却并不是世袭的
称号。他们仅仅听命于那些一年一度具有临时权限的执政官;
他们却享受高于国家所有重要官员之上的地位,并可以极随
便地接近皇帝本人。这特殊身份的授予是终身的;而且,由
于这些人大多数是在皇宫中生活到老的宠臣或大臣,这个词
的根本含义,由于无知或逢迎等原因,已被曲解了;君士坦
丁时代的贵族被尊为皇帝和共和国的养父。
卫队长、前执政官和总督
Ⅱ.禁卫军卫队长的命运与执政官和贵族的命运是截然
不同的。执政官或贵族眼看着自己过去的显赫地位已化为乌
有,仅只剩下一个空洞的头衔了。而禁卫军卫队长则逐渐从
最低贱的地位步步高升,直至真正掌握着罗马世界的行政和
军事大权了。从塞维鲁到戴克里先的统治时期,卫队长和皇
宫,法律和财政,军队和行省全部都被置于他们的监督之下;
他们就像东方帝国的总理大臣一样,一手提着玉玺,一手提
着帝国的大旗。卫队长永远抱有强大的野心,有时对他们所
侍奉的主人构成致命的威胁的卫队长一般都受到禁卫军分队
的支持;但是,在这傲慢的军队的实力被戴克里先削弱,并
最终被君士坦丁所制服以后,那些仍能保住官职的卫队长也
便毫不费力地被置于一种有用而恭顺的侍臣的地位了。在他
们不再对皇帝的人身安全负责以后,他们也就失去了他们在
此以前对整个宫廷中各个部门一直拥有和行使的司法权力。
在他们不再直接指挥罗马军队中的精华冲锋陷阵以后,君士
坦丁又立即剥夺了他们的全部军队指挥权;而且,最后,通
过一项奇妙的变革,卫队中的队长全都变成了各省的行政官。
按戴克里先所建立的政府计划,四个亲王每人都有自己的禁
卫军卫队长;而且在这个王国在君士坦丁手中又一次统一以
后,他仍旧沿用四卫队长的办法,并仍把原由他们管辖的省
份交给他们管理。1.东部卫队长把他们的司法权伸展到了地
球上在罗马管辖之下的三部分地区,从尼罗河大瀑布到发西
斯河岸边,从色雷斯的山区到波斯的边界。2.潘诺尼亚、达
西亚、马其顿和希腊等重要省份一度曾接受伊里利亚卫队长
的管辖。3.意大利卫队长的权力并不仅限于他的头衔所表明
的地区;他实际还统治着远至多瑙河畔的雷西亚,统治着地
中海上处于附属地位的岛屿,以及非洲大陆上从昔兰尼到廷
吉塔尼亚之间的大片地区。4.高卢的卫队长所统辖的地区在
这个复合名称之下包括了相关联的不列颠和西班牙;事实上
从安东尼土垒直到阿特拉斯山脚的整个区域莫不接受并服从
他的权威。
在禁卫军卫队长被完全剥夺掉指挥权以后,他们奉命对
许多臣服的民族行使的民政管理权已足以满足一个最有能耐
的大臣的野心并让他施展他的全部才能了。由于他们具有的
才智,他们被委以司法和财政的最高管理权,这两项权力在
国家的和平时期,几乎包括了国家和人民各自应承担的全部
职责;前者的职责主要是保护遵守法律的公民,后者则是拿
出自己应拿出的部分财产以满足国家开支的需要。钱币、公
路、邮政、粮食储备、制造业等一切对帝国的繁荣有利的生
产活动都受到禁卫军卫队长的控制。他们是皇帝陛下的直接
代言人,有权在宣布一项敕令时按自己的意图对它进行解释、
加以实施、有时甚至作出某种修改。他们监督着各省总督的
活动,免去玩忽职守者的职务,对犯有罪行者予以惩处。下
级司法机关的任何重要案件,无论是民事还是刑事案,如须
上诉,都可以被送到卫队长的公案前来进行审判;他的判决
是最后的判决,绝不容改易;皇帝本人也决不容任何人对这
种判决或对他如此信赖,赋与无限权力的官员表示不满。他
的任命是符合他的身份的;如果他一心贪得无厌,那随时都
有机会捞到大笔的酬金、礼品以及各种回扣。尽管皇帝再也
用不着担心他的卫队长的野心了,但他们却也十分留意通过
任期较短或年限不定的办法来抵消他们的这一重要职位的权
力。
只有罗马和君士坦丁堡这两个城市,由于它们的特殊地
位和无比重要性,不受禁卫军卫队长的管辖。由于这座城市
的辽阔地域和按过去的经验,法律的实施一般都十分缓慢而
无效,这便使得奥古斯都可以有一个冠冕堂皇的借口在这里
专设一位新的行政官,只有他能依靠具有无限权力的铁腕,控
制住卑贱的爱闹事的民众。瓦勒里乌斯·墨萨拉雷曾被任命
为罗马城的第一任行政官,只有以他的名声也许可以当此
重任而不致引起非议;但仅在他上任几天之后,这位才能出
众的公民便辞去了他的职务,以一种真不愧为布鲁图斯的朋
友的口吻宣布说,他无法行使这种与公民的自由完全不能相
容的权力。后来随着人们的自由意识逐渐淡薄,大家也便越
来越体会到了良好社会秩序的优越性;看来最初设想似乎仅
专用于对奴隶和流浪汉进行威慑的执政官,现在已可以把他
的民事和刑事案件的司法权扩展到把骑士阶级和罗马贵族都
包括在内了。一年一度被委托作为行使法律和主持公道的法
官的下级执政官,不可能长时间地与通常是皇帝心腹、任期
无限的强有力的行政官员争夺审判席的控制权。他们的法庭
经常无人问津;他们的重要职能也逐渐仅限于花费巨资为人
民的娱乐筹办各种运动会了。在罗马执政官的职位变为有名
无实的虚架子,而且在首都连虚架子的作用都说不上以后,这
些下级执政官便占据了他们在元老院中空出的位置,并很快
就被接受为这个重要议会的一般主席了。他们接受来自一百
英里以外的起诉案件;并作为一项原则规定一切市政府的权
力全由他们授予。罗马的总督在完成他的繁重任务时有15个
官员作他的助手,其中有些原来职位与他相等,或甚至还是
他的上级。这里的各个主要部门都和一个人数众多的监察单
位相联系,这个监察单位是专为负责防火、防偷盗和抢劫、防
夜间骚乱而设的;同时还管公众所需粮食及其他食物的储存
和分配;还负责管理港口、水道、公用水沟以及第伯尔河上
的航运和河道;并负责监督市场、剧院的工作和一些私人及
公共的工程。他们的警觉保证了一般警察应负责的三个主要
方面:——安全、富足和清洁卫生;此外为了表明市政府十
分留意保存首都的市容和各种装饰物,还专门委任了一位保
管雕像的检察官;或者叫他这批无生命的罗马人的保卫者,这
批人,根据一位老作家的夸张的计算,其总数不在活着的人
之下。在君士坦丁堡建立约30年之后,在这座发展中的城市
中也曾有过一个为了相同的目的、具有相同权力的近似的行
政官员。总之在这两座城市之间以及四个禁卫军卫队长之间
彼此的地位是完全平等的。
那些在帝国统治体系中被尊称为众望所归者的一批人在
各省的杰出的卫队长和德高望重者行政官员之间形成一个中
间层。在这个阶层中,亚洲、阿哈伊亚和非洲的前执政官自
视高人一等,对这一点,由于他们过去的威望特高也便得到
了承认;他们审判的案件可以上诉到卫队长那里去作出终审,
这可以说是表明他们不能独断专行的唯一标记。然而帝国的
民众政府被分为13个主教管区,每一个管区的面积都相当于
一个强大的王国。这些选区中第一个区则处于东方伯爵的管
辖之下;我们只要看一看在他的办公室里竟有我们可以称之
为秘书、文书或信使的600名工作人员在他手下工作,我们
也便可以设想他的职务的重要性和杂乱了。埃及的奥古斯都
式的卫队长职务已不再由罗马骑士担任;但是这个名称仍然
保留着;而由于地理位置的特殊和居民的脾性一度使得它不
可或缺的非同一般的权力现在仍然握在总督的手中。余下的
11个主教管区——其中有阿西阿那、庞梯卡、色雷斯区、马
其顿、达西亚和潘诺尼亚,或称伊里利亚区;意大利和非洲
教区;高卢、西班牙和不列颠教区——则由12个教区代表,
或称副卫队长治理,这称呼本身便足以表明他们的身份和从
属于人的地位了。这里顺带提一句,下文中将讲
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