故今后佛教新的发展和建设，是应把佛教的精神普遍地打入大众的心中，唤起大众热情的信仰和认识，这就是设立两重三皈的所以然。假二千年来已有佛教的基础上，领导菩萨学处的菩萨僧，应加倍努力的宣化，以崇高的德行和深博的智慧，取得大众的信仰，建立两重三皈的基础。更期进一层的建设，领导三皈的菩萨展开两条路线：一从在家的徒众到在家菩萨位；一从出家的徒众到出家菩萨位（这里所指的出家，一部份或是已出家的今日青年僧伽，一部份或是由正信皈依新出家的青年僧伽）。
结缘三皈是佛家广泛的信徒，到正信三皈，已于佛法有所认识，建立根本的信心。现在先说在家出家菩萨于己于教于人类应有基本道德修养的教条，也就是说明菩萨学的精神。
三、三乘共戒
甲、在家众的五戒十善
据实说来，三皈是建立信愿心，五戒是在家出家菩萨共同实行的初步，是佛教中最基本的戒条，也是人类应共同修学的道德。菩萨缨络经说：“一切众生，初入三宝海，以信为本；住在佛家，以戒为本。”
我们的身语心行，有善的也有恶的，现在依佛法的修学灭去恶的，使善的方面更充实增加有力，使之完美。五戒便是最基本的道德标准的行为。
所谓五戒：（一）不杀生而仁爱，（二）不偷盗而义利，（三）不邪淫而礼节，（四）不妄语而诚信，（五）不饮酒而调善身心。
试观上举五条，哪条不是伦理原则？或者有说前四条确是伦理道德不可缺的基本条件，唯第五条似觉过于刻苦。这里佛陀是有辨明性质上的不同，轻重的性质，但是俱属必要的戒条。前四条通名性戒，后一条独称遮戒。性质是实在的意思，凡犯杀人盗物奸淫欺妄，无论世法佛法其行为的本质都实实在在的是恶，应受制裁；遮是防患未然的意思，饮酒的行为虽不侵害他人，但因饮酒易引起淫杀等恶行，所谓酗酒滋事，是世人所熟知的，更以饮酒易成嗜好，使生理心理失却健康，也应戒除，故有些国家用法律明文来禁止的。是以五戒不独为佛教徒应严格地守持不犯，即就常人来说，能守持五戒，才完成一个道德的人，人格才得完备；否则，于人于己便有所缺憾，不是完全的人。
上所列举的五戒，于不杀之下加仁爱，乃至不饮酒下加调善身心，这是举佛教的五戒与中国儒家的五常并称；每条的上半截是作所应当作，上截是五戒，下截是五常。以下略说五戒。
不杀生，于人于物是仁爱的行为，是人类共生共存必要的条件。杀人是重戒，杀大的动物生命是中戒，杀微细的生命是轻戒，犯不杀生戒而去杀人，不唯佛律所不许，且为一般法律所不容。人与人之间，贵能和平团结，人人都有生存的权利，不得互相杀害，否则人类自身便不能存在。
不偷盗，是人类正命的生活，是正当的行为。人类生活所必需的衣食住行，大都是大众分工劳动的生产品，不是随便取之于自然界，其每一种生产品，都是积集若干人的智力和劳力。他人的私有物，必循其正当的途径得来，受国家法律的保障。今若非法以取，或以强力劫取，或偷窃，或欺骗取得，使他人正当财产受到损失，倘人与人之间都演成这种行为，人与人便不能共同生存。不劳而获，尽是不义之财，为正人所鄙耻；不义行为，是造成人类的乱源。佛律有“一针一草，不得不与而取”，亦即防止其更大的不义行为。
不邪淫，是人类繁殖，子孙衍续的伦敦正分。所谓君子之道端乎夫妇。男女间成立夫妇的关系，对于下一代子女负起父母的责任，须求之于正当配偶。故佛律许在家菩萨夫妻配偶的行淫，认为是正当的行为，曰正淫；不经过正当的配偶，苟且配合，曰邪淫。如人人邪淫，必引起乱群乱伦不幸的后果，且于后一代子女逃避其应负抚养的责任，而人之初生，生命极为脆弱，非如牛马那样硬朗。这些都有赖于男女间正当的配合，方便人类自身行不越规和平相处，永久繁殖下去。端正风化，增进民本，是藉伦常礼节防闲；在佛法靠戒来正邪。
不妄语，是与人相处而可信，言顾行行顾言，言行一致的精神。倘言而无信，即求两人以上的团结也不可能，小之一个家庭，夫妻不能相见以情以义，大之国际间演成尔虞我诈的现象。所以儒哲说：“人而无信，不知其可也”；佛是赞叹“言行忠信，表里相应”（无量寿经）的人为贤者，谓妄语之人“丑恶之声周闻天下”“身坏命终当堕地狱”（智度论）。
不饮酒，饮酒易使人陷于昏醉迷乱中，不饮酒常保持身心清宁，发生智慧。饮酒易招过失，往往亡身破家，故佛律悬为遮戒。平常饮食是资养所必需，酒、烟、吗啡等全非必需品，徒消耗了人的生产力，一旦变成习惯，懒惰无耻的行为，也将间接直接缘之发生。故为养成智者的品格，酒和其他的麻醉品都在戒除中。
又守持五戒，亦为出家菩萨基本道德的行为，且较在家菩萨更严格，缘在家五戒遇不得已之缘可开，出家则除酒为药物治病外俱无开例。如杀人，在家菩萨身任国家军政，依法处断犯人，或为救多人处治少数恶人，以大悲心而行杀生，律则许可；若出家菩萨，为护僧制便不许开。如邪淫戒，在家许合法夫妻的正淫，出家菩萨既舍离俗家，凡属男女媾合，悉是邪淫。
次说十善。十善在五戒中开出，即略为五戒，详成十善。兹制一对照表于下：
┌不杀生——─不杀生
│不偷盗——─不偷盗——─身行——┐
│不邪淫——─不邪淫 │
│ │
│ ┌不妄言 │
五戒──┤不妄言──│不绮语——─语行——┤十善
│ │不两舌 │
│ └不恶口 │
│ │
│ ┌不悭贪 │
│不饮酒──│不瞋恚——─意行——┘
└ └不愚痴
此中语行四善，即五戒中不妄言中开出。绮语，是多虚少实，花言巧语，曼衍绮丽其辞，动人听闻，靡靡之音、淫荡之歌，是其尤者。两舌，即挑拨离间唆哄两头，使人骨肉离散，亲爱成仇。小之害人一家，大之舌士之谋策挑起世界大战。恶口，即是出语骂人，以极难堪秽亵之语以污辱人，悉不符于事实，故也是妄语中摄。意善行中三法，即五戒中遮戒之不饮酒。五戒饮酒是重在缘，十善是正面的指出。悭贪，是悭惜己物应舍不舍，贪人所有求取无厌；瞋恚，暴戾憎恨，于物无慈，愚痴应合称愚痴邪见，是于事于理无抉择智，愚故痴爱，亦因痴成愚，这是根本普遍微细的烦恼，其现起粗相便是邪见。邪见，是指于事于理起不正的知见，故学菩萨的人，首须去其邪见而端其正见。痴爱贪恚，在凡夫众生谁都遍有，总名三毒，去此便是圣人。学菩萨的人应平时修习舍施，慈悲，智慧来克服它。倘若放纵饮酒，遮戒之防堤既决，则三毒之恶浪泛滥更甚，身语二行，益不能自制于善。不饮酒是遮恶缘，无贪无瞋无痴，是显其恶止善行。
守持五戒，人伦的道德无缺，取得人的资格。学菩萨应从做得是一个人起，否则，人格尚亏，菩萨的地位便无处安置。能行十善，便可进入从人而天，缘无贪无瞋无痴，其心境平静清宁，已入于天人的境界，唯学菩萨者是在成佛，不求个己之享受为足，于人于天的境界中，更淬励其智慧德行，净化其他的大众，菩萨是永与大众为友，不舍大众，于大众中学习菩萨道。
在家菩萨，应认清这条路线，才是善学，否则，便与佛法宗旨背道而驰；同时做人的资格也不能保全。
乙、出家众的沙弥十戒
据实就佛教的组织来说，五戒与十善应称在家菩萨优婆塞（近事佛法的男人）优婆夷（近事佛法的女子）众，如此出家菩萨沙弥与比丘，成为佛教四众或六众或七众，照我上面说也可扩大成为九众，前面的两种皈依众，是佛教的外围或外护，内部即是上举四种，而专职住持佛教的中心人物则为比丘众，其组织略如下表：
┌─结缘皈依众──────────────┐
│ 正信皈依众（上二众可为入优婆的预备众）│
│ 优婆塞众 │
│ 优婆夷众 │
佛教大众─┤ 沙弥众 ├─九众
│ 沙弥尼众 │
│ 式叉摩那众（预备入尼众的青年女子） │
│ 比丘众 │
└─比丘尼众───────────────┘
沙弥学业成就，则进为比丘，是依比丘为师而出家，比丘应负教养父师的责任，正摄受年未满二十岁的青年。因为负有将来住持佛教的责任，对于佛教律仪的修养，经论的学习，须经长时期专门的煅炼，养成崇高的僧格；否则，便担不了这个重大的责任，人天师范，绝非哑羊鼠鹊之徒可以假冒。
沙弥时期，纯在修学的时期，其学程等于普通国民教育的初中和高中，这时期的学课，除修学中等国民普通教育国民教育必需的课程外，应更加上佛学基本的知识教育，更重要的是使生活在沙弥的律仪中，这律仪的生活，也就等于一般中学的军事训练。
沙弥，义译为“息慈”、“求寂”或“勤策”等；释之为“息恶行慈”、“求涅槃的寂静”、“为比丘所勤加策励”。沙弥有三种：七～十三岁曰驱乌沙弥，谓只能驱乌鹊于食上；十四～十九岁曰正法沙弥，这正合沙弥之位，于五年中受师训练，堪进入比丘位；二十～七十岁曰名字沙弥，以年龄已在比丘位，但初出家未受比丘具戒，称沙弥名。
正法沙弥，适在受中学教育年龄，其得度师应勤加策励，为师者如觉自己无力教导，应送其入沙弥学院，使其受世法佛法的教育，长大时不为佛教罪人、国家蠹民，且有力能住持佛教，福利人群。至于名字沙弥，其得度师应审查其履历，是否正信佛法，是否有诸遮难？须如法度令出家。
在家二众，能守持五戒为合格；今出家沙弥须能受持十戒为合格。云何十戒？一不杀生，二不偷盗，三不淫，四不妄语，五不饮酒，六不著华鬘好香涂身，七不歌舞倡伎亦不往观听，八不坐高广大床，九不非时食，十不捉持金银宝物。
此中前五戒同于在家二众，唯在家的第三不邪淫戒，以许如法的夫妻配合；已是出家的沙弥，一涉男女的媾合，即属邪淫，故须根本断除淫行。
第六是戒除化装虚饰。因在家男女夫妻相配，为增进相爱相悦的情调求其美感，故有这种化装，出家则应无。
第七是戒除逸乐的生