在唐代的制度下，民兵以及他们的家庭被集结到特殊的行政地区，臵于团练长官（团练
使）的指挥下，团练使像权力很大的军事统治者（节度使）一样行使民事和军事两种权
力。戴何都：。。新唐书〃百官志、兵志。译注。（莱顿，1948年），第717页。
在其他边界地区，如广西多山的少数民族部族地区，。团练。这一术语在乾隆早期
用来指志愿的、国家认可但未予资助的农村防卫民兵。广西巡抚杨锡绂（1701－1768）
写道，这种办法十分古老，起源难以确定。见。皇朝经世文编。（1886年）卷88，第23页。
被杨锡绂认定为。团练。的某些制度，例如。狼兵。，显然起源于官办的屯田。见顾炎武：
。天下郡国利病书。，。四库善本丛书初编。册30，第4页。有关。团练。的最早的系统论
述是弗朗兹〃迈克尔的。太平天国叛乱时期中国的军事组织和权力机构。，载。太平洋历
史评论。第18卷第4期，第469－483页（1949年）。
在叛乱爆发后的一年内，受到影响的地区的官员开始制订出
他们自己的地方防卫方案。1797年，方积（1765？－1815？）接任
四川梁山知县，发现这个地区已处于许多白莲教团伙为害的紧迫
的危险之中。他从当地的历史记载中得知，过去人们经常在被称
作。坞。的要塞中躲避入侵的军队。方积是安徽人，不了解当地的
术语，。予疑之，或云：坞者，山中一奥区而已，乌足御寇？遍访邑人
士，或云：坞者，古寨也。今颓矣，不可复考。或云：距城十五里相
传有牛头寨，盍登焉？。方积这样做了，而且很高兴地发现一小块高
地，周长约360步，很陡的峭壁把它与周围的树林分开，高地上还
修筑了部分堡垒。这个要塞显然建于宋代，一部分确已成为废墟，
但还可以用大量的石块修补。回来后，方积命令将所有这种要塞
报告给他，还命令修复这些要塞，并在其中储备粮食和武器。许多
人表示怀疑；人们反对，因为大部分要塞没有水源。方积回答说，
长期围困极少可能；这些堡垒可以储备3天的供水，而叛乱者经常
受到政府军的追捕，不大可能停留那么长的时间。一些人仍然怀
疑，因此方积加紧执行他的防御计划，亲自巡视所有要塞，任何不
情愿执行命令的人都受到鞭笞。
结果证明，梁山的要塞能够保护的不仅是这一地区的农村居
民，而且还有当叛乱者临近时蜂涌而入的大量难民。叛乱者来到时
只看到人们已带着他们储备的食物逃进要塞，通道都由官员主持招
募的乡勇队伍防守。按照梁山的榜样，200多个堡垒在邻近地区建
立起来。看来尽管方积的地方防卫体制本来是以可以利用的山区
要塞为基础，但最后已发展到在农业地区的村庄修筑堡垒；因此他
的防卫体制变得也适用于那些没有现成避难所的地区了。①
① 。梁山县志。（1867年），卷6，第4－8页；方积的传记见钱仪吉编：。碑传集。（1893
年）卷87，第13页。
方积的战略村策略，恰如卢象升所做的那样，不可或缺地与地
方管理和登记制度联系在一起，但与卢象升的制度不同，方积是以
早先存在的保甲区划为基础的。。保正所辖之地（即。保。的地理区
域）为建团之地。。但团和保仍是分别领导，分别登记。团由一个或
两个团长管理，掌有10至50岁的强壮男丁的花名册，从中挑选民
兵。从这份名册中征召的民兵还要列入另外一份名册。因此，方
积的制度中的团首先是征集民兵的行政单位。它也负有与保甲职
责相似的监督和治安的职责：生人。不得加入及留住于团。。因为
他的保甲实际上是以自然村而不是以规定的十进制区划为基础，
所以团大概也可以理解为一种农村单位。团由于结成。大团。而与
设防的定居地联系起来，每一大团包括十余个。小团。。每个大团
由团总领导，负责保卫一个设防定居地。这样，方积依靠使地方管
理制度军事化的方法为他的人民提供安全，并切断他们与叛乱者
的联系，以求弥补政府军事能力的不足。方积的制度只是1797年
在边界地区创立的几种管理和防卫制度中的一种。①
① 曾自柏，四川南充知县，是另一个有影响的。坚壁清野。的推行者。他的某些规
章与方积的相同，但不能肯定何者在先。严如熤：。三省边防备览。卷13，第47－52页；
。四川通志。（1861年）卷116，第24页。方积的规章见。三省边防备览。卷13，第40－47
页。
② 花沙纳编：。德壮果公年谱。（1857年）卷7，第38－40页。。梁山县志。（1867
年），卷6，第4－8页。。清实录。，嘉庆，卷23，第3－6页。
在更高一层，清朝的将军明亮和德楞泰建议朝廷批准普遍推
行。坚壁清野。和。团练。。1797年10月，他们在一份联名奏章中
写道，当叛乱者继续在集镇和村庄获得食物、武器和人力时，正规
军仅有能力保卫筑有城墙的行政城市。在河谷地区，集镇和村庄
可以靠筑墙（堡）来保卫，而在山区，则靠。寨。来保卫。每个设防的
定居地及其民兵可由政府、地方绅士和耆老们共同管理。由于叛
乱者被隔在围墙外，人民和食物隔在围墙内，正规军就可以不费力
地击败饥饿而孤立的白莲教团伙。1798年，类似的建议来自将军
勒保，他注意到了实施中的方积的制度。但是朝廷还对正规的军
事解决抱有希望，担心这种激进的方案带来分裂的副作用，所以对
这类建议并不热心。②
1797年在整个白莲教活动地区的许多地方，都以稍有不同的
方式实行了团练和坚壁清野，这一事实表明它们是边界地区行政
传统的已经确认的组成因素。但是这些官方方案也可以看成是使
地方名流已在着手进行的乡村防卫事业系统化并受到控制的一种
尝试。明亮和德楞泰曾列举证据说明，掌握在可靠的人手中的民
兵可以成为镇压叛乱的重要力量。梁友谷的所为是一个能说明问
题的例子，他是一个卸任的广西知县，致仕后回到故乡（湖北襄
阳）。梁友谷和他的儿子，一个本地童生，监督修建了一道环绕小
渡口程梢渡的土墙，把附近的老百姓集中到里面。武生员蔡运升
在前一年召募了一批雇佣兵（勇），这时成了程梢渡防卫民兵的核
心。梁、蔡的事业使这一地区免受白莲教的影响，朝廷授给这些地
方首领官阶作为报酬。①很清楚，地方绅士的威望、社会关系以及
才干是镇压叛乱所必需的。尽管经济问题日益增多，叛乱的影响
日益扩大，历来居于支配地位的名流却仍然牢固地盘踞在中国农
村。就是在这个基础上，清政府的官吏们努力营造他们的堡垒。
① 花沙纳编：。德壮果公年谱。卷7，第21－22、39页。
② 龚景瀚的文章后来被朝廷援引作为镇压叛乱的官方典范。。清实录。，咸丰，卷
33，第15页；卷34，第27页。龚景瀚的传记见。清史列传。（台北，1962年）卷74，第
25－30页，以及。清史。（台北，1961年），第5115页。龚景瀚有关镇压叛乱的文章见
。澹清斋全集。卷1，第1－31页。
1797年以后，因对正规军有一种天生的厌恶而倾向于坚壁清
野和团练战略的文职官员扶植并发展了这种战略，直到它终于被
朝廷接受并成为清政府武库中的重要武器。它的最有影响的实践
者和推广者是福建人龚景瀚（1747－1802），他出身于与地方民兵
有历史渊缘的显宦家庭。②除了进行游击战在后勤和战术上的困
难外，龚景瀚相信，民众造反的性质也使正规部队无能为力。叛乱
者与地方村社的复杂联系给了他们一种不致单独与军队对抗的有
利条件。迁移居民解决了这样的问题：清军的威望低落到如此程
度，以致叛乱者临近时整个村镇都走空了，流离失所的一群群难民
很容易成为白莲教征召新成员的牺牲品。但只在城市筑防也不是
现实的解决办法。。州县之有乡村，如树之有枝叶，枝叶伤则本根
无所庇。。不仅城市本身，而且城市和乡村之间的经济和行政联系
也必须受到保护。①
龚景瀚坚持村庄筑防要受官员的严密监督：省当局委派八品
或九品的官吏（佐杂）帮助知县们实行坚壁清野。在计划开始执行
的3个月内，当所有规章制订出来和所有新任官吏被派定时，筑墙
和移民工作就可以开始了。分散的人家必须移入筑防的村庄。筑
防和迁移的费用由官员负责，劳力则由人民提供。贮备的粮食也
运进围栅并贮藏于公共谷仓。如富户有大量粮食贮备，。难以输
运。，知县要提供现款收买，这显然是对付囤积者的一种办法。在
将人民移入堡垒之前，知县要办理严密的保甲登记，以便肃清白莲
教的基层组织。然后他从。缙绅耆宿。中挑选堡垒的领导人，并授
予他们名誉官阶。这些领导人接着挑选一些代理人，以。清查户
口，董视工程，经营钱粮，稽查出入，训练丁壮，修饰守备。。
为了防止叛乱者渗入，在治安登记完成前不组成民兵。每个村
庄都有来自正规部队的骨干，帮助组织和训练体格强壮的男丁。民
兵保持严格的非职业性和防御性，不允许超过其半数的兵力离开要
塞去援助受到攻击的邻近村庄。尽管龚景瀚认为这种非职业性的
民兵是他的地方管理制度的基石，但正规军仍起作用。他以为白莲
教团伙一旦被卡断了粮食和人员来源，他们就容易成为清军追捕的
牺牲品；但是有效的地方管理则是在战场上获胜的先决条件。
① 。澹清斋全集。卷1，第9、13页。
尽管龚景瀚把重点放在地方措施上，但他并没有设想过将军事
权力和主动权下放到地方首领手中。他以怀疑态度看待雇佣兵（乡
勇），部分地是因为他们实际上处于官方控制的正常渠道之外。但
筑防村庄的民兵则处于官员的经常监督和审视之下。设防定居地
的首领（寨长和保长）本身实际上是被名誉官阶拴在正规文官等级
制度上的文职官员，兼有民事和军事的职务和责任。龚景瀚的制度
因此体现的不是权力的下放，而是体现了对文职官员的依赖超过了
对军事官员的依赖，还体现了地方防御与官僚政治责任制的网络的
联系。①
① 。澹清斋全集。卷1，第8－9页。
② 严如熤：。三省边防备览。卷12，第33、37、41页；。清史。，第4503页。严如熤
的几种传记见。清史列传。卷75，第45页；。清史。，第4502页；严如熤：。乐园文钞。（序，
1844年）卷1，第1页；魏源：。古微堂外集。（1878年）卷4，第9页。严如熤的。三省边防
备览。是当时有关白莲教地区的主要的地理著作。有关傅鼐的反苗族政策，见。皇朝经
世文编。（1886年）卷88，第2－3页；。苗疆屯防实录。（油印本，扬州，1961年）卷1，第
18－19页；马少侨：。清代苗民起义。（武汉，1956年），第44－51页。傅鼐的某些军事
方法后来对曾国藩有影响：。曾文正公全集。（1876年），（奏稿）卷1，第56页。
另一个杰出的地方管理能手是湖南人严如熤（1759－1826），
他与当时出现于长沙书院的初期的。经世致用。学派有密切联系。
严如熤的成功始于在湖南西部多�