灌黄淮海平原是唯一可行的策略。建议采取下列措施，有计划地陆续实现。
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（1 ）长期打开人民胜利渠闸门，把黄河水沙分流入卫运河，引到天津，中
途设站置闸，分流淤灌河北平原的东部，以解当前缺水之急，并补偿北京挪用白
洋淀一带的水。运河已淤高出地面 4m，不必淘挖，任期继续淤高后，将来整理成
为郑州至天津的高速公路路基，不再输水。
（2 ）同时开始勘测设计新的淤灌渠道，恢复南北大运河。路线大致取老沙
河接清凉江，顺黑龙港原有洼道，完工后将来把卫运河搬下来。黄河分流口的闸
门须能溢流兼孔口出流。郑州北的闸口淤灌范围很大，口下即再分三口，分别淤
灌天然渠、文岩渠、柳青河一带，其中沙荒低洼地宜用河底粗沙淤灌打底，上面
淤灌细泥。下游石头庄，位山等闸将重新改造，淤灌金堤河、徒骇河和马颊河等
广大面积。可先规划好，留待下一步施工分流排沙。所有流派皆用复式断面，以 保证刷槽淤滩。
（3）和大运河交口的黄河南北两闸应早日打开，分流南北，以济运河用水，
并淤灌两岸东平、梁山等洼地。河水顺势南下，毋须抽取江水逆流北上。黄河在
交口分流刷深槽底后，有可能不设船闸而通航。此外，鄄城也将开口设闸，淤灌
赵王河两岸，尾水济运河。沿河其他闸也将陆续打开，其中东坝头接通废黄河故
道，尤为重要。从它再南北分流连接许多支派。较大的浍河、沱河等将直接入淮， 淤灌大面积的农田。
（4 ）河以南靠近上游的分流支派应以贾鲁河、涡河等为主，建议在分流取
得经验后进行。但下游小清河将是东营市内河航运的主线，宜提前完成，要全面 规划各流派，分期施工。
（5 ）除大运河必须全面规划外，还应规划各支运河，如黄壁庄下滹沱河接
连大运河，以水运山西煤到天津港，用陆岸滑道通过岗南黄壁庄西坝；废黄河、
涡河各作为一流派。后者在淤滩刷槽成为深直的河身后，考虑整治为黄淮的航道。
（6 ）河以北雨水既少，排水又不良，要全面规划排低地下水。沿天津、沧
州、乐陵一线挖出一条埋深 15m 的近海窄沟，坦设暗管，抽排深层卤水出海，以
改良日趋贫脊的华北土壤。
（7 ）在上述流派网、运河网的基础上，规划海河与淮河的防洪工程及全平
原排泄暴雨地面流的工程。要允许一定限度下的暴雨地面流漫过津浦铁路，帮助 排洪。
（8 ）利用人民长期劳动逐年堆成的黄河大堤，修建几条高速公路，除上述
郑州 — 天津线外，还可修郑州 — 济南 — 利津，洛阳 — 东营，及郑州 — 东
坝头 — 徐州 — 连云港等线。按高速公路设计，不得有交叉道，必须高于地面
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或埋设地下，工程浩大而昂贵。今利用堤身和淤高了的分流道作为路基，就大为
经济，使历来培高了的大堤，化为巨利的公路工程。
（9 ）根据上列各项工程、农业种植以及计划在平原各地对电力的要求，布
置电网。电力能源有燃煤、油、天然气等火力电站和水力电站。改修三门峡电站
使其恢复 100 万 KW 的发电能力。待刷清库区的积淤，保证不再淤高渭河西安河
床后，再建造小浪底坝和电站，其目的则不再是淤积 30 亿 t 泥沙，而是拦蓄汛水，
改在春季灌溉黄淮海平原，同时供电。
黄河素称中国的祸患，黄淮海平原正患洪涝旱碱。上述措施将使这 30 万 km2
的大平原获得防洪、灌溉、淤肥、排碱、供电和水陆交通等效益，社会经济立将
改观。如此巨利，端赖分流，惟其挟沙多，黄河才能造成偌大派域。惟其河悬，
才可能分流淤灌，当人们认识到水沙不是祸害，而是资源时，明白了怎样在三角
洲隆凸的地貌上巧妙地运用水沙流，黄河便成为世界上最优的利河，在这 30 万
km2 的全球最大三角洲上，相对于他处不大于 1 万 km2 的三角洲，黄淮海平原便
成为世界上富裕的地区。夫何患乎何殇？
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我看《黄河治理开发规划纲要》 *
解放以来，黄河治理和开发，成绩显著：下游五十年堤防牢固，没有出险成
灾；上中游建成了八座拦河坝电站，支流一百六十余座水库，对于防洪、灌溉、
发电、供水各方面效益巨大。新灌溉面积增加了八倍，水库总容量已达四百一十
亿立方米，其中有效容量三百亿立方米，发电装置功率三百七十四万千瓦，平均
年发电量一百七十六亿千瓦小时，沿河居民得到充分的水资源利用。但河仍未治，
为什么？我认为：首先，现规划的错误认识，如同有史以来和当今水利专家以及
关心黄河治理的学者一样，大家普遍地认为，黄河“水少沙多”为其“突出特点”
（见纲要 7 页），把它看作一条“害河”，认为治黄必以防洪为主，在“蓄、塞、
浚、疏”四法中只能用蓄塞两法，即用水土保持、拦河蓄水蓄沙及加高加固堤防
以堵塞可能发生的破堤泛滥。庶不知它乃是我国甚至世界上最优的“利河”。兹以 我国公认的利河长江和它作一比较。
长江比黄河流域面积大二点三倍，年流量大十六点八倍，而在中下游所造成
的人类最宝贵的冲积平原反而只有一半。长江冲成的十二点六万平方公里土地，
供水充足，是多么宝贵呀！而黄河竟冲成二十五万平方公里土地，可耕种两季，
虽用水感不足，更觉其宝贵！假使人们细想何以黄河能淤出如此大量的土地，正
是由于其水少沙多，其含沙浓度极高的黄水已淤成了二十五万平方公里的土地，
我们要尽力据以淤灌它，而且希望它继续淤出更多的土地，以适应我国人口之众
多的情况。如今长江每年只能淤出一千多亩田地，人们嫌其太少太慢，而我们对
黄河更应寄以厚望。我们希望黄河有更多的水土冲下来，而不是保持在上中游而
不下来。水土保持的目的是保持那里肥沃的表土，是应该的，是合理的。但是河 槽里的黄土尽可冲下来，以饷下游，两者并不矛盾。
其次，我们要理解，我国是全世界水资源最丰富的国家，外国人说我们只有
全球百分之七的耕地却养活着百分之二十二的人口。就是说我们能以少量的耕地
充分利用水资源以养活偌大人口。凡国家的水资源消耗主要是用在农田上，约占
* 发表于《旧文新刊》，49~53。
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百分之八十——八十五。我国夏季海洋湿暖气团登陆的占百分之七十的全年水量，
多半由农作物利用掉，部分多余的成为地面流即径流，集流成江河，连同地下潜
流，成为河中的川流。川流乃是残余的水资源，部分可以抽起来用于灌溉、工业
和生活用水。由科学院张光斗、陈志恺等提出的水资源，定义为所谓江河出口综
合的年水量，竟不包括植物蒸发量这一大笔水量，于是得出我国水资源贫乏，在 全世界排行第六的错误结论。
我国在淮河以南及东南部水量有余，两广年种三季作物，江淮两季半，缺的
是耕地，不是缺水。黄淮海也勉种两季，东北种一季，利用冬雪融水亦已足用。
全国唯有西北真正缺水，而可耕地很多，俗称“有水便是地”。总的说来，我国最
缺的是可耕地，通过调节多年平均年水量尚能养活偌大人口。明白这点，若正确 地运用水资源，黄河“水少沙多”，不是坏事。
第三 ，我 们要 认清 ，地 区水 土保 持、 干流 造坝 等都 是对 个别 工 程
（Infrastructure ）的设计规划。而流域规划除应包括这些个别工程外，是对整体
流域的运筹（System engineering 俗误译为系统工程）、是对整个河道，例如对黄
河上下游全面整体的规划。
水土保持对于上游地区农业完全必要，也可能大体上做到。但因黄土层在风
沙堆积的过程中陆续降雨被形成了许多垂直孔洞，可以高达几十米。一遇大雨，
这些孔洞同时被雨水充满。临近河岸的黄土层常一片一片地剥落下来，形成直壁。
所以平面或斜面上的表土及洼沟水土可以被保持不动，但大片黄土仍可落入河道 里。
当水流经过河床，一定会挟带一定量的泥沙同行。许多测验都证实输沙率略
和流率的平方成正比，除非流尽河干，否则河中必有沙流，故凡河床质为泥沙的 河道只要有清水的河流，泥沙一定会输向下游。
水土保持作为农业的措施是可以而且应该做得到的，但把它作为“拦排放”
治河方法中的重要策略是做不到的，也是完全错误的，拦河筑坝以蓄水沙，如小
浪底坝，只有有限期的效果，经济上不合理，亦非良策，实际上这种做法是把沙 多易淤的困难留给子孙。
第四，从整体运筹的角度来看，凡是河流的上游必然在被冲刷，下游在被淤
积的过程中。这是指对一长段河流、经过相当长的过程而言，分析用的是统计的
方法，而不是对一定地点、当一定时刻用数学力学方法分析的结果。以两道长堤
夹住河流，在下游欲将挟带下来的泥沙全部排出去，途中水流渐减，坡降渐平，
路途加长，沿途不淤是不可能做到的。所以“拦、排、放”中排的策略是错误的。
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以堤防排沙，直出河口，中途不淤，是不可能的。
明末潘季驯用过束水攻沙的治河法没有成功。论理用于个别河段末始不可。
但束水后河段上下两端落差将加大，坡降将加陡，若许多河段这样做，水面纵断
面将超过河道自然落差所许可。这又是一个只适用于个别工程，却不能用于下游 河道整体运筹的治河方法。
第五，在黄河整体运筹的拦、排、放诸策略中，藉水土保持拦沙于中游既不
可能，泥沙不可能不下送到郑州以下；两堤束流期望排沙出海而不淤中途又不可
能；于是只能指望滞洪区和滞洪水库以放出太大的洪水了。正如《纲要》四十四
页所述：“分洪运用的风险和经济损失很大”，“存在问题较多”。于是加筑小浪底
水库，先拦沙二三十年，成为对付这水少沙多的害河，作为防洪的策略，以免继
续加高加固悬河两堤。这里显然没有想采用疏浚的治河方略，因为欲增加过洪能 力，疏浚太费，惟有加高堤最方便而省钱。
第六，人们普遍地主张采用拦排放的治河法，不理采拦排无效、放又风险，
却忘了这河曾淤出了世界上最大的三角洲——二十五万平方公里（其他世界三角
洲最大的如珠江三角洲等只有一万多公里）它还淤塞了海河、淮河的尾部，成为
一望无际的仅次于巴西亚马逊河下游平原的世界大平原。这华北大平原除了自然
降水、太行山下来的山西余水外，两季种植仍嫌水缺。黄河北行时原曾路过这里，
其后运河曾长期作为南北运输大动脉。如今黄淮海平原缺水，当然要考虑将黄河
作为干渠南北分流。而黄河治理规划却规定，河应在两堤约束下排沙，全河流水
被派定担任尽量输沙出海的任务，以免河身继续淤高。按整体运筹的原理，黄淮
海平原的水利建设和整治黄淮海河道原是一件事的两方面。人民责备我们把一件
事孤立起来分为