于兵马大元帅；工事堂，户部；刑堂，刑部；一个皇朝，通常由左右相、六部为中枢，而砍帮除了缺一个礼部外，已经具备五部。这是从格局上来说。再从人员上来说，砍帮人才济济，有散修、有宗门子弟，也有世家子弟，自令主以下，都是由才干、功勋上位，这点和朝堂亦是一样。我钺国可以代表世家，追魂阁代表着江湖门派，玄天门代表着宗派势力。若将砍帮内堂比作朝廷中枢及工部、吏部、户部、兵部、刑部五部，那么，各座城池的治理则相当于地方管治。砍帮已存世两千多年，在下界时便有城池、疆土，各项制度都已相对完善。与其说砍帮是一个江湖帮派，不如说砍帮是一个皇朝更合适。我认为，由砍帮现有的人马、制度统治混元帝域就挺好。”她顿了下，说：“若是令主将砍帮当作混元帝域之中的一个势力，甚至是一个江湖势力来看待，那么，我且请问一句，包谷又该从哪里调派充足的人手来管治混元帝域？”
包念回被司若的一句话问得哑口无言。
包谷颇感认可地点了点头，对司若说道：“你继续说。”
司若的眉头微微一挑，问：“说什么？”
包谷没好气地看了眼司若，说：“你既然说砍帮相当于一个皇朝，你当了几千年的一国女皇，难道对眼下的形势没点见解？我们这群人里，没有谁比你更擅长这个了吧？”
司若笑道：“多谢称赞。”
包谷催促道：“快说。”她又补充一句道：“回头我让念回正式委你……唔，皇帝都有帝师一职来着。”
包念回一顿无语，心道：“谁要让司若让我的师傅！”
司若大汗，赶紧道：“谢了！不敢当！可千万别！”她可算看明白了，包谷这是不乐意她和念回凑一块儿，想在中间再插一道师徒身份的阻碍。她赶紧岔开话题，说：“我认为眼下最要紧的事应该是先丈量混元帝域的疆域，绘出疆域图，划分成若干个辖治区域，再选拔合适的人才过去管理建设。”
包谷点头同意。她看向包念回，说：“这事你安排人去办。”
包念回应下。
司若又说道：“以砍帮为基础统治混元帝域，我想砍帮各堂的名字、以及诸多人的职能都将发生变化，这也需要重新确立。再有就是辖治区域的划分以及管治方式也需要确定。例如，以前的仙域，大多是分封制，帝族之下是王族，王族之下又分封侯府、世家、小部族等去管治各处城池、疆域，是以分封治为主。分封制易生出封地拥兵自重、帝都难以辖治各封地的格局，当初兹武幽能联合三十六部王族坑杀混元大帝便有王族势力雄厚而混元大帝孤身一人难以制衡王族的情况在。”
赵景闻言心中微有一丝遗憾划过。一直以来，在他的心里都有一个封王梦！不过不管封不封王，他在混元帝域的地位都有着举足轻重的地位和权势，这封王，也就是再得个虚衍满足下虚荣心罢了。这点遗憾在心里打了个圈，便散了。
论起治理天下，包谷不说是两眼一抹黑也差不了多少。她隐约记得她在凡间的时候，当时的朝廷实施的是州府制，州以下是府，府以下是郡，郡以下是县，县以下是镇，层层管辖。她问司若：“州府制如何？”
司若说道：“钺国在下界实施的亦是州府制。”
包谷想了想，问：“我记得钺国的皇室有封王、封侯的，这和州府制之间有冲突么？”
司若笑了笑，说道：“并无冲突。”从包谷问这话，她就知道包谷在这方面是一窍不通的。她解释道：“通常来说，王、侯都是封爵，钺国宗室的不少王、侯、世子、公子什么的都是属于按爵位品阶领例晌没实权的空爵，手底下的人马顶多就是一些看家护院的护卫府兵。只有极少数立有卓著功勋的王侯会有封地。钺国治下有三十六州，一百八十六郡，一位王爵的封地最多不得超过一个郡，兵力不得超过三万。”她顿了下，又补充了句：“不过为了保证司家在钺国的统治地位，诸多实权要位都是由皇室或宗室担任。”可以说司家是钺国最大的宗族世家。
包谷略作沉吟，环顾一圈众人，问：“你们觉得州府制如何？”
赵景手上捏着包谷一大半的兵力，他已经打定主意是只管练兵、领兵，走武将路线，别的事绝不掺和。
王鼎的那点斤两跟司若比连半桶水都比不上，为了不丢人，把嘴闭得比蚌壳还紧。
孙地龙的技能点都点经商赚钱上，治国什么的那简直太为难他。
曲迤柔作为一个杀手头子，让她谈生意买卖她行，培养杀手她也在行，摘人脑袋更是炉火纯青，至于治国嘛，一个杀手组织的头子学治国之道有什么用？
玉修罗比曲迤柔多学了一个统兵打仗的技能，至于治国之道，那是什么？
玉剑鸣就更是没话了！玄天门上下全是散养，他唯二会管的就是第一，不能让门下弟子出去惹事生非，第二，不能让门下弟子被欺负，至于别的？有那功夫去学别的，还不如多炒几盘菜多练一会儿功！
玉宓想了想，说：“州府制也就是在原有的基础上再细分了点而已吧？”
司若心说：“何止是细分啊，之前的砍帮简直就是一盘大杂烩。”不过，玉宓这么说，她还是点了点头。
包谷算是看出来了，在场的人除了司若以外，都跟她一样属于治国无能啊！她看向包念回，问：“念回，你有什么看法？”
包念回“啊”了声，说：“我觉得司若的提议很好啊。”
包谷问：“真的？”
包念回不答反问：“师傅有更好的想法？”
包谷说道：“成吧，那事情就这么定了。州府制。域主就由念回来担任。我忙着布阵，没事就别来打扰我了。”说完就准备走人。
包念回站起身大喊一声：“师傅！”顾不得形象，扑上去拽住包谷的袖子拉住包谷。
包谷用力抽了好几下也没把袖子从包念回的手上拽回来。她低头看了看包念回紧拽住袖子的手，说：“当域主和当令主没区别吧？你有现成的班底，要地有地、要人有人、要兵有兵，出谋划策的也有，还愁什么？”她的眉头一挑，说：“要不然，我来当这域主，你来组织围猎那些来自混沌遗界的……”她的话还没说完，包念回“唰”地一下子撒手放开了她的袖子。
第五百六十九章 舍不得（）
包谷转身欲走，又见包念回欲言又止地看着自己，那眼神颇有几分哀怨，忽觉自己把这些烦人的七零八碎琐事都扔给自己徒弟去烦心确实有点过分。她软声说道：“你挑些稳妥的人去把这些琐事办了就是。若有失，自有我替你担着。”
有包谷这话，包念回的心莫名地安稳了下来。她点头应了声：“嗯”。
包谷走后，包念回转身回到主位上，与司若、曲迤柔、玉修罗、玉剑鸣、赵景、王鼎、孙地龙商议接下来要办的事。
这些在包谷眼里看作是并要紧的琐碎事，对混元帝域的众生来说却是关乎未来局势的大事。
既然确定了是朝廷格局，那么“砍帮”这个帮派名字自然是不适合再用，将“砍帮”更名为“混元帝域”。尊包谷和玉宓为“太上域主”，包念回为“域主”，“域主”之下的“左右财”三使改为“三相”，“三相”之下设六部。
自古以来，兵者，国之重器。
兵权这一块，哪怕是在座诸人都不敢轻妄变动。
可眼下既然要安定混元帝域四方，就必然得调派军队过去驻守，兵权调动变更呈必然之势。这很容易动到某些掌兵之人手里的权力，极易兹生出事端来。
无论是司若、曲迤柔还是砍帮的左右财三使都为避嫌都不便在兵权调动之事上发言。
司若问包念回：“你有什么想法？”以包念回的威信力，想动三使手上的兵权还弱了点。可是包念回的身后有包谷这么个敢放权的师傅，包念回若真要调动三使手上的兵权，三使不敢不听。
包念回略作沉吟，说：“大家先商议个妥当的章程出来呈禀师傅再作定论吧。”
包谷把事情交给包念回去张罗，自己悄无声息地离开主舰。她以脚丈量混元帝域的每一寸疆域，亲自绘出混元帝域的疆域图，又按照山脉河流走势分布将其划分出来。
如今的混元帝域是融了一条神龙龙脉之后经过神龙龙脉所改造而成，从全域来看，这混元帝域便是一条巨大的完整的纵贯全通的大龙脉，而这条大龙脉除了一条位居正中长达十几万里的主干龙脉外，还衍生出大大小小数千条龙脉。
混元帝域的帝城当仁不让地占了混元帝域最大、最好的主干龙脉。包谷又按照法阵方位择出稍次一些的大龙脉，定为王龙龙脉，将这些王龙龙脉的结穴位确定为王城。因之前说要将混元帝域设成州府制而非分封制，“王城”命名为“州城”，整个混元帝域以“州城”为核心，被她划成十三州。十三个州之内，又根据各条龙脉的大小分布划分出若干个“府”、“郡”、“县”。
包谷只把这些州府郡县划出来，连名字都没取。
她将疆域图划好之后，以那十三条州城大龙脉上为依托，布置出一个覆盖整个混元帝域的被她命名为“九五神龙大阵”。“九五神龙大阵”，取九五之数，喻“飞龙在天”。这个大阵由九条显龙、五条隐龙所组成，共有十四条龙脉，但怎么看都只有十三个州十三条龙脉，第十四条龙脉则被包谷作为大杀招埋了起来。
包谷把整个混元帝域划分好疆域，又将那覆盖了整个帝域的“九五神龙大阵”布置好，这才回了主舰。她找到包念回，将混元帝域疆域图扔给包念回，便准备回自己的小院子。
包念回在上回见过她师傅过后就派人出去绘疆域图。她派出去的人多，分成若干个小队分区域绘的，其速度自然比她师傅快得多，再加上她师傅还不知道干嘛去了，一出门就好几个月不见踪迹，等她师傅把疆域图扔给她时，她之前绘的疆域图的地名都全部定下来了，甚至有些地盘都划了出去。包念回接过她师傅扔给她的疆域图看过之后，那怨念差点把她师傅给埋了。她摸出另一份疆域图扔给她师傅，说：“你看看这个。”她也是州府制，但她这份图上建城的地方和她师傅建城的地方不一样，划出的疆域地界也不一样。
包谷看过包念回给她的疆域图，问：“这份图是谁绘的？”
包念回说：“工事堂。”她说道：“我这份图已经绘好半年了，都已经拟定发布下去了。这……若是照您这图改……许多地方建好的城基都得给刨了……”迁人过去，筑城、开荒种地，这半年的活白干啦！如果这人不是她师傅，她都想撩起袖子冲上去把这个让自己白干半年活的人打一顿。她无比怨念地看着她师傅，问：“师傅，您之前去哪了？我用传音玉符联系了您好多次都没消息。联系不上您，您归期未定，疆域图没办法拿给您过目。这混元帝域又有一亿多仙家需要安顿，因此我就作主把这疆域图给定了，把人迁至各处安顿了。眼下若是要再照您这疆域图安置，迁动太大，不说伤筋动骨也是劳命伤财了。”
包谷说道：“我给你的这份疆域图