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“虽然说，安文县划为堂山管辖后，以及我来安文县后，都为行宫镇借调了大批的基层工作人员，也不得不聘用了一批临时工，但是这终究不是一个长久之计，如何解决行宫镇镇政府编制名额长期不足，这是需要迫切解决的一大问题。”直到武兴国开着车已经绕行宫镇镇区转了两圈，孙俊才算暂且告一段落。
方明远点了点头，这确实是一个严重的问题，但是又是一个不好解决的问题，在二零零六年的时候，中】央政府出台了《地方各级人民政府机构设置和编制条例》，这是国内第一部规范地方机构编制的行政法规，可以说填补了地方机构编制工作的法制空白，从而令地方各级政府的机构设置和编制从此有法可依，不管实际上执行的如何，这当然是一件好事。
依照这一条例的规定，各级地方政府要以职责的科学配置为基础，综合设置，做到分工合理、职责明确、权责一致，决策和执行相协调，同时还要进行机构精简、严格控制机构编制膨胀。而且，条例中还明确规定，依照国家规定程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。要求机构实有人员不得突破规定的编制，禁止擅自设置机构和增加编制，对擅自设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。而且县级以上，包括县级，各级政府还要建立建全机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，而且设置机构、核定编制时，应充分考虑地方财政的供养能力。
这些规定，可以说都是针对着国内目前机构和人员明显膨胀，人浮于事的现状所制订的，目标也是为精简机构、控制吃财政饭的人员数量进一步地增长。
但是凡事总是有特例的，像行宫镇这里，不是编制人员太多，而是编制名额压根就不够使！
而这个问题要解决，也不是一件容易事，因为地方各级政府在制订机构数量和人员编制名额时，往往是以区域所辖人口数为考虑因素，行宫镇几年前的户籍人口才五六万人，就算是这几年不断地有人落户，户籍人口可能也只有不到十万人，但是它真正的居住人口却可能达到三十万人以上，而且还在增长，这才是编制人员严重不足的问题所在。但是依照《条例》的规定，想要增加编制，可不是一件容易的事情，需要一层层审批，当然了，方明远还认可《条例》的正面作用，虽然在局部地区带来了诸多的不便，但是从全国范围来说，至少它表明了中】央政府控制编制人员和机构的增长的态度。
“那么你打算怎么办？”方明远道，“长期使用的临时工，是不可以的，不要说什么很多地方政府都这样做之类的话，我不希望你的仕途上留下可供他人日后攻击你的把柄。”孙俊是他有意培养的在官场发展的人，他还希望他日后能够走到更高的领导位置，自然是不容他的履历上留下什么污点。
“有这么几个方案。”孙俊道。
方明远抬眼看了看车外道：“武哥，也差不多快到吃饭的时间了，找个地方吃饭。”看来，孙俊准备地相当充分，自然是要坐下来好好谈谈。
“去镇中心的行宫酒店吧，从这边向左转，下一个红绿灯右转不到百米就可以看到。”孙俊道，“那里的环境比较好，东西也干净。”虽然说方明远一向在这方面并不是多么讲究，但是他身为地主，怎么也不可能随随便便找个地方。
武兴国应了一声，按照孙俊所说的方向，果然一座十余层的建筑物出现在道边。
“这行宫酒店是目前行宫镇里最好的酒店之一，一二层有餐厅，在安文县里也是比较有名的地方，县里的企业家招待客人，往往会选在这里。”孙俊一边走一边道，“方少，方家酒楼什么时候在这边也开几家分店？”
“这我就不知道，不过到时候可以和负责人说一声。”方明远笑笑道，以行宫镇未来人口可能达到五十万人以上这一点，方家酒楼在这里开几分分店倒也是可以撑得起来。
不用孙俊随行的秘书上前，自有人到前台要了两个包厢，方明远、安洁莉娜、孙俊三人一桌，然后在包厢靠近门口的角落，又摆了一张双人桌，武兴国和孙俊的秘书坐在这里。其他人则都安排了另一个包厢里。当然了，方明远的这些随从人员会轮流地守在包厢门前，以保证这边不受无关人等的打扰。
孙俊的秘书看起来也就二十七八岁的模样，虽然说强做镇定，但是武兴国仍然看得出来他满心的惊诧，不知道自家书记这是在招待何方神圣，怎么还有外国女人坐陪？
“第一个方案，就是向市里打申请，然后等着层层审批，以行宫镇的现状，还有你方少的面子，凌书记和李市长那里肯定不会拦阻，但是这个程序必须要走，而且届时批下来的编制名额恐怕也有限，不管怎么说，安文县就是个县，行宫镇它就是个镇！”孙俊给方明远和安洁莉娜倒上茶道，“也许新名额批准下来的时候，我就得写申请要求给批名额。”
“嗯，第二个方案？”方明远问道。
“安文县争取县改区！我原本是想争取县改市，但是如果说县改市的话，一般会变成省直管，堂山代管的局面，估计市里会有人不满意。”孙俊道，“如果说成功升级为安文区，在编制上自然就会宽松不少，而这些多出来的名额，我会尽最大程度安排到行宫镇来。”
“这倒是个办法，只是需要一些时间。”方明远摩挲着下巴，沉吟了片刻道，“而且，你的权力会出现缩水。”
虽然说堂山市安文县和堂山市安文区，县与区只有一字之差，但是在体制中的待遇却是相去甚远！这尤其体现在上一级政府对其的定位上县，一般以农业为主，区则以工商业或者服务业等非农产业为主。而且，在政府部门设置和编制确定上，县一般涉农部门较多，区则以城市经济和城市部门设置为主。第三，市里对其转移支付或者专项扶持资金也有差别，县一般多用于农业相关领域，而市的区则大部分用于城市相关领域。而且金额往往相差极大，这是因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。
所以，撤县设区，往往意味着，来自市里的会更多更直接，地方政府的公共服务水平得到提升，而且市里所争取到的资金、、重大项目也会优先考虑区。而且，在对外招商引资时，由于市辖区听着就比市辖县要好听着上档次，而且在工商业发展方面与城市建设等方面可以较多的优惠政策，有利于吸引较多外来投资和重大项目。
而安文县要变成安文区，也不是堂山市政府所能够决定的，必须要上报中】央政府批复，这个时间据方明远所知，可长可短，短的据说只有几十天，但是这里面提前做了多少工作，就不为外人所知了，而长的超过两年还没有一个准信。
但是成为区之后，也有一定的弊端，那就是独立性会减弱！县，财权、人事权相对独立，改成区后，财务统筹、机构人员，市里面统筹能力更大，也就是财务安排和人员机构都将接受市里的统筹安排，也就是说县本身的自主权将缩小，将纳入市的全面统筹范围。
“有你的光环笼罩，市里有凌书记和李市长的照应，缩水也是缩的有限。”孙俊笑道。他这倒是大实话，一般情况下，确实是县长要比起市辖区的区长自由度更大一些，脑袋上面的婆婆要少一点，但是在堂山市里，有凌浩中和李华丰两个知情人同时罩着，一般情况下，也不会有哪个不开眼的官员非要和孙俊别着劲干。这样一来，孙俊所受到的掣肘也就会小很多。
“第三个方案，就是争取成为县级市，这样的话，在编制等方面，自然会放宽不少，独立性也强，但是和县改区一样，需要时间。”孙俊道，“但是这样的话，也有个问题，县级市往往会是省直管，再由地级市代管，堂山那边恐怕会不大高兴。”
方明远点了点头，孙俊考虑地比较全面，堂山当初将北四县要到自己的辖区内，也是费了不少的口舌，付出了一定的代价，要是安文县变成县级市，成为省直管，哪怕还是由堂山市代管，肯定也会有人在其中说些不中听的话。即便是凌浩中和李华丰都不阻拦，也不利于日后孙俊在堂山市里的发展。堂山市如今可是燕邢省经济的龙头，比起省会石门市强的不是一星半点，除非孙俊能够跳入省政府，否则在地方上，堂山市更容易出成绩。（。）【，、、，zuopingshuji！
第七百九十一章 应急（）
第一个方案就不用说了，纯粹是补丁性质的头痛医头、脚痛医脚，根本无法掌握主动权，其余的两个方案则是各有利弊，但是都需要时间，而且以华夏机关部门的办事效率，这个时间并不好把握，方明远也不敢说在两三个月以内就肯定会有结果。而且，就算是上面批准了，不管是县改区，还是县改市，要将工作捋顺了，也同样需要时间！
“不管是县改区，还是县改市，我打算在结果出来之前，将安文县县委县政府都搬到行宫镇来！”孙俊道，“我已经向市里打了报告，应当近期就会有消息。”
“都搬到行宫镇来……”方明远眼睛一亮，这倒是个不错的主意，如果说安文县的领导班子都在行宫镇，那么不用说了，行宫镇的各个部门自然而然地就会获得加强。而且，一个县改变政府办公地点，这并不需要得到省里和京城的批准，堂山市里完全就可以做主。
“嗯，我打算在行宫镇里租一栋楼，然后将县委县政府，以及那些方便搬迁的部门全部都迁移过来，争取实现一站式办公。而现在的办公地点，将全部都租赁出去，估计算下来，两边的租金应当可以大致抵消。然后，将各个部门的闲杂人员，都充实到行宫镇里来，至少保证交警和民警部门的人员都能够堪堪将用，也就知足了。”孙俊苦笑道。在东郊区民政局工作的时候，他可没有想到，基层的工作会难到这个地步。那个时候，他觉得自己满眼里都是闲人！
“县长同意了？”方明远拍了拍他的肩膀，问道。孙俊的心情，他完全可以理解。在国内，一线城市和二、三线城市的差距就大得惊人，而从京城的核心区到一个县，即便这个县就在京城的旁边，差距也是大得如同天堑一般。他记得曾经看过一篇报道，说的是京城的郊区县的一个村，与燕邢省辖下的一个县的一个村，两边只相隔不到五里路，但是两边人的生活水平却是天壤之别。京城这边的村人平均年收入是燕邢省那边村人平均年收入的四五倍以上，这还没有算上在基础教育、基础设施建设两地投入的差距，所以两村之间，年青一代的婚姻，从来都是京城这边到燕邢省那边去挑人，倒插门的也大有人在。
“嗯，凌书记和李市长给我配�