部分属于挤占挪用其他款项而清理之外，其他没有详尽窟窿的数目字大约在1。7亿左右。但这1。7亿的非经常性收入到了维新三年的财政预算中却只计入了5000万元，其余1。；
那么，这1。2亿被皇帝贪污了？非也，因为这1。2的贪赃所得除了一部分现银外，其余都是实物或者权利资产，比如古董、珠宝、玉器、良田、房产，甚至还包括股票、外国债券、引票等等……财政部在计算的时候，凡是没有变现地部分一律不计入当年损益，这就增强了预算地弹性。一旦缺钱，这部分收入立即会通过各种渠道变现，虽然在数目字上这个数字肯定会在下一年度的非经常性收入栏目中予以体现，但钱说不定早已经用掉，无非一个记账意义而已。
而按照岑春煊在皇帝面前立下的军令状，监察部在维新三年至少完成3000万地查赃任务，套用官屠的话说＋＋了，但各地各衙门的小老虎却是不少，臣定率领监察院众人将他们一个个揪出来。”
这是颇为奇特的军令状，套用在不管近代哪个欧美国家身上都可能是一个笑话，但唯独在中国不是。中国官场积弊之深、贪污舞弊现象之严重堪称名列前茅，有洞察中国内情的外国观察家坦率告知：“倘若中国这两年没有揪出这三个贪污集团，那么中国的腐败得分要远远高于奥斯曼土耳其，所幸有了三个贪污集团的被抓，中国的腐败地位比起土耳其来总算下降了一些。”这几乎是令人抓狂的评价，却是真实而又生动的写照，即便是经历这种天翻地覆的折腾，放眼全国仍然是贪污成风，舞弊成潮——这也是林广宇为何将三权宪法演变为五权宪法，坚持监察权独立出来的用意所在。
岑春煊搞宪政的能力一般，办贪官的能力和魄力却是独步天下，人才不用还真的浪费了。
“……按照九年立宪的分项进程，从维新三年开始将逐步推行中央税和地方税的划分，因此本预算案在制定之时充分考虑了税制调整的需要，特别是对田赋、盐税、关税、工商税（通过对各地厘金的统一整顿而形成的新税）等大宗收入予以了详尽了解，按照财政部的测算，今后中央税九成以上的来源将由上述
种构成。待中央税与地方税分权体制划分之后，各财政部解交税款。亦不必承担国防部所辖新军地军饷，各省地税所得一律归本省开支，纳入本省预算案范畴。非行省制的地方，如蒙古、西藏等，由朝廷另行制定税收协缴办法；原有历年来依靠他省协济的省份，倘若在税制改革之后面临财政预算不足，朝廷同样另有安排。”
虽然并未有人要竞选内阁总理之职，亦不存在内部竞争对手。但徐世昌说到这里依然微微一笑。对议会众人宣布说：“鉴于民生凋敝已久。小民负担日重，倘过渡内阁成为第一届正式内阁，本总理大臣庄重承诺，在第一届正式内阁存续期间，帝国政府决不增加任何名目的捐税，亦不准各地方政府巧立名目增加之……倘若经营得法，本大臣希望在三年后能减少、豁免一部分赋税以减轻民众负担。”
一石激起千层浪！一开始众多的议员还沉浸在对一大串数字的思考中。陡然听到此言并无反应，但少顷，所有人都反应过来，开始热烈地鼓掌——在场的议员几乎所有人都有大大小小的产业在身，虽然新税赋出台也能变法子转嫁给其他人，但毕竟麻烦，听到内阁总理不增加捐税地承诺，无不长出了一口气。
看到这个承诺地效果如此之好。所有聚精会神听取报告地内阁成员都笑了——果然不出皇帝所料。由于双皇债券和平准借款的大量输入。短期内帝国将获得大笔收入，对于增加捐税而言，皇帝并未有大的冲动。相反，林广宇对形势认识的很清楚，经过甲午以来清廷的层层价码，天下早已困苦不堪，处于激变的临界点，不加税就是从源头上控制了激变的恶性发展——中国地老百姓倘若不是被逼到了走投无路的地步是不会起来造反的，林广宇并不想尝试农民起义的威力。
“诸位议员，本大臣方才在讲述岁出数字是曾表态，按照口径的不同，41987万，43598和46873三个数字……按照一般预算法则的规定，岁出只能确定一个数字。本案虽然违反了这个原则，但这不是对预算法则的藐视或无知，相反，却是本内阁经过详细讨论，经财政部精确计算而得出的结论，下面我将一一介绍。”徐世昌开始回答众人地最大疑惑，“对于维新三年地其余开支变化，本内阁已做了处理，全部体现在本案当中，但本案制定时，有几个重要的因素并未予以包括在内，故而内阁只能详尽地考虑多种因素变化后在考虑制定预算方案。”
“按照皇上的旨意，维新三年涉及到财政收支平衡有三个主要因素：第一，增加国防开支，按照原先规划地国防发展方案，维新三年将进一步增加新军编练和海军建设；第二，增加官俸开支，按照本届国会的御案，将提高全国所有官员的俸禄水平；第三，增加教育开支，按照本届国会即将提出的府案，教育部拟在全国大兴教育，各县在维新三年至少增加两所新式小学；各府至少增加两所新式中学；各省至少增加一所新式高等专门学堂；各试点省份将进一步提高对现有大学堂的投入，没有的要兴建一所。46873的数字指完全按照上述三个拨款议案实行，且不削减绿营、旧军军费41987万的数字只按照国防部要求削减绿营、旧军军费但不准备按照这三个拨款议案实行43598万的数字指既削减绿营、旧军军费又实行这三个增加拨款提案的情况。当然，倘若把这三项议案分解开来，按照逐一行使的方案重新编列，将会形成更多的岁出数字，本内阁认为意义不大且过于繁琐故不曾单列。”
原来是众多情况的排列组合，难怪会产生三个不同的岁出数字，众多议员在明白事情原委后，便不觉得不足为怪。新军一节，本来就有全国编练之倡议，既然新军军费一律由朝廷承担，调用也归国防部统一指挥，自然可以而且也属必要。官俸一节，御案已经通过，只是一个何时实行的问题罢了，既然风声已经透露出去，天下官员不免便有了期盼，倘若拖延日久，必然显得朝廷诚心不足，所以从维新三年开始实行，可以。发展教育，兴办新学原本就是诸多议员准备提议的，现在既然政府有了草案，自然也在首肯之列。只是，削减绿营、旧军之议从来未曾听到过风声，这次怎么突然就提了出来？
“诸位议员，国防部大臣前不久曾向皇上做了报告，谓旧制军队缺额严重，战力底下、人员萎靡不振，亟待整顿，更有张勋犯上作乱之先例，故务必加以整饬。整内容有三：第一，在新军逐步建立的防区取消旧军建制，人员汰劣存优，择其善者编入新军；第二，在新军尚未建立之防区，旧军予以保留，但务必要清点人数，压缩空额，一方面节省军费开销，另一方面也要提高旧军待遇，加强训练，准备日后改编；第三，原属防区，现划归警备区的地方，旧军人员同样汰劣存优，择其善者编入巡警。按照规划，不论采用什么方式，维新三年旧军饷额务必压缩25万，经费同比上年节俭3以上……”
等徐世昌用看似平淡的言语说出这番话时，其效果却如惊雷一般，绝大多数议员都被震撼了——朝廷好大的决心，好大的魄力！一下子就要裁掉三分之一弱的旧军，这一刀果然砍得有些狠……
第三卷
第六十六章 … 以权制权
一刀就要砍掉25万，那些痞子兵还不得造反？”台下
“我看25万都不止，徐大人不是说了，要先压缩空额，万么？照我看，要节俭3，至少得一口气削掉这个数。”还有人将自己的手掌一笔划，五个手指伸展开来——50万。
“难，难！只怕有人要造反，就像张勋那样。”
“造反？张勋？现在怎么死都不知道……”
虽然台下的议员对削减军队这事的操作性表示了极大的怀疑，但谁也不会否认目前帝国军队确实到了非整顿不可的境地。
就国防兵力而言，在俄国因为日俄战争的失败而导致兵员数目下降后，帝国是当之无愧的世界第一大国（可远不是强国），绿营、旧军（指湘、淮军余部）、新军、驻防八旗、禁卫军全部收拢起来大概有15万人左右的兵力。
打仗靠的是战斗力，不是人多。这150军队中，倘若有15真正有战斗力的近代化军队，林广宇都要谢天谢地了。但很可惜，连这样的目标都是奢望，新式军队满打满算凑拢来最多只有10万出头。而且根据上次禁卫军选拔时的调查，这10万新军完全符合近代军队标准万出头。
更让人为之气结的是，帝国每年的国防经费却是惊人，按照对维新二年情况的摸底，总军费至少需要21658万元。亦即差不多一半地国家财政收入要用于军费。这2。1多个亿是什么概念呢？差不多就相当于能够组建8类似于北洋水师的海军舰队，能组建2～3左右的日本海军联合舰队。即便从绝对额上衡量，这2。16亿的军费开支在世界范围内排得上号，仅少于德、英、俄、法、日、美诸大国，却多于意大利和奥匈帝国，如果考虑到帝国2。16个亿中用于陆军军费的比例占九成五以上而其余各大强国还要将很大一块用于海军建设时，这种低效率就更令人发指。
只有站在中国的特殊国情上，才能明白军队数量不等于国防实力的道理。才能了解军费开支的高低不与军队战力高低正相关地惊诧。即便是最穷兵黩武地俄国和日本。国防经费在非战争年度也不可能占有如此之高地比例。特别是考虑到如此巨额的军费维系着世界上最无用的军队，其中的挫折感和沮丧感就尤其让人感到愤懑。皇帝早就有了推倒重来的心思，这一次着实是动了真格。
按照皇帝的真实想法，全国所有的旧军和八旗都属于被裁撤之列，但徐世昌和铁良两人认为太过激进，费了好大地力气才劝说皇帝遵循“循序渐进”的方针，这25万兵员的裁汰。已是皇帝所能容忍的底限。
上意如此，内阁也没有退路，否则皇帝一纸敕令下来谁也吃不消。所以，面对台下惊疑的目光，徐世昌侃侃而谈。
“裁剪军队的用意有三，第一曰节俭经费，平衡收支。举凡世界各国，在和平时代。无一国将国家预算之半用于国防。帝国现在民生凋，各方面都需大量资金，维持如此庞大的军队既无必要又无效果。第二曰顺应潮流、发展警政。帝国现有军队。特别是旧军一般都以维持地方治安为己任，但此一重任其实由巡警完成更佳，下一步朝廷将敕令地方发展竞争，缩减军队。第三曰巩固国防、整顿军力。甲午尤其是庚子以来，旧军腐化堕落、不堪使用已是人所皆知，汰劣留强原本是国防建设应有之意，裁剪名额为的是更好地建设军力。”徐世昌最后提醒道，“此次裁撤安排在维新三年、四年两个财政年度完成，务必要收到实效，检验成果，今后数年朝廷一方面继续编练新军，另一方面仍然将致力于裁汰旧军，最终希望能够9年立宪完成之日将国防开支所占财政比例压缩到3以内……”
三成以内？台下议论声又起，这个似乎难