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按照法律程序同样不好办。胡盈达是省市两级人大代表，要抓他，首先必须通过省市两级人大常委会罢免其代表资格。省人大倒是很顺利，几天就把事情办成了。市人大却麻烦了，他们坚决不肯罢免。
与此同时，盈达集团还在暗中使劲，将原本按月发放的分红停了。有人找公司查问，公司答复说，市委姚书记不让发，你们如果想要分红，找姚书记去，只要他答应，我们没有问题，我们多的是钱。他们的目的，就是想出资者找市委闹事，给姚营建施加压力。果然，几天后，群体事件发生了，一百多人围堵了市委。
市委秘书长找到姚营建，问他怎么办。姚营建说，怎么办？你去查一查，都是些什么人。
秘书长去摸了一下底，有十几个公务员，还有一些公务员的家属。姚营建说，那些公务员是哪些单位的？打电话给他们的局长，叫他们亲自来领人。不肯回去的，予以除名。至于那些家属，同样的办法办理。告诉那些人，领不走他们的家属，就不用再来上班了。
秘书长去处理此事的时候，姚营建主持召开临时常委会。公安局长向常委们通报了调查情况。包括盈达集团董事长在内，众多人已经涉嫌犯罪。公安局长汇报之后，姚营建说，今天我们不搞举手表决，一个一个表态。是什么意见，全部记录下来，我将把记录交给省委。总之，我已经下定决心，我们麻阳市解决不了这件事，我就去省公安厅，请求他们派专案组下来解决。
常委们开始意识到，姚营建根本不准备退。此事如果真由省公安厅立案，在座各位，将再也无法插手，那样一来，命运就掌握在别人手上了。眼下，就算是退一步，姚营建即使抓一些人，只要胡盈达的人大代表身份问题不能解决，仍然不能抓他。尤其事件控制在本地，回旋的余地大得多。
就这样，姚营建强行通过了停止集资以及立案侦查的决议。
唐小舟赶到新汽车站和刘成锐会合。
汽车站已经被群众围堵了，所有车辆无法进出，营运终止。原本有一两百名乘客，被堵在车站内，这些乘客之中，有相当一部分本地人也是入股者，听说此事后，纷纷加入进来。另一些过路者，过来看稀奇，听说此事后，也纷纷加入。人数越来越多，总数超过五百人。加上奉命前来的公安干警和武警，整个现场，有上千人之多。
刘成锐说，一开始人数并不多，因为不断有人加入，才有了现在这么多人。幸好公安局将周围控制了，所有人，只准出不准进，不然，可能达到几千人。高速公路出口的情况稍稍好一点，只有百来人。大概因为离民居较远的缘故，除了堵住车，并没有多少围观者。
唐小舟说，这样堵下去不是办法呀，市委市政府采取了哪些措施？
刘成锐说，市委常委在开会，据说会上吵得很厉害，大多数常委认为围堵汽车站以及高速公路出口，制造社会混乱，已经构成刑事罪，对这些人绝不能姑息，应该采取断然措施，予以逮捕。持这种意见的人，甚至拿赵书记解决江南日报被围堵事件为例，表示对闹事者逮捕，不仅合法，而且有先例。姚营建坚决不同意这一方案，他的意见是由政府和集资者共同组成一个善后处理小组。
唐小舟问，你了解过没有，有没有可能是盈达集团组织的？
刘成锐说，不太可能。市委常委会作出决定之后，姚书记对胡盈达采取行动的惟一障碍，就是他的市人大代表身份。为此，姚书记亲自参加了人大会议。他是带着电视台记者一起去的。市人大主任是赵有丰，需要年底人大常委会表决以后，才能换成姚营建，现在是由一名副主任主持工作。副主任说明会议内容后，由姚书记介绍了相关情况，接着他说，今天，我邀请了记者，对整个会议全程录相。同时，我提请大会批准，不需要搞举手投票，反正时间足够，有投票权的代表也不多，能不能把工作做得细致一些，大家顺着来，每个人都发言，表明支持还是反对，支持的理由是什么，反对的理由是什么，都需要说明。
唐小舟说，这些人，只肯在私下里搞小动作，绝对不敢明目张胆吧。
刘成锐说，姚书记这一招很厉害。再没有人敢公开支持盈达集团，大会很顺利地罢免了胡盈达的人大代表身份，公安局随后逮捕了胡盈达。
唐小舟说，姚书记控制得很好呀，怎么又出了这样的事？
《二号首长》第二部 第066章
刘成锐说，胡盈达被逮捕的消息是被严格控制的。但是，中国的事就是这样，官场根本没有秘密可言。胡盈达虽然被逮捕了，盈达集团还在运转，而运转的主要工作，就是清理账务，准备在查清账务的基础上，制定一个解决方案。可是，派去盈达集团工作的人，本身就是利益相关者，他们向个别领导汇报之后，在没有得到常委会许可的情况下，将部分官员的本金和利息兑付了。这件事自然无法保密，节前，已经有市民零星上访，市信访局的一位接待人员，自己也是受害者，那些有权者，早已经把钱拿了回来，她无职无权，连自己的利益都无法保障，心中有气，对上访者说，你们提到的事，我没办法回答你们。坦率地告诉你们，我也参股了，三万元。我自己都不知道找谁去要钱。
唐小舟完全明白了，表面上看，这是一次由非法集资导致的群体性事件，实际上，这起事件的背后，是一次惊心动魄的权力博弈。
姚营建选择对盈达集团以及非法集资动手，有没有错？没有。这是一颗大炸弹，爆炸得越早，对姚营建本人以及整个麻阳市的负面影响越小。主动引爆这颗炸弹，除了能使事件对姚营建本人的影响降到最低，还有一个好处，事件将会导致一大批官员落马，如果一切顺利，姚营建仅此一招，便可实现麻阳市的权力大洗牌，从而牢牢控制麻阳权柄。
理论上，这是一个妙招，真正能够起到四两拨千斤的效果，前提是，事件的发展，完全在姚营建的掌握之中。
唐小舟看了看面前的局面，由于大批公安干警以及武警在场，请愿群体显得还算冷静，他们席地而坐，似乎在等待什么。唐小舟想，他们可能知道市委常委在开会的消息，正等待会议的结果吧？唐小舟给赵德良打了个电话，将这里的情况作了汇报。
赵德良问，麻阳市委想抓人？焦顺芝的意见？
唐小舟说，我只是找人打听了一下，有这种说法，但不能确定。
赵德良说，你现在就去市委，姚营建如果问起我的意见，你告诉他想清楚，他手中有多少警力可用，有多少看守所可用，能不能把所有受到集资伤害的群众都抓起来、关起来。如果能，那就抓。
放下电话，唐小舟立即赶到市委。他很清楚办事程序，并没有直接闯进常委会会议室，那样做，显得太大牌太以势压人。他也没有给姚营建打电话，而是找到姚营建的秘书朱镇林。两个秘书见面，什么话都不用说，朱镇林自然明白，在这种关键时刻，唐小舟的出现意味着什么。他热情地给唐小舟沏上茶，然后走进会议室，向姚营建汇报。
会议陷入僵局，姚营建心里正烦着，希望能有办法扭转。听到朱镇林的报告后，他没有理会在座的常委，站起来离开了会场。他完全可以宣布暂时休会半个小时，让大家歇口气抽支烟。他没有这样干，心里正烦这些人呢，有意让他们坐一下冷板凳。他知道，就算自己离开了，这些人也不敢大胆到私自作出决定。
姚营建亲自到朱镇林的办公室迎接唐小舟。唐小舟见到姚营建，立即迎过去，双手与姚营建相握。姚营建十分亲热且恭敬地说，小舟同志，真对不起呀，还要你辛苦专程跑一趟。都是我的工作没有做好呀。
唐小舟说，没有没有，不是放假吗？我恰好在这里看朋友，接到赵书记的电话，就过来看看。
姚营建拉着唐小舟的手，进入自己的办公室，又扶着唐小舟坐下，问，赵书记有什么指示？
唐小舟说，赵书记在北京，他叫我来了解一下情况。
姚营建摸了摸自己的头，说，情况很复杂，很头痛啊。
唐小舟说，我听说市委常委在开会，有决议吗？
姚营建叹了一口气，说，我在官场也有些年头了，从来没见过这样的常委会，我成了孤立的少数。我的意见，他们不赞成，他们的办法，又是我绝对不能接受的。
唐小舟问，其他人是什么意见？
涉及这个话题，姚营建显然很气愤，他说，什么意见？他们能有什么意见？如果我估计不错，他们之中，相当一部分是有利益关联的。他们希望常委会做出决定，派警察去抓人。
唐小舟说，抓人？把所有人全抓起来？我听说事件涉及十几万人吧？你们有没有这么多的公安干警？就算有，你们有没有这么多场地关押？
姚营建说，何止十几万人？具体数字，我们还没有摸清楚，整个麻阳市，参与集资的，我估计有一两百万人。稍有差错，那就是万劫不复。小舟呀，我跟你老弟说句贴心的话。我怕呀。在官场里行走，已经二十多年，大大小小的风浪，我也算是见过了。坦率地说，我还从来没有怕过。这次不一样了。我怕，是真的怕。怕什么？怕出事。你抓了一个，立即可能冒出十个，你抓十个，冒出一百个。麻阳三百多万人口，如果一半以上闹起来了，你怎么抓？抓谁？前面抓的人，放不放？怎么放？
唐小舟说，这是个简单的道理，谁都懂呀。
姚营建说，可有的人不信邪啊，他们认为老百姓都是胆小怕事的，只要抓几个人，其他人都被吓住了。天下哪有这样的事？许多人是把全部积蓄投进去了，那是人家的命。你要人家的命，人家不和你鱼死网破玉石俱焚？麻阳这个地方，历史上是著名的土匪窝，民风强悍，如果把他们的血性激发了，什么事都可能发生。
唐小舟说，这些道理，一说就明嘛，常委会为什么不能取得一致意见？
姚营建说，我告诉你为什么吧。胡盈达怎么起来的？我听到一种比较可靠的说法，是焦顺芝扶持起来的，焦顺芝和胡盈达之间，有没有经济来往，目前还不好说。现今的官场，你也知道，官员和商人来往密切，要说他们之间关系纯粹，没有人会相信。就像一个男人和女人来往密切却没有暧昧，人们根本不相信是一样的。与胡盈达来往密切的，远不止焦顺芝一个，背后有一大堆人。这些人，在麻阳市很有势力，甚至在市委常委内部，都是如此。根子就在这里。
唐小舟说，可汽车站和高速公路堵了，拖下去也不是办法呀。这件事，得尽快解决。
姚营建说，所以，我要请你帮个忙。
唐小舟说，我能帮什么？
姚营建说，我想请你出席我们的常委会。
唐小舟说，这恐怕不妥吧？
姚营建说，怎么不妥？你代表的是赵德良同志。
唐小舟自然不能代表赵德良。不过，现在毕竟是非常状态，首要任务，是制止事态的进一步恶化，只要有助于稳定，哪怕是非常之法，也可以考虑。他问，你准备怎么办？
姚营建说，我只需要你这把尚方宝剑，不需要你表态，你只要出现在会场就行。
唐小舟跟在姚营建后面进入�