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总理说道：“中国的崛起面临的问题还很多，困难还不小，地少人多，农业生产落后，国有企业还是老大难问题，效益普遍不好，就业困难；能源和矿产资源紧缺；经济发展不平衡，还有不少贫困地区；生态环境恶化，污染严重，这些问题一直是困扰政府的几大难题，这些问题不好好的解决，中国就难以实现真正意义上的现代化，也就不能成为真正意义上的世界强国。现在国际上表面看风平浪静，其实那些发达国家遏制中国崛起的心一直没死，他们现在处在世界政治经济的领先位置，享受着既得利益，是不会允许中国强大起来，分享和威胁他们的利益的，所以随着中国的日益强大，他们的遏制措施也会越来越严厉，我们不能不防呀。”
总理一口气说下来，歇了一下，左手一拍沙发扶手，下决心似的说道：“好了，我看这样吧，我给你个总理特别助理的虚衔，再成立一个国家经济协调办公室，不列入政府职能部门序列，归你直接领导，人员、编制你自己定，当然费用也由你自己出，帮助中央政府去解决一些疑难的问题，这样你可以积累一些从政的经验，提高一些民望，过渡一下也好。怎么样？”
“行啊！我听您的。”金龙答应了。
接受了总理的委派，金龙回到黄金城，经过认真的思考，他决定暂时的、彻底的脱离开金龙集团，将全部精力投入到总理安排的工作上。金龙决定任命陈峻桥为金龙集团的董事长，全面掌管集团的工作；任命白起为金龙研究院的院长；将原来特别事务处理小组作为组建未来国家经济协调办公室的班底，将李自然、李树林、安静、柳笛调到经济协调办协助自己工作，张凡也被安排到协调办继续负责金龙个人的安全保卫工作。金龙还请出已经退居幕后的天地集团的老帅朱国志到协调办工作。安排好集团的各项工作，金龙就带领一干人马到北京开始协调办的前期准备工作。他将协调办的筹建工作交给朱国志负责，自己带着几个亲信和国务院有关部门的随员，开始了全国范围内的调研工作，他想利用协调办正式成立前的这几个月的时间，先把情况调查清楚。
连续几个月的时间，金龙马不停蹄的在全国各地奔波，他根据总理的意见，以半私人半官方的身份重点考察了农业、国有企业、环境污染、国家重点贫困地区的情况，走访国家各个部委，深入田间地头，厂矿车间，贫困群众的家里，由于他的身份还不显赫，又有意的避开官方的特意安排，所以掌握了大量真实和详细的第一手资料。通过几个月的考察，他深深体会到国家之大、民生之苦、为政之难，情况复杂程度、解决问题的难度远远超出了自己的想象，回到北京以后，他把自己关在房间里，认真研究和思考解决问题的思路，整整一个月的时间还没有理出眉目。
首先是农业问题。地少人多是改变不了的现实，国家在农业上的投入很大，兴修水利，保护耕地，科学种田，改良品种，可以说想尽办法提高粮食产量，但农业生产仍然没有摆脱靠天吃饭的方式，要养活14亿人口，实在是一个太沉重的负担了。国家在平衡农村与城市的关系上面也是左右为难，调高粮价，造成城市物价总体上涨，城市不堪重负，维持低粮价，农民没有生产积极性，劳动力外流，农民富裕不起来，购买力低，形成不了强劲的商品需求，又造成城市工业企业的生产能力过剩，开工不足，效益低下，就业紧张，好象形成了一个死结。前几年，国家推行农村城镇化建设试点，想把农民集中起来居住管理，省出一些生产用地，但也没有解决根本问题。
接着是国有企业问题。政府直接管理的国有企业有几万家，除了规模大，国家重点扶持，给予其垄断地位的一些大型企业以外，大部分国有企业效益普遍不好，其中很多企业早已资不抵债，是在靠银行贷款和国家财政拨款养活。国家也曾经采取股份制改造、关停并转的方式甩掉了一些企业，但解决不了根本问题，那么庞大的国有资产，那么庞大的国有企业职工队伍，一下子抛掉肯定会造成社会的动荡和人民的不满，只能慢慢来，但国家的财政能力有限，负担越来越重，国营企业的职工普遍收益低，不满情绪高涨，矛盾越来越突出。国有企业的核心问题是产权归国有，但国家这个真正意义上的大老板是无法有效管理这么庞大的资产的，只能依靠各级政府部门和企业管理者们去经营管理，但这些企业的实际管理者不能直接从企业的效益中受益或者受损，这就造成中间环节的脱节，实际上是没有人真正的对国有资产负责，企业效益差，没有竞争力，也就成了必然。还有很多企业历史上曾经辉煌一时，为国家的发展建设作出了很大贡献，但留给今天的历史包袱也非常沉重，设备老旧、技术落后、资源匮乏、退休职工和下岗职工众多成了这些企业的沉重包袱，这些历史遗留问题不彻底解决，就谈不上企业的革新和发展。
除此之外，还有环境污染、自然资源枯竭、能源电力紧张等等一系列问题，纠缠在一起，象一团乱麻，想起来就叫人头疼，金龙研究了一个月，想的脑袋都大了，还是找不着感觉，他觉得这么想下去不是办法，他决定出国去走一走，看一看，或许会得到一些启发。
欧洲是世界上农业经济最发达的地区，在农业管理方面有很多成功的经验，金龙把考察的地点选择在荷兰。2014年2月，金龙率领一个中国代表团以私人的名义访问了荷兰。荷兰是欧洲比较发达和富裕的国家之一，精密仪器制造、郁金香花、奶牛肉牛养殖，以及荷兰的风车木鞋都很有名，但金龙此行考察的重点是荷兰的农业。
这天，荷兰大使馆的官员陪同金龙一行出发去考察荷兰的农村，面包车在高速公路上行驶，很快出了繁华的城市，来到了城外的乡野，高速路两边是一望无际的农田，地里的种苗正在返青，农田里没有农民劳作，只是能看到三五成群的奶牛在地里吃草，每个高速路的出口附近的农田里都有三五间别墅，别墅的边上可以看到有牛圈和工作着的人们。金龙不禁感慨说道：“这荷兰人真会享受，把别墅建在田间，空气好，也清净，公休日来这里休闲度假多舒服呀。”
使馆的参赞说道：“这些别墅就是荷兰农民的住家，荷兰的农民可有钱了，别墅、汽车、养牛厂，一点不比城里差，那些别墅就是荷兰的农村了，这和中国的农村不是一个概念。”
“哦！”金龙点头，看来这和国内的情况完全不同，不知道荷兰的农民是怎么生活和工作的。面包车驶出高速路，在路边一个别墅门前停下来，一名荷兰农业部门的政府官员已经守侯在那里，那个官员陪同金龙考察了这个农场，还详细的介绍了荷兰农业的状况和荷兰农民的工作生活的情况。
荷兰自然环境好，人均耕地面积大，一般三五户农民就拥有几百亩的农场，而且政府在政策上扶持农业，机械化程度很高。这里的农民一般不用干什么活，每年春季，政府派出专门的飞机，在农田上喷撒麦种，农民们只要用洒水车在自己的地里去浇一圈水就可以了，麦苗长出来后，农民将圈里的牛撒出去，自由的在农场去食用麦苗，每家的牛身上都做了标记，不会互相走失，农民每天开车在自己的领地里转一圈，用挤奶机挤出牛奶，放在桶里，每天都有奶牛公司的专车将牛奶运走，对于肉牛只是对怀孕的牛或者生病的牛才去关照一下。等麦苗长起来，要抽穗之前，农民开着收割机将青苗收割一部分，放在储藏窖里，发酵储存，作为牛冬天和开春前的饲料。农民每年都根据市场需要有计划的宰杀一批肉牛，送到市场上去出售。由于荷兰的牛都是吃没有污染麦苗长大，所以牛肉和牛奶的营养成分高，肉质和奶质好，市场价格也高，荷兰的牛肉、奶制品出口也非常好。也有些农民种小麦，只是选择一些土壤条件好的地块圈起来，到成熟的时候去收割就是，平时不必过多的去关照，所以荷兰农民很富裕，日子过得很舒服，并没有多少体力活去做，这是在中国的农村无论如何也不敢想象的生活。
荷兰之行让金龙受到一些启发，但并没有彻底解决他心中的疑惑，和荷兰的情况不同，中国地少人多，自然环境也各异，根本不能向荷兰农民这样去管理。在返回国内的飞机上，金龙闭目养神，脑子里还琢磨着农村问题，要是中国农民也能每人拥有这么多土地就好了，农村问题的死结也就解开了。朦胧之间，他忽然想起一个经济学中很著名的故事，这个故事的大意是这样：一个鞋匠生产一双鞋要10块钱，每个月可以生产两双鞋，一个木匠生产一把椅子需要10块钱，一个月可以生产两把椅子。但两个人都没有钱，所以鞋匠生产一双鞋以后自己穿，只工作半个月以后就歇下了，因为没人买他的鞋；木匠生产一把椅子自己坐，只工作半个月以后也歇下了，因为没人买他的椅子。现在一个人给了鞋匠10块钱，这样鞋匠先用钱去买木匠的椅子，这样鞋匠有了椅子，而木匠有了钱，然后木匠又用这钱去买鞋匠的鞋，这样鞋匠又有了10块钱，而木匠也有了鞋穿。由于有了这10块钱，一个月下来，木匠和鞋匠都有了椅子和鞋。这个故事告诉人们，由于有了金钱的投入，可以刺激生产的发展，使得劳动力转化成有效的生产，从而满足了人们的需求。琢磨着这个故事，一大堆的念头涌进金龙的脑海，农村、城市、地少、人多、10块钱、木匠、鞋匠，渐渐的金龙觉得好象找到了解开死结的办法，将金龙集团富裕的大量资金调用起来，象那10块钱一样，有效的刺激起城市和农村的两个需求，形成互动，钱还是那么多，但生产力被调动起来了，大量闲置的劳动力被调动起来了。一个立体农业的思路逐渐在金龙脑海里形成了。
3月份，中国的人大和中央的全会在北京召开，这次两会最令人关注的事情是一大批中青年干部被选拔到中央和各级政府部门，其中有两个人尤其引人注目，一个是刘坚，才40岁，当选为国家副主席，中央书记处书记，中央军委副主席，列政治局常委第三位，很明显的被列为未来国家领导核心的接班人；另一个是陈强，38岁，任中央军委副主席，军队总参谋长，政治局委员；两人这么年轻就被提拔到这么高的位置是中国政坛上所没有过的，这两人的发展履历上共同的特点是出道很早，每隔一两年就换一个岗位，而且每次换位都伴随着职务和官阶的提升，可以说是平步青云，一帆风顺。金龙也在全会上正式被任命为总理特别助理和国家经济协调管理办公室的主任，只是不列入政府管理的正式编制序列，但在中央下发的内部文件上，将金龙的行政职务定为相当于正部级，同时享受政治局候补委员的政治待遇。
接受正式的任命以后，金龙正式开始主持经济协调办公室的工作，由于朱国志已经做好了前期的准备工作，金龙很快的从中央各个部委和地方单位调集了一大批年轻、有经验的干部充实到协调办工作，协调办总部设在北京，一共有18个处室，500多人，在各省和直辖市都建立了办事处，总人