刘存满意地吩咐：“半年来，冀州各分站的情报很及时，其他方面做得也很好，你回去后该嘉奖的就嘉奖，该晋升的给予晋升，好好鼓励一下深入敌后的将士们，对他们的家属多多照顾，不能让咱们的将士有任何后顾之忧。”
“属下代弟兄们谢过主公！”陆九得到夸奖欣喜不已。
刘存再次叮嘱道：“密切注意公孙瓒麾下的赵子龙，对其兄长的说服也要加紧。”
“属下明白，一刻也不会放松！”陆九拱手致礼悄然退下。
刘存再次俯瞰已修筑四面城墙和城门的济南城。
由于天降大雪，气温寒冷，城里城外均已停工，城中城也只有四面城墙，但城南大明湖畔占地百亩的济南大学已基本竣工，两个供民众自由进出的开放式园林也完工大半。
大学对面能容纳三千户入住的成片民居已经落成，庞大的城市显现出大致形状。让刘存对这座巍峨坚固的雄城充满了期待。
新城西面的老城历城，也已经修葺一新。刘存三次提到的老城排水系统工程在冬季到来前如期完工，如今的历城虽然还是周长五里见方的小城。但里里外外变得整洁许多，这也是老城上万民众和刘存都非常高兴的事情。
历城及周边三十里区域的各乡各村原有人口十万八千余人，其中老城内外居住一万二千七百五十余户，共四万七千二百余人，过去五十多天再度涌来十三万济北国灾民，其中一无所有的五万灾民已被安排到东面东平陵（今章丘西北三十里）暂住，等待开春之后，尽数迁到新城东南三十里的大尖山北麓平原开垦荒地，再建一座没有城墙的新城。名字就叫章丘城。
羁留在祝阿县城内外的诸多灾民，都在期盼青州军帮助他们打回老家去，这部分灾民同样担负艰巨的建设重任……总计十三万灾民长达半年的衣食，给青州带来了沉重的负担，因此刘存不得不狠下心来，同意幕僚们的意见，竭尽全力保全孩子的同时，让这十余万民众通过开山采石烧制砖瓦来换取食物和衣被，这也是所有逃入青州的灾民中最为凄凉的人群。到目前为止，病死累死或意外致死的灾民已超过七千余人，却为济南新城和周边道路码头的建设立下最大功劳。
由于青州各郡县人口总计已突破六百万，现有土地基本开垦完毕。在粮食产量没有成倍增产的情况下，已无法接纳更多的灾民，去年一年新开垦的数百万亩土地。在往后三年里还需要修建大量配套的水利灌溉设施，才能使粮食生产拥有长期的保障。因此，刘存和麾下文武官员不得不将目光转向青州之外。
身在夷洲的刘振和他身边年轻的文武官员们非常能干。去年上半年几乎是强迫着送到夷洲的六十余万灾民，活下来的竟高达四十二万，刘振不但巩固了三年前修建的基隆城周边百里地域，还在南面的淡水河流域（今台北市）开垦三百五十万亩田地，其中大部分种植水稻，山地、坡地则种植豆类和甘蔗。
去年秋季，夷洲获得良好收成，大大缓解五十余万军民粮食供应紧张的困境，只需等待今年春耕完毕，刘振即可在平原中心地带的淡水河畔，修建一座作为夷洲郡治所的新城，但在两年内，青州无法指望得到夷洲的粮食补充，还得从江东和交州购买大量粮食，才能解决青州消耗一空的战略储备。
青州限制移民的另一个重要原因是，自新年开始，大量民众种植的土地已满五年期限，从今年起，约百万民众拥有的近千万亩土地耕作期满，属于民众完全私有，税赋也从之前的百分之五十，减到正常的百分之十，之后四年，每年都会有数十万民众获得自己耕作了五年的土地，得到官府颁发的统一格式的土地所有权凭证。
因此，青州从今年开始，正式实施严格的土地买卖政策，山川河泽为全民共有，各地林业与渔业收入由各地政府统一支配，用于兴办公立学堂和公立医馆。
新出台的政策土地与税赋征收标准明确规定：
获得土地全部所有权的民众，在十年之内不能随意买卖田地，确实需要转让田地者，只能按照青州土地平均价格转让给当地府衙，还需缴纳高达百分之三十的转让所得税；
十年之内，禁止将生产粮食的田地转作他用，官府和地主出租土地的年租金，不能高于平均年收益的百分之五十；
任何个人拥有土地超过百亩，均需在缴纳正常农税的基础上，再度征收百分之十的额外税赋，持有土地超过人均两百亩者，则加征百分之二十，如此类推，最高征收税赋达到百分之七十。
这套严苛的法令一经颁布，立刻引起诸多土豪富绅的强烈抵触，但刘存却不为所动，严令各郡县衙门不折不扣地执行，为此责成青州府的监察衙门，派遣官员四处查访，迫使地方豪强不得不把土地卖给当地政府，收回的资金大量投入到获利更高的工商业领域。
地方政府收回的土地转手租给无地民众，仍然按照“五年内征收百分之五十所得、满五年土地即归耕种者所有”的政策实施，此举获得广大民众的热烈拥护，政府的威信没有因为地方豪强的抵触而受到丝毫损害，反而因为获得大多数人包括小地主与富农阶层的拥护而增强。
各地豪强对刘存整治乐安郡等诸多豪强的血腥铁腕印象深刻，至今为止，没有人敢于与推行新政的各地官府作对，否则等待他们的只有没收所有财产、全家全族发配夷洲垦荒的命运。
正因为推行严苛的土地法令，各地都有转让土地和房产举家迁往辽东、江东或荆州定居的豪强，其中便包括年仅十岁的诸葛亮一家。
诸葛氏是琅邪望族，诸葛亮的先祖诸葛丰曾在西汉元帝时做过司隶校尉，诸葛亮父亲诸葛圭是青州名士。诸葛亮三岁母亲章氏病逝，八岁丧父。诸葛亮叔父诸葛玄为刘表属吏，获知兄长诸葛珪病逝后，向刘表请辞并赶赴青州照料诸葛圭后事，随后便留在青州照顾诸葛圭的遗孀及子女。
随着青州土地法推行，感觉利益受到损害的诸葛玄尽皆出售土地和地产，携带诸葛亮、诸葛均及两位侄女前往荆州，投奔刘表。
对于这些人的离去，刘存毫不感到可惜。
按照青州财政衙门的计算，占地千亩以上的地主豪强一家三四代人，直系亲属至少也有十几口，他们只需将土地控制在人均百亩之内，便可与普通民众同样享受纳税百分之十五的优待，负担不但没有增加，反而减轻很多，至少不再需要忍受刘存当政之前的各级官府每年名目繁多的强行征派。
唯一令这些地主土豪心生不满的是，再也无法通过对佃户的残酷压榨而自肥。
其实，新法允许的百分之五十租金相当高，去掉百分之十的应缴税收和佃户百分之四十的收入，地主们还能剩下百分之四十左右，若是连这样的优厚收益都还不满足，也只有离开青州自谋出路了。
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第一六三章 步步蚕食（下）
青州在紧锣密鼓地推行新政，发行量业已突破万份的《青州时报》，长年累月地为青州新政摇旗呐喊。
各路诸侯相互征伐抢占地盘忙得是不亦乐乎，谁也顾不上青州新政，但在初平二年元月五日的《青州时报》头版上，一个重要消息再次引发北方五州和江东地区的强烈震撼，报纸的硕大标题是：“冀州牧韩馥毙命，死因扑朔迷离！”
临淄的大街小巷都在热议韩馥之死，刘存和他的心腹谋士们也不例外，装饰一新的青州幕府大会议室内，三十余名青州文武官员正在倾听军令署长鲁佩将军的汇报，对韩馥之死带来的时局变幻展开紧张讨论。
州府兵曹从事纪维将军第一个站起来发言：
“韩文节的谋士荀谌、辛评、郭图等人对其主公之死负有不可推卸的责任……这些人公然煽动大批冀州文武官员，堂而皇之投入袁绍麾下，无异于向世人证明，袁绍便是逼死文节先生的幕后真凶。”
“沃野千里的冀州与我青州山水相连，对我青州的安全影响甚大，我青州不能够继续韬光养晦，置身事外，必须对天下人表示明确的态度，否则受损的定将是我青州。”
纪维的发言获得诸多支持，从北海国专程赶来参加会议的国相王烈随即站起支持纪维，并表达自己对冀州的态度：
“冀州不能落入袁绍囊中，否则定会引发更大规模的战争，我青州虽然内部安定。但战火燃起必受波及。”
随后管宁、国渊和韩漾也表示了同样意见，太史慈和徐盛则代表军队将领。提出立刻出兵占领清河郡的要求。
刘存头疼不已，这个时候其实不是出兵的最佳时机。哪怕出兵也只能出兵兖州，先把黄巾军盘踞的泰山郡给霸占下来，才符合青州的利益。
只有占据泰山郡，彻底消除青州最发达地区可能遭受的攻击隐患，才能放下心来谋取冀州。
公孙沛理解刘存的难处，主动站出来分析即将爆发的袁绍与公孙瓒之间的冀州决战，指出十余万黑山黄巾军这股无法忽视的力量，以及可能存在的诸多变数，然后提出与刘存早已达成的共识：
“我青州的当务之急。并不是参与天下争夺，而是稳固已经拿下的莱芜和平阳（今山东新泰市），这两座自北向南一字排列的县城，北与临淄相连，南与蒙阴相依，只凭张饶将军的第五师驻守非常危险。”
“一旦我军与南北黄巾军任何一军发生冲突，之前达成口头协议的泰山黄巾军，很可能随即反目，咱们刚到手的这三座重要城池也就失去安全保障。也就意味着失去天下最大的铁矿区和陶瓷原料供给。”
“其次，主公派遣的特使还在赶赴长安的路上，在朝廷任命没有下来之前，咱们没有出兵冀州的借口。否则，不仅与袁绍之间的矛盾公开爆发，还会得罪幽州的公孙瓒！”
“诸位不妨想一想。如今我青州出兵冀州该打谁？如果让主公宣布反对袁绍谋夺冀州，冀州战局又会出现何种变化？如果公孙瓒完全占领冀州。对我青州有何利弊？”
“在没有想清楚这些问题之前，必须保持静观其变、等候战机的既定策略。耐心等候冀州战局分出输赢，等待朝廷和圣上的谕旨！”
公孙沛的发言起到立竿见影的效果，被愤怒和热血冲昏头脑的文武官员，开始冷静下来，思考公孙沛提出的系列问题，越想越觉得公孙沛说得有理。
刘存这才站起来表明态度：“诸位，近期内不能染指冀州，理由大家都该想到，唯一可行的是趁兖州群龙无首，尽快拿下泰山郡和济北国，拿下来后不管谁来担任兖州刺史，咱们都会把握主动。”
说到这里，刘存走向正面的高台，示意几个参军拉开帷幕，捡起根五尺长的指挥棒，指向大幅地图中央的兖州泰山郡：
“诸位请看，图上标注的两大山脉，西面紧靠历城、祝阿、东平陵和般阳的是泰山山脉，东面这条是南北走向、方圆三百里的沂蒙山脉，我军趁乱建起了博山新城，占领了莱芜和平阳两县，将整个沂蒙山脉纳入管辖之中，一举解除我青州大后方城阳郡的潜在危机，完全可以称之为战略上的重大胜利！”
“