万分。可是在他虚心访求之后， 终于网罗了一批廉洁认真，任劳任怨的干部，如久历河工、果敢明决的王仁宝（侯补体丞），出任坝澳工程提调，曾在行营制造阅时十年，于建库储械均能用心讲求的牛昶暎ǔ鋈尉夤こ烫岬鳎毁┵┱保裁娉馊斯男蛔恿洌ㄋ境瞿墒乱耍辉谟蓝ê庸ざ嗄辏熠闲奘鼗说闹焱＃ㄔ绷ズ虿沟淅簦伟墓の保痪髑诹罚┕の竦呐遂希ㄔ虿寡布欤伟墓の保黄渌杏惺卣话ⅲ掀咏榈睦罹钩桑ê虿怪兀芮遥痪鞒廖龋逵眉姹傅呐崦糁校ê虿怪兀痪鸽沟闹苊舻溃ê虿咕磺诮髂屠偷恼泡崧冢ê虿雇骄牌罚恢势恿牧跸宗樱ǹ夤の保怀象平魃鳌⒉偈夭还兜睦钆喑桑ü苊何保痪鞲闪返幕平ǚü芾矶４笸谀嗦治保淮厦髅艚莸奶樟疾模ㄍ谀啻保蝗卫腿卧沟耐鹾琢涞龋闪酚形豢啥嗟玫闹帧�
工程局之外、旅顺驻军与他的关系也极为密切。故对于毅军统率宋庆，淮军总兵王永胜以及庆军将领吴兆有，他都对之以诚相待。不仅在工程上得到兵工之助，在防务上也得以互为协调。又由于行政系统上，旅顺属于金州管辖，遇事往往要与地方发生关系，故他对于一些当地的满州文武官吏也不能不加以应付。惟以金州副都统“满身神机营习气”而同知又“政以贿成”，与之应付并不容易。事与大小，就辙掣肘。伤了不少的脑筋。在经费上：自光绪以来，发捻等内乱虽然早巳平定，可是边疆方面，东南西北却依然多事，筹防、练兵、造炮、制器无不需办理，故财政收入常感不足以应付各方的需求。以海防经费而论，名义上虽有四百万两，实际上岁收则仅数十万。旅顺建港，工矩费繁，常感捉襟见肘。保龄深知帑项艰窘，不敢多所请求。每遇用款之际，动辄多加樽节，规定部属人等不论大小用款均须随案登帐，限期报销，不得因故滞留。当引曾文正“生平於财利避之若浼”以相勉。言：“吾辈在此一日，终是抱定迂拙作法，晕朝廷之帑项，百姓之脂膏，以填此辈难盈之溪豁，而博悠悠之浮誉，义之所不敢出也。”于此可见其廉介谨慎的态度，正因为如此，故总计五年之间仅费工银二十余万两，实为可再省之数。在工程上，保龄所遭遇的最大挑战便是工程与技术方面所发生的困难。
一以知识的缺乏。他本人并非工程专家，曾经一再地向友人坦白承认他对“河工”并无透彻的了解，“土木会计”非所夙习。这自然不是纯粹得谦虚之词，而确为事实。以一位不懂工程的人去主持如此一项偌大的国防建设，其困难可想而知。再者不仅他个人对于建港的工程不懂，就是他所延聘的那一些河工专家，也是所知不多，因为河工与港工虽有若干会通之处，但二者毕竟有所不同。以中国传统的治河方法诸如筑坝、堆埝、镶埽、版筑、挑补等，去建筑一座规模庞大的近代化军港、其技术自然不够。至于其下的司事、匠役、佚工人等曾经受过专门训练得人也不多见。估计当时工役人等，民夫最高时多达五千余人，除内地夫二千余人较有河工经验之外，其余本地夫根本即不知土方为何物？而负责挖挑引河的毅军一两千人虽说“赴事甚猛”，然于土工亦非素习。由此可知他们所凭借的仅仅是一点有限的河工经验，以及集体的智慧与劳力，此外至多不过再加上一腔热诚负责和任劳任怨的精神，如此而已。
二为物资与工具的不足。物质方面如石料煤斤均须向他处购买，石料旅顺本地虽产，然以石质太脆，必须运自山东之石岛。煤斤旅顺也有出产，但却“质碎力微，不能合用。”不如东洋之煤块大火强，价廉物美。至于塞门德土（Ce… ment）则更非中国所有，必须向德国大批的购买。工具方面也相当的原始而陈旧。除了佚役所用的畚、妗Ⅵ悖桓殖皇乘玫淖丁③缘韧猓邓蛴盟担四嘣蛴猛瞥担谀嘣蛴梅叫文敬印 ∧嘣蛴媚局谱澳啻负跷抟徊槐恐爻粤Γ朔讶肆Α⑽锪τ氩屏Α：罄捶⑾炙涤胛ǔ樗泶铮┫啾龋捌湮谩 〈溃坦Τ偎伲腥籼烊馈保谑遣沤祷怀闪诵矶嗉艽笮〉奈环⑾中瓮谀啻菀姿鸹担Ｐ胄薏梗萌擞侄啵巡魂撸右宰枥颂螅澳嗖欢啵咳找淮瞿芡谀嗥叻剑疃炔还唬谑欠皆诘鹿┕毫说己４笸谀啻凰遥⒃诖蠊链Ф┰焯式幽啻闹唬榭鍪冀ジ纳啤Ｈ盟车亩酝饨煌ㄎ侍猓铰肪嘟蚨в嗬铮仿种坌攵炼男∈保绶浅２槐恪Ｒ酝慕煌ǘ嗫空猩叹只虮毖蠛７谰值募柑跣〈ㄖ钊纭罢蚝！薄ⅰ颁卦啤薄ⅰ翱炻怼薄ⅰ八忱薄ⅰ昂＞怠薄ⅰ肮氨薄薄ⅰ捌占谩薄ⅰ叭招隆钡龋┞址郑８谢翰患眉薄Ｖ敝凉庑骶拧⑹晖蟹ㄔ侥辖簧媸缕穑７廊找娉越簟１Ａ浞讲懦嘶肭罄詈枵拢式盟持两鹬荩胶９刂谅盟晨谥浞笊璧缦撸酝ㄎ谋ǎ潦锹盟车慕煌ㄇ榭瞿烁婧米Ｋ奈笕说哪岩约菰ΑＢ盟彻こ叹旨热还郝蛄巳绱酥嗟男率交鳎僖耘谔ǖ慕ㄖ排诘募际跻约靶律璧挠憷子龋匀恍枰慌夤墓こ碳际跞嗽奔右孕Ｕ狻笤庇捎诤９厮拔袼镜妈眨℅．Detring）的活动，除了少数几位英、美人员之外，绝大部份均为德人。英人计有勒威一人，挖泥船洋匠，自大沽船坞调派为汉纳根之助手；美人计有满宜士一人，原大沽水雷营教习，光绪九年调旅，教习水雷。德人计有：汉纳根（VonHanneken）——炮台工程专家，瑞乃尔（Schnell），额德茂——炮台教练，哲宁——台澳工程喜家，施密土（Smith）——旅顺急雷管教翟，刁勒一浮重船工匠，丁治、士本格——导海挖泥船管轮，核粗——导海副管轮，为而得——导海副管轮，司荣巴、格温、瓦尔脱、康喇脱——导海轮洋水手，舒尔次（或许尔兹、Schalze）——德璀琳所蔗德工程师，善威（MrSamwer）——德土木工程师，旅顺船澳工程局办帮。以一位工程局的总办要想应付如此之多的洋员并不容易。一以洋员大多夸伪成习，娇慢难制，对于学员常以落伍视之，操纵驾驭殊为困难。二以洋员动以专家自居，每每拘于西国成法不考虑中国的实际环境，以致华员常须与之“斗智争胜”，力加辩论。三以洋员计划庞大，用费太多，而非中国财力所能负荷。当言：“旅顺之有汉纳根，譬如破落户人家犹有一涧少，大为司监米者之累。”保龄控制之法，便是力持宽大容忍，大处坚持原则，小事力求将就。立定合同，限定年月，规定彼等必须随时留工，听候差遣，无论派做何事，派赴何处，均当遵辨。如不得力，立予斥退。倘有不遵调遣，甚至酗酒滋事，任性妄为各情节，应予斥退之日截止薪水，不另发耠回国川资。关于保龄应付洋员之苦，可于其上北洋大臣一禀中见其一斑。他说：今旅顺船坞各工、殆亦非常之举也。工程机器用物，在在参用洋法，绝无例案可循。洋且动以西国往事为言，若曲徇所请，——则财力实有未能，体制又多不协；若专守常经，则钜工终无成效，转更贻笑远人。斟酌其间，颇难裁定。
值得于此—提的是，在这批外国专家与技术人员之中，汉纳根实在是最优异的一位。因为他几乎可以说是袁保龄的工程顾问。不仅各地的炮台大多经由他的设计而完成，即使开山、挖河、筑路、导海等工程也常由他策划与监督，对于旅顺的建港，其功实不可没。计算起来，在袁保龄峙代，旅顺建港所已成或未成的工作约有下述各项。
（一）引河工程：旅顺全澳之东二百六十丈马家屯一带，地形低下，向为山水灌注之区。为了宣浊积水南下入海，不致西流注澳，乃于光绪八年之多，于全澳东南之对面沟地方开挖引河一道，由宋庆所部毅军一千人负责。该军多皖豫间人，赴事颇为踊跃。惟以不明土方算法，且地中多砂石，鎜山通道、凝成巨块，施工甚为不易。故至次年四月工作始逾七成。后易民夫接挖，于六月初一日竣工。计全长一一0丈，宽一丈四尺，高五尺，全工耗银约三千余两。
（二）海门工程：保龄在旅所完成的第二件工程便是海门挖浅。海口位于黄金山及鸡冠山之中，宽五十丈，落潮水深一丈一尺，浅处沙石长三十丈。挖开船路一条，计长三十丈，宽十丈，深一丈四尺，应提土四千二百方。由于口外沙石横互、非将口门浅滩挖除，巨舰即难进口。该一工程于光绪八年十月二十八日正式开工，由洋员勒威及千总陶良材负责。以挖泥船及接泥船仅有四只，且马力不足，机件陈旧，每日仅能挖泥七方。至次年二月二十四日，总计挖出泥沙石块一千二百余方。后由洋且汉那根接办，加船加工，尽夜进行，终于是年七月间将此一海门工程挖竣。俟以北洋总查琅威理建议，又向外拓宽二十丈，亦于不久竣工。九月九日，超勇快船正式经由所挖船路依照设置浮鼓之处驶入驶出，非常顺利，阻碍毫无。计用银二万两。
（三）小型机器厂：鉴于在工船只机器等物时有损坏，运往天津及上海各处修理不便。特于光绪八年十月在澳南筹设小型机器厂一所，分由大沽船坞及天津机器局以及上海制造局徵调匠役前来服务，对于船只的修理省事不少。
（四）库房工程：旅顺库工原由黄瑞兰开始经办，购买了一批木料与砖瓦。保龄接事以后，以忙于澳工，未暇顾及。九年春夏之交，又以威海卫鱼雷营各工限期急迫，不得已将旅顺工料移缓就急，运往威海卫，是以筹议经年未能着手。后以北洋水师急需，经由提督丁汝昌的催促，始将火药库、军械库、水雷库、贮煤厂等住屋厂房先后修筑，而于十年先后完工。计有白玉山军械总库两座十四间，委员司事办公所住房库一所，引信库、装药房、煤厂，米仓，帆索库等各一所。共用银七万二千二百九十余雨。
（五）碎石码头：旅顺倘无起重码头，直至光绪十年五月，方以上海所运巨炮即将来旅，轮船不能靠岸，远泊中流，起卸不便，而建一碎石码头。长十一丈一尺，宽二丈六尺，高扯八尺，用款约九千六百七十余两。又因德璀琳在德所购大起重机来华。以起重架大，不修码头断难设置。复议于坝南山脚水势较深，轮船可以靠泊起卸之处，修建深水码头一处。惟以所费不訾而从缓。
（六）碎石马路与小铁路：旅顺港周围二百余里；码头、库房、火药库、营房、炮台等、星罗棋布，道路交通实为必要。因此乃于工余之暇，将炮台之间铺修碎石马路以便联络。其中最值得吾人重视的便是为了建筑崂嘴炮台运料方便，特别还筑了小铁路一段，全段仅有一英里。铁轨乃前吴淞路所拆除而由台湾运存天津备用者。至于所需机车乃由旅顺四号挖泥船内之第一号陈旧引擎经由汉那根考校，汽机尚足运料上山修改而成，这还是东北最早出现的一条小铁路。计用银五千五百余两。
（七）拦水坝：拦水坝为旅工中的首要工程，全长约一百三十余丈。因为船坞所在，外边必须有坚坝遮护。且挖澳人至数千，深在二丈以下，若非坝无疏失，澳工即不敢下手。此一工程原由黄瑞兰经手，