需要对各方面的法律细节进行解释。它的作用有两个，一是确定国家性质，二是对各项子法律进行约束，规定其他法律的范围。宪法本身是国家的根本**，任何违反宪法的法律都是不成立的。今后，如有其他法律产生冲突，那就以宪法为标准进行裁决。所以，宪法的地位非常重要，这就如同我们手里的一把直尺一样，是用来衡量其他事物地标准！”
“我明白！”司马防连连点头，他不得不佩服曾炩的思想。以往，他还真没有看出曾炩在法律方面的才能。
曾炩的目光落到了旁边的贾诩和郭嘉等人身上，问道：“诸位，你们有什么意见吗？”
贾诩稍微迟疑了一下，说道：“主公，属下没有意见，只是我觉得，有必要用这么一部法律来约束天下所有人，包括陛下与主公自己吗？”
曾炩笑了起来，说道：“文和，所谓王子犯法，与庶民同罪。现在，我们确定这部法律，就是要告诉天下人，连皇帝犯法，都要与百姓同罪，法律面前人人平等。虽然我贵为帝国骠骑大将军、内阁总理，不过我也是凡夫俗子，如果手中的权力得不到约束，那么谁能保证今后的继任者不把我大汉江山给败了？文和，历史上这样的例子并不少见，正是因为各种权力得不到规范和保障，国家才走向了没落。如果，可以通过法律来约束帝王以及所有臣民百姓的行为，那么，谁不能恣意任为了！”
“现在，我可以保证，我所做之事都为大汉，为百姓着想，可是，这只要是人，就有犯错误的时候。百姓犯的错误，无非是烧杀抢掠，不会引起大乱，更不会葬送大汉的江山，因为有法律可以制裁他们。如果，天子犯了错误，我犯了错误而法律又不能制裁的话，那么，到时候，你会怎么办？”
贾诩犹豫了，他坚定地支持曾炩，无非是曾炩能够率领大汉走向强盛，如果曾炩变得昏庸，不但无法率领大汉走向强盛，而且还会葬送了大汉的话，他会怎么办？贾诩自己都不知道，或者说，是知道了也不敢说出来！
“现在，因为我一心推广新政，发展我大汉，振奋军队。所以，政权在我的手里，显得非常的重要，我也承认，在新政推广的初期，政权本身就起到了至关重要的作用。不过，谁能保证今后我还会支持新政，或者说，谁能保证，在我之后的内阁总理大臣还一心的支持新政？显然，没有人能够做出这样的保证。我大汉要想强大起来，光靠我们一代人的努力是远远不够的，还需要更多人的努力。而通过制定宪法，约束皇权与政权，限制皇帝与内阁总理大臣手上的权力，这本身就是为大汉着想，为新政着想。只要宪法的地位超过了皇权与政权，那么，就算是出了昏庸的皇帝和无能的内阁总理大臣。也不会危害到新政的存在！文和，你看到的只是眼前的利益，而并不是千秋万代的利益！”
面对曾炩如此宽广的胸襟，贾诩不得不叹服。一个伟大的人，其伟大之处不在于立下了多少的军功，建立了多么宏伟的业绩，而在于，他永远把国家的利益置于个人利益之上，永远将帝国放在了自己之上。显然，曾炩就是这样的人，他不惜削弱自己手上的权力，都要维护帝国地利益，维护新政。恐怕，就算把贾诩他们自己放在曾炩的位置上，他也无法做出这样的决定来吧！
“各位大人，道理我已经说了。其实，宪法本身是我制定的，那么，对我的威胁就不会很大。从长远意义上来讲，宪法本身是一部约束性的法律，是一部规划我大汉长远发展的法律。只要宪法确立了下来，那任何人都要受到宪法的约束，这样，我大汉的发展方向才不会因为出现了昏庸的皇帝与无能的内阁总理大臣而发生变化！”
“主公，属下等明白了，主公用心良苦，为国为民，我等自叹不如！”
曾炩笑着扶起了一众人，说道：“各位，你们不是不如我，在政治上，你们永远是我的老师，而且，没有你们的辛勤努力，我大汉也不会有今天。你们没有能够及时看清宪法的重要意义，主要是受到了传统思想的影响。我相信，在我们都百年之后，后人们会认识到这部法律的重要性的，到时候，我们在九泉之下，也会为此感到欣慰！”
曾炩的预言只对了一半，当大汉的第一部宪法确立下来之后，确实为新政打下了最坚实的一块基石，而且也指明了大汉未来的发展方向，约束了皇帝与内阁总理大臣的权力。不过，也正因为这部宪法而爆发了后来的大夏帝国的第一次大规模内战，恐怕这是曾炩当时并没有想到的吧！
在得到了贾诩等人的支持之后，曾炩就让司马防去着手制定宪法，由贾诩代曾炩进行监督。当然，最后做出决定的仍然是曾炩。而当时，曾炩还有很多事情要做，他不可能把精力放在这一点上。
大汉的第一部宪法本身并不复杂，所以花费的时间也并不多。不过，为了确定宪法的地位，不但要曾炩支持，而且还要议会，也就是当时曾炩建立的贵族议会——上议院的支持。这样，大汉宪法才会得到普遍认同，也才具备了持久的生命力！
按照宪法规定，只有在议会得到多数支持，宪法才能生效，这也是为了保证宪法本身的权威性而做出的决定（后来成立了下议院之后，也必须要得到下议院多数议员的支持）。当时，要得到议院多数支持并不是一件难事。
当时曾炩控制了所有的非皇室贵族议会成员（多为将领与政府官员，当时，大汉的贵族议会并没有将政府官员与军事将领排除在外，很多议员都是身兼数职的）。再加上曾炩北定鲜卑、匈奴、乌桓，东平高句丽、三韩、扶余等异族所建立起来的庞大军功，在国内产生的巨大影响，以及他如日中天般的声望。当宪法提交议院表决的时候，这针对三处细节地方做了修改，结果，超过八成的议员投了赞成票。
帝国宪法的确立，在帝国历史上是一个非常有名的转折点，对后世产生的影响，甚至远远超过了曾炩的征战行动。
从新政的角度来看，在此之前，帝国新政都是在皇权的推动下前进的。而在确定了宪法之后，新政得到了法律的维护与支持，皇权的重要性降低，而且也为今后帝国新政的制定定下了方向，为新政的全面推广打下了基础。这样，即使曾炩率军出征，他也不用为国内的新政推广事情而担心了，因为，他留下了一部宪法来维护新政！
从国内政治上来看，宪法的确立，首次提出了人人平等的思想。这为后来大汉（大夏）的思想解放，文艺复兴，出现百家争鸣的思想大变革，大发展时代打下了基础。虽然，曾炩通过自身的影响，在逐渐改变着帝国百姓的思想，他甚至不惜触怒帝国的腐儒，力压儒家学说，提高科学思想的地位。可是，曾炩一个人的努力是很有限的，而现在，通过宪法，是整个国家机器都在为此而努力了，显然，这股将带来思想大变革的潮流对大汉产生的影响远远的超过了一个伟大皇帝带来的影响！
从军事角度来看，宪法在确立了皇帝作为帝**队的名义上的最高统帅的同时，也明确地阐述了国防部长有军队的实际指挥权以及军队的职权范围，军事将领的职权范围，首次将军人与政府分开，将军队管理与作战分开，避免了军人专权的事情发生。
宪法为稳固国家政权提供了法律依据。当时，曾炩虽然也已经将军人排除在了政府之外，可是在没有法律为依据的条件之下，他只能通过其他手段来限制将军手里的权力，而现在，他可以通过宪法来限制将军手里的权力。做到了军政分离，巩固了帝国政府的地位！
当然，从曾炩本人的角度来看，似乎他手上的权力已经被削弱了。可实际上，在曾炩时期，宪法却是曾炩手上最厉害的一把武器。曾炩控制了帝国议会，换句话说，就是控制了帝国制定与修改法律的机构，那么，宪法本身就可以任由曾炩来修改。因此，宪法不但没有削弱曾炩手里的权力，反而巩固了他的权力！当然，在整个汉末和大夏帝国时期，这样的情况也只出现在了曾炩这一个朝代。后来，也再没有任何皇帝和大臣具有曾炩那样的影响力，具有曾炩那种开天辟地的本事了！
而曾炩在宪法确立之后做的第一件事情，就是让天子改年号。这新定的年号为兴平。
改了年号之后，曾炩的事情还没有忙完。在帝国的第一部宪法中，虽然没有规定一夫一妻制，不过，对帝国皇后还是有规定的。既然国家有皇帝，那就应该有皇后。现在曾炩是天子的老师，更是帝国的内阁总理大臣，还是天子的姐夫，为天子立皇后和妃子的事情，他是责无旁贷的。
立皇后是大事，自然少不了庆祝一番，随后又大赦全国，减免赋税。反正，很是庆祝了一下，全国百姓也都真诚相庆，帝国空了好几年的皇后位置终于有人坐上去了。
本来，曾炩的记忆中，刘协的第一任皇后是伏寿，曾炩也打算如此做，但是却是被伏寿直接拒绝了，甚至威胁曾炩，如果他敢再提起此事，她就会自杀。曾炩大汗，只得放弃。最后，曾炩帮刘协立了董承的女儿董卿为皇后。
立下了皇后，定了新的制度，一切都按照计划在发展着。当然，曾炩也不会忘记一件大事，为那些立下汗马功劳的军人们送去一份大礼。在帝**衔制度确定下来之后，封赏一批将军是必然的事情，而这也是巩固曾炩在帝**队中的地位的必然办法！一个让他可以牢牢掌握帝国数十万精锐之师，帝国上百万军队的办法，一个可以让更多的人为他卖命的办法
第九十九章拜将（第四卷终）
曾炩早就有建立凌烟阁的想法，不过之前一直忙不过来。而这次回无极城之后，他专门派遣官员，按照最正统的方式，建立凌烟阁，以祭奠那些为帝国捐躯的将士。
为了表示对帝**人的重视，以及对那些在战场上阵亡将士的缅怀，曾炩让人在太庙旁边修建了凌烟阁，这是一组庞大的建筑群，分成了五个部分，其中最主要的是帝国将士纪念堂，里面供奉的都是那些从大汉帝国建立以来，为帝国征战疆场的将领。而在凌烟阁主体建筑落成这一日，曾炩将帝国所有将军都招了过来，他要借此地，宣布新的军衔制度，并且，册封第一批将军。
“这后面，都是那些曾经为帝国做出了杰出贡献的军人，韩信、卫青、霍去病……这些杰出的将军，你们应该比我还要熟悉，没有这些军人浴血疆场，没有他们为帝国拼杀，也就没有今天的大汉帝国！现在，我们在此纪念这些为帝国征战四方的军人，一方面是为了表达对他们的缅怀，而另外一方面，我希望，从今往后，所有的帝**人都记住，你们在沙场上奋勇杀敌，为国建功，帝国并没有忘记你们，帝国的百姓也永远不会忘记你们。”
“正是帝**人付出的汗水，鲜血与生命，才为帝国百姓换来了安居乐业的生活，才为帝国争取到了更大的生存空间，才为帝国百姓赢得了更多的利益！军人，是一个特殊的职业，是一个特殊的人群。当我们受到国家召唤。放下手里的农具，穿上战袍，拿起武器，走上疆场的那一刻，我们就已经成为了军人，并且决定了我们后半生的命运。”
“