臣是公开的秘密，最明显的一点是曹时的身份从传统的宠臣像功臣蜕变，当年让天子言听计从的少府，变成南征北战的将军，功劳越多隔阂就越多，中立的官僚提心吊胆，平阳侯继续立功会不会功高震主。
张汤不想恼人的话题，抬头张望半天烦躁的踱着步子，忽然听道：“来了！”
一百多骑骑士从东边赶来，未免引起轰动只着便装，每名骑士腰挎长刀背负弓矢，冷峻的神色隐藏着的彪悍气息喷涌而出，来往的行人很自然的让开通道，这样的骑马队一看就知道绝非普通人，多数人对经过的骑士投以崇敬目光。
“君侯！君育兄！你们终于回来了。”
曹时点点头：“此地人多眼杂不宜久留，咱们进城再说。”
进入未央宫交解差事，很不巧赶上天子巡视关中，皇帝以来对关中的安全非常看重，皇帝每年春秋两季都会巡视关中，每隔几年还会去关东巡视，前几年少府被掳的乌龙让内史府颜面无光，天子进一步加强对关中的管控力度，长安城的东西新市是重点关照区域，关中各县的外来人口也是重点区域。
天子出巡，丞相窦婴代理政务，亲自接见曹时夸奖他统帅有方大破匈奴，又提及天子对他的赏赐，曹时笑眯眯的应付着既不激动也不冷淡，二人些不咸不淡的客套话才作别。
出未央宫重新汇合，两人在东市酒楼设宴洗尘。
新市的酒楼菜肴比以前更加精致美味，隐隐赶得上平阳侯府的水平，并且派生出许多新菜，看得出平阳侯府带来的新鲜事物正逐步被时代接纳，或许再过十年平阳侯府的新事物就不在引人注目。
酒桌上四个友人各怀心思，酒过三巡菜过五味才发觉略有些冷场，张汤举杯祝贺：“恭喜君侯大败匈奴于阴山，朝廷给予益封五千户，赐金四千市斤的赏赐，天子终于重赏您了。”
“赏赐不容易啊！”
曹时感叹道：“我身在北疆边境也听得到朝堂上的争斗，为了整出个子丑寅卯不惜让功臣将士在草原上逗留十几天无所事事，我真不知道该怎么评价他们。”
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南北二军没人喜欢田汀谘忝趴は怪富拥墓适滤孀疟本看槌ぐ渤牵锿‘的个人名誉受到不小损失，眼看在军中不可能拉起丛书自己的派系，田汀芄夤鞯难≡袼浩屏称ぃ褪且媳倍矶拢褪且贸灯锝苁惫牟皇娣�
所以他胡搅蛮缠坚决要拖延朝廷对阴山之战的赏赐，尽其所能压低赏格标准以达到恶心曹时的目的，反正外戚侯也不可能真正掌握兵权，还不如借着坐镇中枢的机会打压功勋列侯集团，至于大头兵们的想法是高兴还是愤怒与他何干？他会在乎平民的想法才怪。
天子对田汀涤幸旌跹俺５牡哪托模锿‘不但是天子的舅舅，也是王太后最信任的弟弟，别看田汀Ｌ隼凑也绲仿遥鹇胍扔孤滴尬母呛钔跣牛约拔薏盼薜碌闹苎艉钐锸で刻啵彩蔷团掠懈霾握瘴锢炊员龋冉峡拥奶锿‘总要比更坑的田胜靠谱。
至少他的所作所为是天子能够容忍的，侧面反映皇帝的心思令人担忧。
赵禹问道：“丞相窦婴很坚定的力挺君侯，是不是与君侯达成盟约？”
“没有，他的想法我大概能猜出几分，只是暂时和我没有冲突，不排除他想借我的手压下田汀飧龊诠刹荒苋梦依幢场！�
四个人举起酒杯相视一笑。
曹时被益封五千户，封户从去年的37500户提升到43000户，当年增长的人口也被计算在其内，河东的婴儿潮也不必关中差太多，曹时手中的领地快赶得上边郡，即使再河东境内也占据快五分之一的县，天下无人不知平阳侯的厉害。
从汉初开国以来，封过万户的也就那么几家，开国的诸侯王是50000户往上走，强大的诸如齐王刘肥有几十万户，辖下70个县城也就比关中的75县的内史郡略差一线，尔后陆续分封的小号诸侯王大概在三五万户左右，曹时的封底已经超过部分小号诸侯王。
赵君育凭借两场战功获封复阳侯，食邑2500户，迟来的赏赐实至名归，雁门之战他以指挥战争的骑将身份积功擢升关内侯，阴山之战又以主要领军骑将身份晋升至功勋列侯，名符其实的列侯不用再羡慕其他人。
周左车、灌强二人功劳略高，凭着领军获功益封2000户，陈何稍次也益封1000户，这几家最少的周左车食邑也快两万户，灌强家两万户出头，陈何家更厉害的三万七千户，到这个层次益封多少是小事，皇帝给益封的表态是大事，起码证明他们是合格的继承者，没有辱没先祖的威名。
张汤和赵禹羡慕极了，两人做梦都想当个列侯，并不是他们变的更市侩，而是想成就张良萧何的功业，生在这个时代每个人都想做第二个张良萧何、韩信曹参，否则也不会有李广求封侯的故事了。
没过几天，未央宫，天子单独召见曹时。
“车骑将军，你说朔方郡这个名字怎么样？”
“陛下起的名字非常好，臣想不出比这更合适的名字。”
刘彻一脸不信：“朕记得你提过故秦九原郡，岂不是比朕的朔方郡更合适。”
曹时说道：“九原只是传统地名，无法体现陛下的重视和期待，起个新名可以提振士气鼓舞人心，臣觉得朔方就很不错。”
“每次你总能说服我，那就叫朔方吧！”
“不是臣说服陛下，只有陛下说服自己。”
刘彻很满意，他很喜欢这样的交谈，以前的他太没有主心骨，现在的交谈方式才符合他的身份。
“朔方郡就这么定下来了，朕会已经命令内郡的郡国兵去北方守卫，边郡的民夫会再明年开春修筑城池搭建闾里，你说说有什么办法让朔方一线尽快稳定？”（未完待续。。）
第272章 出路总会有的
未央宫廷辩两个时辰，围绕朔方设郡进行讨论，迁徙朔方人口的解决方案非常复杂，为此还特意制定外迁人口的规定。
新设的朔方郡囊括云中郡以西，关中内史郡往北囊括黄河壶口瀑布延伸到阴山的大片地区，那里人烟稀少气候干燥寒冷，更适宜放牧而不是耕作，汉民大多不愿意去北方苦寒之地居住，除非有非常丰厚的利益。
刘彻的态度明确，让利没有迁徙还得去，不去就论罪判刑，最后变成罪民依然还是得迁过去，皇帝执行策略更倾向于简单粗暴，丝毫不讲政治的妥协艺术，甚至做不到将心比心考虑每个人的需求。
对此曹时是坚决反对的，他拿出各种例证来告诉天子，边郡汉民的耕作积极性非常差，大农令府给出的数据是边郡平均两军亩产1。6石，有些地区甚至不足1石，基本等于洒下种子就不管不问任其生长，到秋天能收多少粮食那就吃多少，绝收就不吃粮食。
天子很愤怒：“胡说八道！汉民怎么会那么懒惰！”
“陛下稍安勿躁且听我说完，边郡种植积极性差与水土不好有关系，贫瘠的土地再努力耕作也很难收到2石粮食，汉民为了吃饱饭必须想尽办法去放牧，但是有几个人愿意在边郡放牧为生呢？在内郡养猪养牛养羊是一回事，到边郡放牧又是另一回事，在边郡日久与草原上的匈奴牧民打交道，不用十年就会逐渐胡化，边郡很多牧民为了对抗胡化。会主动挑起与匈奴部落的厮杀，汉匈边患常年难解也与这有很大关系。我们设边郡到底是为了汉化还是为了胡化，这值得令人深思。”
刘彻烦躁的踱着步子。显得非常讨厌听到不顺耳的论调，但是他很快就冷静下来展现一个统治者的高素质：“既然你说到放牧与胡化的影响，有什么办法解决吗？”
“有是的确有，要从几方面入手，首先是朝廷对边郡传播泰一神信仰必须大力支持，汉文明之所以强大在于我们的文化很强，即使强大的匈奴人也非常羡慕汉文化发达，只要边郡的传教做的扎实保证汉民对泰一神的信仰不变，长安城作为宗教中心的地位不变。汉民就不会产生较大的离心力。
其次是优渥的待遇，待遇是必须要有的，比如迁入朔方郡的汉民免除五年内全家税收，包括刍藁税和算赋在内，所有入籍边郡的汉民按照每户的户主给与民爵提升，5级大夫以下统一提至大夫爵，大夫爵以上9级五大夫以下各提一级，五大夫爵及以上的军功爵授予县内、乡里实职，领受朝廷俸禄补贴。”
曹时做出妥协。允许以迁徙为代价提升民爵，反正朝廷也会给予天下户主民爵提升的恩赐，到不如用来收买迁徙百姓的人心，但是他这个制度有个致命的破绽。那就是不患寡而患不均，朔方设郡允许外迁的百姓享受特权，那么雁门郡、云中郡、上谷郡的边民该如何处理。
再有诸如北地郡、代国等受到匈奴的威胁比较小的边郡如何安排。严格意义上它们也算边郡之内，边民也有抗击匈奴的义务。同样是土地贫瘠气候苦寒，最多也就比雁门、云中、朔方等郡稍微好一些。比起关中、三河可差多了。
天子也提出这个尖锐的问题：“假如给朔方一郡就要给雁门、上谷、云中、渔阳、右北平、辽西、辽东，还要给新南方的三越边郡，以及次一级的北地、代国、零陵、桂阳，甚至蜀中也算边郡，你要明白，朝廷不可能拿出那么多的福利待遇普及天下边郡。”
“陛下稍安勿躁且听臣把话说完。”
曹时耐心讲道：“陛下不妨让南方三越也享受同等待遇，将来打下西南夷也可以效仿之，每隔五年修正边郡的规模，把远离边境两百里以上的郡县列为内郡，至于土地苦寒根本不是问题，内郡就没有山川险恶难以耕作的地区吗？只要没有强敌环饲的巨大危机，不管百姓是耕作也好，放牧也罢随便个人意愿便是，好吃懒做的人生活在京师也会饿死，勤劳勇敢的人居住在草原大漠也能过的富足，我听说博士公孙弘就曾经放猪赚取钱财支持自学诗书，由此可见内郡放牧并非无钱可赚的职业，黔首百姓自谋生路的道理有几千条，只要不违反汉律，朝廷没必要去一一管束。”
刘彻听懂他的暗示，朝廷攥着边郡和内郡的划分权，只有靠近边境的才叫边郡，而不是以土地贫瘠气候苦寒来做划分，一句话把边民抱怨的声音压掉大半。
“但是雁门、上谷、云中等郡的边民怎么解决？”
曹时说道：“不妨给与相同的待遇，反正这些边郡的子民日子过的很苦，但是日期要向后延迟一年以上，朝廷筹建朔方郡非常紧要，至少要保证朔方郡有6万户大约30万人口才可以稳稳的站住脚跟，公布其他边郡施行优惠政策的日期，规定边郡裁撤时享受边郡待遇的边民有义务听从朝廷的命令向更远的边郡迁徙，朝廷会再更远的将来新设边郡给与免税和提爵的优惠。”
后面主要讨论细节处理，优惠政策到底是三年还是五年合适，天子不太情愿让百姓占便宜，尤其是提爵的规模大，提升的幅度也非常大，但都被曹时一一说服了。
边郡最不缺的是土地，最缺的是人口，朝廷给每个户主5级大夫爵的本意是按照汉律大夫爵允许合法占田5顷，每家每户有500亩荒地开发权，放牧牛羊的数量暂时不做限制，哪怕汉民对耕作的热情不高，每亩产粮