三五计划时期上升到69％四五计划前两年竞达7％－8％，准备压到平均62％。
其次，1973年国民经济计划完成较好，安排也大体符合实际，是一五计划以来经济增长最快的一年。工农业总产值达3967亿元，完成计划10。28％；其中工业总产值2789亿元，完成计划10。23％，比上年增长95％；农业总产值1179亿元，完成计划10。39％，比上年增长84％。经济效益也有了提高，全民工业劳动生产率在连续两年下降后，比上年提高33％，固定资产交付使用率也比上年提高13％。工业产品质量严重下降的情况有了改变。同时，三个突破墓本得到控制。1973年全民职工人数和工资总额分别只比上年增长26％和41％，大大低于前两年的平均数85％和由于农业丰收，1973年国家粮食库存比上年增加935亿斤，为以后的经济发展打下了物质基础。
·2。邓小平主持1975年整顿与四五计划的完成
一、邓小平主持的1975年经济整顿
1973年78月间，国家计委同有关部门一起研究，提出了1974年国民经济计划设想，10月作了调整和修改，主要指标是：工农业总产值4200亿元，比1973年预计增长62％－67％，其中工业总产值3000亿元，农业总产值1200亿元，分别增长79％和39％；国家基建投资286亿元，增加26亿元；财政收入850亿元，增加60亿元。粮食5400亿斤，增长38％；棉花4800万－5000万担，增长41％；钢2700万吨，增长8％；煤43亿吨，增长75％；发电量1750亿度；原油6400万吨；化肥2800万吨；棉纱150万件；铁路货运量85－8，6亿吨。
正在经济形势有所好转之时，1974年1月江青集团利用毛泽东的错误决定，发动了批林批子L运动。他们歪曲历史，大搞含沙射影，借批判子L子和历史人物，攻击在重病中的周恩来是党内的大儒，7L老二式的人物。他们提出了法家抓革命，儒家抓生产等谬论，在全国掀起了反潮流活动，鼓吹不为错误路线生产。上海港务局贴出了做碣头的主人，不做吨位的奴隶大字报，福建、浙江、河南等一些地区造反派头头乘机冲击生产领导班子，抢夺权力，许多抓生产的领导干部被冲击和赶跑。
由于批林批孑L运动的冲击，全国计划会议迟迟不能召开。国家计委只好遵照国务院指示，先安排了1974年第一季度生产建设和第二季度工业生产。1974年4月，中共中央批转了国家计委《关于1974年国民经济计划（草案）的报告》。
1974年，是四五计划期间国民经济计划遭受干扰破坏严重的一年。许多企业处于半瘫痪状态，交通堵塞，国家计划大部分指标未能完成，一部分主要产品产量比上年还有下降。全国工农业总产值为40243亿元，完成计划的956％，仅比上年增长14％0其中工业总产值27963亿元，完成计划的932％，仅比上年增长03％；大部分重工业和轻工业产品都没有完成计划，甚至比上年还有下降。主要指标完成情况是：
钢2112万吨，为计划的782％，比上年减少163％；原煤413亿吨，为计划的96％，比上年减少400万吨；原油6485万吨，为计划的101％，比上年增长21％；发电量1688亿度，为计划的964％，比上年增加20亿度；棉纱994丌件，为计划的864％，比上年减少84％；铁路货运量787亿吨，为计划的92％左右，比上年减少53％。农业总产值1228亿元，完成计划的1015％，比上年增长42％。粮食5505亿斤，为计划的102％。
比上年增长39％。由于粮食紧张和自然灾害等原因，棉花比上年减少202万担。达到4922万担；其他主要经济作物除黄红麻外均未完成计划1974年10月，毛泽东再次提出召开第四届全国人大，并且指示把国民经济搞上去。年底，四次提出而三次被中断、拖延五年之久的第四届全国人大筹备工作终于完成了。1975年1月，中共十届二中全会举行，讨论了全国人大和国务院负责人的人选。
闭幕前夕，毛泽东指示说：还是安定团结为好。这是他从1974年8月以来第四次提到安定团结的问题。从中共九大到九届二中全会，到中共十大，他一再提出要团结，但都事与愿违。这时，他对四届人大再次寄予了新的希望。
1975年1月13日，第四届全国人民代表大会在北京隆重召开，周恩来抱病代表国务院作了《政府工作报告》，重申了1964年12月第三届全国人大提出的实现四个现代化两步走的国民经济发展宏图：第一步，用十五年时间，即在1980年以前，建成独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界前列。周恩来因病重不能亲自主持起草这个政府工作报告，邓小平肩负重任，继续贯彻了这一主题思想。他对起草小组明确指出！整个文章最后归结到团结起未，为实现现代化而奋斗，要落到这个上头。四个现代化目标的重提，标志着我们纠正文化大革命错误的斗争，取得了一个有转折意义的胜利。虽然，在不结束文化大革命的情况下，要建成四个现代化是不可能的，但这一目标反映了久经文化大革命苦难的人民人心思治的大势，使他们举起了一面和文化大革命动乱作斗争的旗帜。在这个意义上，可以说四届人大是从乱到治的一个转折。
四届人大结束不久，经毛泽东批准，邓小平由此开始主持国务院工作，着手进行以经济领域为主的整顿，首当其冲的是国民经济的命脉－－－铁路。当时，铁路部门问题极为严重，1974年全国货运量比上年少4321万吨，行车事故反而增加15％，重大事故增加48％。徐州、南京、郑州等铁路局被造反分子、野心分子把持，猖獗地煽动动乱，京广、湘桂两条干线一度全部瘫痪。1974年底到1975年2月，徐州铁路枢纽发生堵塞、武斗，京沪、陇海干线面临堵死危险。运输长期陷于堵塞，严重影响了工业生产。大庆、克拉玛依等油田被迫关井减产，南方几省的氮肥减产三分之一，华东电网因缺煤减少发电量三分之一，江苏、湖南等省有40％以上工厂停产、减产整顿工作的关键一仗就在这里打晌。1周28日和2月6日，万里上任铁道部部长不到20天，邓小平就两次召见谈话，要求他用最快的速度，最坚决的措施，迅速扭转形势，并要铁道部代中央起草一个解决铁路问题的文件。1975年2月15日至3月8日，中共中央召开了全国主管工业党委书记会议，着重解决铁路运输问题。邓小平在讲话中严厉地说：要把国民经济搞上去，当前的薄弱环节是铁路。现在闹派性已经严重地妨碍我们的大局。要把这个问题摆到全体职工面前，要讲清楚这些大是大非问题。【贺氏藏书·刘大海精校】
他指出：只敢抓革命，不敢抓生产，是大错特错的。解决铁路问题的办法是要加强集中统一，建立必要的规章制度和纪律，对少数闹派性的坏头头，要坚决予以处理。徐州那个闹事的头头本事可大啦，实际上是他在那个地方专政。对这种人不及时处理，等到哪一年呀？会后，中共中央发出了《加强铁路工作的决定》（9号文件），万里带领工作组，前往问题特别严重的徐州铁路局，雷厉风行地召开几万人群众大会，大张旗鼓地宣传中央文件，调整领导班子，逮捕了顾柄华等一批坏人，奋战10昼夜，使徐州铁路分局面貌很快得到改观，结束了连续21个月完不成任务的局面，4月份提前三天完成计划。随后，万里又前往昆明、三下郑州，全国铁路相继学习徐州经验，进行的整顿也立即见效。4月份20个局有19个完成计划，煤炭日装车量58个月来、卸车量57个周来第一次完成计划。邓小平听了万里汇报后，高兴地说：铁路上来了，现在要看各个部门的了。
钢铁工业是另一个老大难的行业，事故频出不穷，武汉钢铁公司甚至发生了一天跑两次钢水的恶性事件，1974年全国钢产量比上年减少410万吨。经济整顿的第二仗由此展开。5月29日，邓小平在全国钢铁工业座谈会上作了重要讲话，强调说：第一、必须建立一个强有力的领导班子，克服软、懒、散状况，不称职的立即撤换；第二、必须和派性、闹派性的人进行坚决斗争；第三、要认真落实政策，调动群众特别是老工人、老劳模的积极性；第四、必须建立必要的规章制度，严肃执行，宁可严一些。邓小平气愤地说，有的人把党的事业闹得乌天黑地，你还等他觉悟，你能等得及吗？要敢字当头。
对坚持派性的人，该调的就调，该批的就批，该斗的就斗！6月4日，中共中央发出了《关于努力完成今年钢铁生产计划的批示》（13号文件），指出：如果说过去钢铁上不去是受了煤炭、运输的影响，那么现在外部条件已大为改观，再拿这些作理由，就更加说不过去了。各省、市、自治区党委必须加强对钢铁工业的领导。钢铁行业整顿重点是包头、武汉、太原等大钢铁公司，到6月已初见成效，全国每天的钢产量超逍了全年计划水平。
8月3日，邓小平又在国防工业重点企业会议上作了重要讲话，工业战线整顿全面铺开。按照他的指示，工交系统的冶金、煤炭、石油、化肥、电力、机械、森林工业、水产、建材、纺织、交通、铁道、邮电等13个部门，确定了需要调整领导班子的379个单位，到7月底，铁道、煤炭、冶金三个重点部门已调整了133个，占工交系统已调整数的工交系统的经济形势出现了明显好转，而且一个月比一个月更好。原油、原煤、化肥、发电、铁路货运等56月份都创造了每月产量的历史最高水平。
农业整顿从全国农业学大寨会议开始。9月15日，邓小平在开幕会上讲话说：四个现代化，比较起来更加费劲的是农业现代化。如果农业搞得不好，很可能拉了我们国家的后腿。针对文化大革命前期农村的平均主义做法，他指出，对现行的农业政策要调整，要研究，关键是领导，要配备好各级领导班子，搞机械化，每个地方都要有自己的特点。
到1975年9月底，整顿工作在军队、工交、科技、国防领域已经见效，文艺、农业领域也揭开序幕，教育、财贸及党的整顿工作正在准备之中。
毛泽东虽然支持了邓小平的整顿，但他心中始终不能忘怀的是如何在经济基础上巩固文化大革命的成果、防止资本主义复辟。1974年10月20日，他会见丹麦首相哈特林时说：总而言之，中国属于社会主义国家。解放前跟资本主义差不多。现在还实行八级工资制，按劳分配，货币交换，这些跟旧社会没有多少差别。所不同的是所有制变更了。12月26日，他又对周恩来，王洪文谈到理论问题！列宁为什么说对资产阶级专政，要写文章。要告诉春桥、文元把列宁着作中好几处提到这个问题的找出来，印大字本送我。要春桥写文章。这个问题不搞清楚，就会变修正主义。要使全国知道。所以，林彪一类如上台，搞资本主义制度很容易。他强调指出：列宁说，小生产是经常地、每日每时地、自发地和大批地产生着资本主义和资产阶级的。工人阶级一部分，党员一部分，也有这种情况。以后他还说：我们现在正是列宁所说的没有资本家的资产阶级国家，这个国家是为了保护资产阶级法权。工资不相等，在平等口号的掩护下实行不平�