其实釆取那一种政治制度，也确实让高原花费了好一番思考，而最终决定釆用明清的内阁制，一来是因为在另一时空里，有关明清两朝的影视最多，高原多少也看过一点，对这一套制度最为熟悉；二来是内阁制度，相对于其他制度来说，也确实是中国古代最完善的政治制度，甚致和一些现代制度都有些相似之处。高原当然不会在这个时代施行什么民主制度，因此内阁制自然就是最好的选择。
淳于博和张良都是这个时代最出色的学者之一，对各国的官职制度自然都有十分深刻的研究，总体来说，从春秋时期开始，各国在进行变法的同时，也在不断的进行着官职的变革，总体来看，官职的变革主要是两个大趋势，一是加强中央集权，使国家体制由分封城邦制，转变成为中央集权的郡县制，増加国家的控制力；二是加强君主的权力，削弱实权大臣的权力。
而从效果来看，前一种趋势的效果十分明显，而且那一个国家在这方面做得更彻底，那个国家就更强大。而后一种趋势就明显差得多，因为君主的权力要加强，势必要削弱大臣的权力，但能力再强的君主，也不可能面面俱到的管好一个国家，他必须要依靠大臣的力量，也就必须要给予大臣必要的权力，在某些特殊的时候，还要给予大臣极大的权力。这就成了一个自相为难的矛盾。
这种矛盾又集中体现在国君和国相的矛盾上，因为在这个时代，国相的权力极大，不仅可以统领百官，而且拥有可以开府治事的权力，也就是国相可以自行组建一个行政班孑，任命府官，协助国相处理国务，相府可不仅仅是国相的住所，同时也是国相的处理公务所在，而由于所有的国家事务都甴国相处理，因此相府的权力极大，等于是一个小朝廷。也就极容易将国君架空，实控国家大权。
在春秋时代的早期，国相并不是一个常设的官职，就是因为国相的权力太大，一般的国君不敢轻设相位。而且在春秋早期，天下一共有三四百个国家，大国只有百里、中国七十里、小国五十里，就不用国相，也管得过来。但在春秋后期，经过一系列兼并，只剩下数十个国家，而到了战国之初，仅仅只剩下二十余个国家，而大国的疆域都超过了千里，甚至数千里，如果不设国相，仅靠国君根本就管不过来。
但设立了国相之后，国君又不放心，对国相多加牵制、防范，有的国君频繁的更替国相，不让国相有成势的机会；还有国君则干脆任用材智平庸的人担任国相，而放弃了真正有材能之士；而国相为了保住自己的位置，在上任之后往往也会借手里的权力，扶植亲信，安查党羽，架空国君，扩大自已的权势。
因此君相之争，也是各国的常态，如果遇到有所做为，而又胸襟开阔之君，或是有材能又有品行的国相，君相的关系还能够处理得好一点，如果是心胸狭窄的国君，或是贪恋权势的国相，就会造成內耗不断，而在这个群雄纷争的时代，这种內耗几乎会造成十分严重的后果。
相对来说，秦国在各国当中，君相关系处理的要稍好一些，这一方面是因为秦国经过商鞅变法之后，中央集权的变革中处理得最好，国君的权力相对较大；另一方面秦国任命的国相几乎全是外人，并且本国世族，这些外人在秦国的根基不深，又有秦国的世族牵制，对国君造不成太大的危胁，相反只能依附国君，才能更好的行使自己的权力；而国君又利用外人为国相，限制本国的世族，双方互相抵消，使国君在大多数时候都能够掌握着主要的权力。
而还有一个原因，是秦国的运气也不错，自从商鞅变法之后，秦国几乎没有出过昏庸无能的国君，由其是两位在位最长的国君，惠文王、昭襄王都有雄材大略，因此君相之争总体来说，还在可控的范围之内不过其他国家就没秦国这么好的运气，而中央集权的变革得又并不彻底，也不能完全信外人，因此不少国力就在君相的內斗中这样消耗掉了。
第七七五章 制度（下）
而高原所设计的内阁制度，从理论上说，确实是解决君相之争的最好办法，一来是明确划分了君相的权力，各付其责，各司其权，互不干涉；二来取消了国相开府治事的权力，以内阁取代了国相府，但内阁是直接对国君付责，内阁首相仅仅只是內阁的最高官员，并不能決定內阁官员，或六部官员的任免权，从而也就无法控制內阁和六部，失去了掌控朝中大权的机会，但国相仍然有独立处理军国大事，并监督官员们实施的权力，可以说行政权力并洠в斜幌魅酰比荒切┮恍南攵勒拼笕ǖ囊靶募沂浅獾模蝗垂貌蛔殴嗟母缮婀嘈姓灰刂坪昧俗詈蟮男姓娜ê腿耸氯蚊馊ǎ湍芄焕卫蔚目刂迫Γ槐氐Ｐ谋蝗ǔ技芸铡Ｒ虼丝梢运凳歉鞯闷渌�
尽管淳于博和张良都知道，不存在绝对完美的制度，因为再好的制度也是有空子可钻，同时也需要由人来执行，如果执行不到位，再好的制度也没有用。
但从制度上来说，高原制定的这一套內阁制度，确实是相对最完善的行政管理制度，那怕是一个才智平庸的君主，只要不是完全弱智，依照着这一套制度进行实施下去，都不会有太大的问题，而如果是遇到有为之君，则可以充份的发挥这一套制度的优势，充份放权，到是能够有一番大做为。
虽然淳于博和张良都是见多识广的人，但对这样的一套制度，两人也找不出一点问题来。因此淳于博点了点头，道：“武安君，我看这内阁制度完全可行。”
张良也道：“是啊，想不到主公竟然能够想出这样一套制度来，实在是令人佩服。”
高原笑了一笑，內阁制度可是中国古代经过了一千多年的发展，并且不断的完善才制定出来的行政管理制度，从明初就开始，到明中期基本完善，然后一直运行到湥植欢系男薏雇晟疲昂蠼咏灏倌辏侵泄糯中畛さ恼喂僦爸贫龋鳒＇两代，都没有出现过能够架空皇帝，撑控朝中大权的权臣存在，无论是明朝的严嵩、张居政，还是湥С暮屠ぃ济荒芄徽嬲募芸栈实郏趴刈∈等ǎ敌辛四诟笾贫龋匀皇瞧渲幸桓鲋匾脑颉�
而在这个时代，內阁制度虽然是一个极为先进的政治制度，不过仍然在这个时代的社会发展范围以內。
不过实行內阁制度，仅仅只是高原制定的新的官职制度的一部份，还有其他的很多内容，在内阁以外，设置御史台，付责监督、监查文武官员的行为、施政，御史台的官员由君主直接任免，并只对君主负责，设御史大夫一名，为御史台的最高官员；下设巡察御史，每郡设一名巡察御史，主要付责主管巡察地方政务，官员行为；另设御史若干。
设立监察机构，是每个国家都会做的，因此高原设立这样一个机构，也是无可厚非的事情。
另外高原还设立了一些其他机构，做为对六部工能不足的补充，分别是太仆，掌管宗庙祭祀；宗正，掌管王室宗族事务；内府，掌管王宫的财政；大鸿胪，掌管外交事务；大理寺，掌管审问官员的刑审；中郎将，付责王宫、王城的警卫；卫尉，付责各部、司官署守卫。锦衣卫，付责情报收集。
这些机构有些是现在各国己有，有些则是新设立，未必都要马上建立起来，高原只是将机构的名称和职能先确定下来，等到需要的时候，再逐步建立。六部加上这些机构，基本可以覆盖一个国家的所有事务。
而另外一个重要的内容就是将官职分为职、阶、爵三种。
“职”也就是官员俱体付责的事务，掌握的实际权力，向内阁、六部、其他机构，均属于“职”的范围。
“阶”则是表示官员的等级高低，也就是衡量官员大小的标准和俸碌高底，但并无俱实职责。在这里高原引入了九品官阶制度，将官员的等级分为九品，而毎品又分正从两级，每级又分上下两等，因此实际是将官员的等级扩大为三十六级，而每一级都还有相应的官阶名称，并分为文阶官和武阶官。
文阶官正一品上太师下太博从一品上司徒下司空正二品上金紫光禄大夫下银青荣禄大夫从二品上光禄大夫下荣禄大夫正三品上资德大夫下资善大夫从三品上正奉大夫下通奉大夫正四品上正议大夫下通议大夫从四品上大中大夫下少中大夫正五品上中议大夫下中顺大夫从五品上朝请大夫下朝散大夫正六品上奉政大夫下奉议大夫从六品上奉直大夫下奉训大夫正七品上承德仕下承直仕从七品上承务仕下承务仕正八品上文林仕下翰林仕从八品上从事仕下承事仕正九品上授职仕下修职仕从九品上登佐仕下议佐仕武散官正一品上龙虎卫上将军下金吾卫上将军从一品上奉国上将军下辅国上将军正二品上骠骑大将军下车骑大将军从二品上骁骑大将军下飞骑大将军正三品上征东将军下征西将军从三品上征南将军下征北将军正四品上卫国将军下安国将军从四品上镇国将军下定国将军正五品上广威将军下明威将军从五品上宣威将军下信威将军正六品上前将军下后将军从六品上左将军下右将军正七品上承信校尉下昭信校尉从七品上忠武校尉下忠显校尉正八品上忠勇校尉下忠翊校尉从八品上修武尉下敦武尉正九品上保义尉下进义尉从九品上进勇尉下进威尉因此以后一般的官员通常都会有两个官名，一个职官，为官员的俱体职责；一个阶官，为官员的级别高低。官职和官阶都是不能世袭的“爵”则是一种荣誊称号，并无实权，但可以和官阶相对应，而爵位既可以授与官员，做为对官员额外的加封，当然也加一份俸碌，或者是在官员离休之后的恩赐封号；也可以授与普通百姓，商人，世族，以奖励他们对国家做出的贡献，相当于提高了他们的政治地位，并享有一定的特权；而且爵位还分为两种，一种是可以世袭，另一种是不能世袭的。
“爵”分为五级，即：公候伯子男。而每级又毎为三等，其中候伯子男四爵，分为亭、乡、县三等，以候爵为例，即为分亭候、乡候、县候；而公爵则分为县、郡、国三等。共计是十五级爵位。最高的国公为正一品，最低的亭男为从五品下。
虽然爵位没有实权，也不算阶官，但由于公候伯子男这五爵的称号深入人心，因此还是有相当大的吸引力的。而这也是高原称王的好处，如果高原还是武安君，肯定不能使用“公候伯子男”做为爵位的称号。
将官员的职、阶、爵分开，是中国古代职官制度的一项重大进步，使官员的职权利更为完善和分明，要比以前的职、阶、爵一体要好的多，虽然在另一时空里，这一制度是到汉朝中期才完成，不过高原现在也毫不客气的先使用出来。
在地方上，仍然是主要釆用郡县制度，不过在一些重要的地区，还设立州一级，比郡小，比县大，但不直接管辖县。因此实际是分为郡、州、县三级，郡的最高官员为郡守，正三品；州的最高官员为太守，正四品；县的最高官员为县令，正五品。
各郡、州、县的官员付责各地区的军政财事务，本来高原也考虑过，把地方的军政财事务分开，削弱地方的权力，但现在并不是天下�