英国外交部发言人8 月19 日说：“伊拉克的建议毫无任何实质性进展。”
撤切尔夫人也于8 月21 日表态说，英国不可能和伊拉克谈判有关被扣留的人
质问题，并指出“萨达姆·侯赛因企图以西方妇孺掩护他的策略，并利用他
们作为人质，利用他们作为他的谈判筹码是非常不道德的”。
法国政府则就伊拉克扣留外国人质对伊拉克发出警告说：“任何有损法
国在伊拉克和科威特侨民安全的行为必将引起严重后果。。注意法国当局对
使用这种方法的愤怒，这种方法不仅违反伊拉克签字的保护外国人的国际公
约，而且是有意蔑视基本的人道原则。”
日本政府对“人质”问题也作出强烈反应。日本首相海部8 月24 日说：
“以国际法和人道主义的观点来说，这都是不能容忍的。”
美国的一些政界人士对“人质”问题的反应更力强烈。一位资深的美国
议员8 月17 日警告伊拉克说，如果伊拉克伤害了被扣留在伊拉克或被占领的
科威特的任何一个美国人，美国将大规模地摧毁伊拉克。众议院外交事务委
员会资深议员斯蒂芬·索拉兹说：“如果在伊拉克当局控制和拘留之下滞留
在科威特和伊拉克的任何一个公民受到虐待、折磨或杀害，无论它使用的是
什么方式，美国都将对伊拉克实行报复，其结果将摧毁这个国家的军事和经
济基础设施。”
北大西洋公约组织和欧洲共同体也对此作出强烈反应，北大西洋公约组
织甚至考虑通过精锐部队、发动突然袭击，来解救被作为人质扣留在伊拉克
和科威特的外国人。
国际舆论也对萨达姆·侯赛因的“人质盾牌”行动进行了强烈谴责。德
国的《总汇报》在题为《在海湾没有多大希望》的文章中说：“被扣人质至
少目前被当作活的沙袋放在伊拉克有重要战略意义的设施旁，这种国际法上
罕见的无理做法是不能容忍的。”法国的《巴黎日报》发表评论说，萨达姆
已成了一个陷入绝境的人，除了玩弄战争牌和人质牌以外，他现在几乎已经
没有什么牌好玩了。
在全世界人民的强烈反对与要求下，联合国安理会于1990 年8 月18 日
—致通过664 号决议，要求巴格达当同准许数以万计的外国人离开伊拉克和
料威特。决议全文如下：
对伊拉克和科威特境内第三国国民的安全和福祉深感关切。根据《联合
国宪章》第七章采取行动：
一要求伊拉克准许和便利第三国国民立即离开科威特和伊拉克，并准许
领事人员立即和继续不断前往探视这些国民；一要求伊拉克不要采取任何行
动危害这些国民的安全或健康；一重申第六六二号决议中决定的伊拉克对科
威特的兼卉完全无效，因此要求伊拉克政府撤销其关闭各国驻科威特外文和
领事使团及取消使团人员豁兔权的命令，并且今后不采取任何此种行动；—
—请秘书长尽早向安理会报告本决议的遵守情况。
与此同时，一些前政界人士、社会名流等，也出于人道主义立场，赴伊
拉克要求萨达姆·侯赛因释放人质，有的实现了部分愿望，有的则被拒之门
外。1990 年8 月27 日，美国总统黑人候选人杰西·杰克逊，从纽约肯尼迪
机场登上一架约旦航空公司的飞机，率领着一个电视采访小组飞向已格达，
目的是对伊拉克领袖进行一次采访。他的访问过程表明，巴格达正想利用这
类访问。当时在伊拉克和科威特有300 万外国人。人数最多的是埃及人、巴
勒斯坦人、印度人和菲律宾人。但是，作为施压手段和交易条件，这些第三
世界的劳工远不如美国人、英国人和其他的欧洲人筹码高。
杰西，杰克逊，这位黑人牧师和他的电视小组到达巴格达不久，就受到
外交部长塔里克·阿齐兹长时间接见。在3 个半小时的接见中，这位外交部
长详细阐明了伊拉克的立场，他甚至能鼓足勇气这样说：“在谈判期间，萨
达姆·侯赛因总统好几次表现得比我更有耐心、更有和解精神。。在7 月31
日吉达首脑会议结束时，我们对科威特的拒绝感到失望。我们已经没有钱进
口食品了，这是一场真正的要我们挨饿的战争。沙特阿拉伯的法赫德国王似
乎不大想知道我们是否在挨饿。我们于是得出结论：这是为毁掉伊拉克而策
划的一个阴谋，若没有一个超级大国支持，科威特是搞不出这样的阴谋的。
我们认为，这个阴谋旨在搞垮伊拉克的经济，接着就是颠覆我们的政权。”
阿齐兹外长讲话之后，陪同杰克逊的一名记者问道：“对于1988 年库尔
德居民被毒气毒死，一名英国记者在年初被绞死，美国人还记忆犹新，伊拉
克怎么能够指望博得同情呢？”
这个问题使伊拉克外长感到意外，他沉默了一会儿后低声回答说：“我
承认这是个问题。”
晚上，杰西·杰克逊受到了萨达姆·侯赛因的单独接见。一部分话题围
绕着耶稣及其受难的情况。伊拉克国家元首认为，他同基督一样，是有预谋
的谴责和错误的判决的受害者。他承认他曾下令不让外国人离开，但是，他
补充说：“这是和平的保证”，认为“目前对食品和药品实行禁运比扣留人
质更残忍”。萨达姆·侯赛因流露出了他对美国的态度感到很痛苦。美国不
理会他那“接二连三的建议”，他感到受到了污辱。他还以一种受辱的样子
说：“我与你们的大使7 月25 日谈话后，美国政府甚至没有索要这次谈话的
正式记录。您的国家傲慢地对待我，就像一个殖民政权对待殖民地一样。”
谈话结束时，杰克逊问道：“您是否准备立即释放人质，作出一个服务
于和平利益的善意举动？”
萨达姆·侯赛因以发怒的语气回答：“对于这个问题，我已经不止一次
的在采访中，向不止一位记者清楚地阐述了我的立场。没有什么东西要补充
了。”
他站了起来，顷刻之间又改变了态度和脸色，一丝怒气也没有了，倒是
有点满意的微笑，长时间地与杰克逊握手。在场的摄影机都把这个场面精心
地拍摄了下来。为了让所有的人都能听到，他用庄严的口气对美国黑人牧师
说：“今天晚上过得很好，是人与人之间一次深入地沟通。为了向在电视上
看着我们的美国人表示敬意，您可以带走我准许离开的妇女和儿童，以及四
个生病的男人。你乘一架伊拉克飞机回美国。”
在这之后，英国前首相希思于10 月20 日抵达巴格达，要求伊拉克政府
释放患病和年老的英国人质。希恩于10 月21 日会见了萨达姆·侯赛因，获
得部分成功，萨达姆答应让部分英国人于10 月23 日离开巴格达。美国拳坛
传奇人物、前拳王阿里于11 月21 日访问了巴格达，与萨达姆讨论了海湾危
机问题，其中包括释放人质问题。为解救人质相继赴巴格达会见萨达姆的，
还有日本前首相中曾根、奥地利总统瓦尔德海姆等许多国家政界的名流。
到了8 月29 日，也就是在联合国决议通过10 天以后，伊拉克有关当局
告诉被扣留的外国妇孺说，他们可以立即拿到出境签证返回各自的国家，并
声称这一决定是根据萨达姆·侯赛因于28 日晚上探访在伊拉克的一个西方家
庭时所作的承诺而作出的。可是，第二天，伊拉克外交部人士又称，伊拉克
将不允许西方国家的飞机直飞巴格达接运这些人质，除非这些飞机装载粮食
和医疗物资作为交换条件。否则，这些“人质”只能经陆路前往土耳其，这
样这些妇女和婴儿至少要在大漠里经过五六天的艰难跋涉。这是萨达姆·侯
赛因附有条件的首批释放老弱妇孺人员。英国外交部对此表示了“审慎的欢
迎”，但英国外交大臣赫德则指责萨达姆·侯赛因在同人质玩“猫捉老鼠的
游戏”，有时给予一些怜悯，有时则冷酷无情。此后的一段时间内，伊拉克
又零零星星地释放了一些人质。
到了10 月23 日，也就是在联合国决议通过两个月之后，伊拉克突然采
取了一个大的行动：巴格达议会在结束了讨论之后，宣布释放大约300 名全
部扣留在伊拉克和科威特的法国人质，理由是法国总统密特朗提出了有关海
湾危机的积极建议，为了“向法国人民表示敬意”而采取了这一行动。在此
之前，萨达姆·侯赛因曾于10 月1 日下令释放9 名法国人质。因此，伊拉克
宣称，这次全部释放法国人质是向法国作出的第二次“友好姿态”。
对于伊拉克采取的这一行动，公众舆论反应不一。有的说被迫而为，有
的说是分化西方，总之，都对伊拉克这一做法的意图感到迷惑不解。面对这
一情况，法国官方的第一个反应就是发表声明，说这是伊拉克单方面作出的
决定，法国人不曾就人质问题与伊拉克有过任何交易。法国外交部和总统府
的发言人都一再表示，释放法国人质不能改变法国在海湾问题上的立场。外
交部长迪马同美国国务卿贝克通电话，要华盛顿放心，法国不会离开对伊拉
克实行制裁的国际联合阵线。
法国公众舆论对萨达姆·侯赛因的这一行动进行了猜测和分析。一种看
法认为，这是萨达姆采取“以守为攻”的策略，为了找到一个突破口，玩弄
“人质牌”，选择法国作为突破的目标。因为伊拉克认为，法国在海湾问题
上与其他西方国家相比，具有“建设性”，为寻求解决海湾危机的方案作出
了努力。另外一种看法认为，释放全部法国人质是萨达姆的“离间计”，通
过挑拨离间、制造矛盾来瓦解对伊拉克实行制裁的联合阵线。
美国《新闻周刊》在一篇题为《人质问题进退维谷》的文章中说，如果
对“人质”问题采取等待观望态度，那么人质的处境也许只会进一步恶化。
因为布什面对的是变幻莫测、冷酷无情的萨达姆·侯赛因，他轻而易举地就
把大批西方人集中起来，送到极有可能遭到先发制人的攻击的军事基地，充
当一场怪诞的“圣战”中的人质。这使布什回想起1980 年伊朗人质危机期间，
吉米·卡特如何无能为力。也许布什不得不快速行动，以避免上述命运。但
如果采取军事打击行动的话，后果可能更可怕得多。“外科手术式”的营救
人质的尝试是不可能的——因为在大多的地方有大多的人已成为人质。任何
营救他们的尝试肯定会引发一场同伊拉克的全面战争，而这场战争会造成数
以千计的美国士兵和许多国家平民的伤亡。也许美国有能力赢得这场战争，
但全世界会对其付出的代价感到惊讶。
观察家们认为，这篇文章的观点是有代表性的，它至少表明一点：在“人
质盾牌”行动面前，使美国和西方国家要迅速作出果断行动的决心有些迟疑
不定了。而这使萨达姆·侯赛因赢得了喘息的机会。
为了给美国及其盟国制造更多的麻烦，伊拉克在抛出“人质盾牌”的同
时，还在驻科威特大使馆问题上大做文章。1990 年8 月9 日，伊拉克外交部
通过伊拉克官方新闻社发表一项声明说，外国使团在伊拉克宣布同科威特“全
面合并”之后，已经失去其官方地位，同时也变成不合法的机构，因此要求
所有64 个驻科威特的外国使馆人员在8 月24 日前搬迁至巴格达，关闭其驻
科威特大使馆。8