设立东西南北四院这个建议是财务大臣斯科塔提议的，由于埃尔纳克、埃内克、邓直昔克等人叛离王庭，使得现在王庭的威望降低，已经不足以号令所有地方大将，有鉴于此，还不如将权利下放到忠诚的大将手上，而且东西南北四院现在负责的地盘除了秦东勉强控制了东南部的一部分之外，其他地盘都不在王庭的控制范围之内，给这些人一个天大的画饼，第一是将这些忠心的大将牢牢绑在一起，第二是可以激励这些人开疆扩土，可谓是一举两得。
大单于大帐内其他官员和将领对于桑布斯等人的新的职位羡慕不已，东西南北四院四个大王，这个职位只在大单于、左右贤王、左右谷蠡王之下，在万人之上，可谓是位极人臣，而现在左贤王空缺，右贤王、左右谷蠡王为埃内克，邓直昔克和埃尔纳克，设立东南西北四院就可以完全取代右贤王、左右谷蠡王的职位，否则邓直昔克等人只要一日不死，他们就一日占着这几个职位，王庭方面的许多工作就只能陷入瘫痪状态。
由桑布斯等人做上南西北这几个院的大王，一些大将大臣们都没有什么意见，人家的资历摆在这里，但是让秦东做上东院大王、征东将军，这就让很多人羡慕妒忌恨了，秦东在他们眼里只是一个小毛孩，有何德何能做东院大王？
当即有人反对：“启禀大单于，臣以为秦东年纪太轻，资历太浅，而且刚升任万夫长没多久，就这么快任命他为东院大王有些欠妥，恐其他大将不服，还请大单于三思！”
埃拉克一摆手道：“刚才伊图尔不是说了吗？要大胆提拔人才，秦东这个人的能力是有的，否则不会让洛瑞德这么古板的人都说他能力很强，而且他是本单于的侍卫出身，忠臣度是没问题的，既然能力和忠诚度都没问题，为什么不提拔？难道一定看资历？有的人一辈子坐在一个位置上却没有丝毫建树和成就，这又有什么用呢？这样的人就是一个酒囊饭袋，都别说了，就这样定了，马上派人传达本单于的旨意！”
所有大将和大臣都行礼回答：“大单于万岁！”
当任命传到帕札尔的时候，秦东却没想到埃拉克这个时候竟然另外设立了四个职位取代左右贤王和左右谷蠡王，不能不说这是一个高招，这样做可以使得王庭方面的所有权利机关正常运转，不会因为邓直昔克等人的叛离而停止下来，同时他很吃惊埃拉克竟然有这么大的魄力任命他为东院大王、征东将军，一般按照方位顺序来排官职大小的话，东院要排在其他三院的前面，也就是说他秦东是四院大王之首，不过官职的大小却不可能按照方位的顺序来排列，因为各管的地域和事务都是不一样的，而且这四院也不是匈奴帝国的中央机构，只是具体负责地方军政事务的官署。
后世辽国辽太祖分契丹迭刺部为五院部与六院部，各有夷离堇，辽太宗会同元年（938年），改两院部夷离堇为两大王院，称北大王院与南大王院，南大王院官署长官称南院大王，下设有南大王院知事、南院太师、南院太保、南院司徒、南院司空等。
辽国的南北两大王院属于中央机构，北院主管部族属国之政，南院主管汉人租赋军马之事。虽然表面上级别是同等的，但辽初实行“蕃汉异治”、“因俗而治”，所以北院实际上要高一些。辽国的南北两大王院与埃拉克设立的东南西北四院却是不同的。（未完待续。。）
第二百六十二章 接收地盘扩充军队
当秦东收到大单于埃拉克任命他为东院大王、征东将军之时，莫多也接到了率兵北上渡过多瑙河深入埃内克的腹地的命令，同时大单于还晋升他为右大当户，新的领地在塔特拉山脉以北的一片草原上，赛迪卡的领地留给秦东负责部署防务，只待这次深入埃内克腹地，迫使其率兵回援的任务完成之后就撤往北方草原驻扎。
莫多虽然有些不满秦东的职务升得比他高得多，但也只是发了几句牢骚便整军出发了，这次出征自然是越快越好，时间很紧迫拖不得，莫多率兵先行出发了，家眷还留在赛迪卡收拾行装，准备走西面去王庭，再由王庭前往塔特拉山脉以北的领地。
在莫多带兵撤离后，秦东迅速领兵一万五千人进驻赛迪卡，其中骑兵一万、步兵五千，全面接管莫多走后留下的势力空白区，并迅速派兵前往各地区驻防，好在秦东的训练了将近一年的新兵全部成军，否则这么大的地盘，以他原来的兵力想要稳稳的占据这里还真有些心虚，不过现在他手上的新兵和老兵加起来一共有接近三万人，当以骑兵而言，骑兵的数量就达到了两万两千骑。
秦东接管莫多的地盘的速度之快简直令埃迪卡和周边一些势力的人瞠目结舌，在众人还没有完全反应过来之间，东南部一日之内就换了主人，按照秦东现在的官职和所管辖的地盘以及军队数量，他已经是名符其实的东南王。尽管他的地盘上还有一个埃迪卡，但秦东却不在乎了，以他的手上的兵力。即使正面与埃迪卡决战，他也有九成的把握战而胜之。
秦东现在的地盘包括后世保加利亚的全部领土和塞尔维亚的东部一部分，如果埃迪卡跟他是一条船上的人，有埃迪卡手上的一万骑兵和五万步兵完全可以维持地方上的治安稳定，但是现在埃迪卡的态度不明确，因此秦东手上的这接近三万人马维持地方安全是足够了，可是却没有实力去进攻别的实力。想要腾出兵力有进攻能力，就必须还要招募几万人作为民兵的形式维持地方治安稳定。
不过秦东不准备招募太多人，最多只能再招募一万人。否则他将无法承担太庞大的军费开支，这些地方民兵形式的军队只用在维持地方安全上，不参与进攻作战，除了维持地方安全之外。在有外地入侵的情况下。他们还负责抵抗侵略。
在所有防区都派驻兵力之后，秦东开始在各地招募兵员，虽然刚开始当地人都有些抗拒，甚至对秦东的军队产生敌意，但是过了一段时间之后，当地人发现秦东的军队对当地人秋毫无犯，纪律非常严明，从不偷鸡摸狗、强买强卖。更没有抢劫当地人财物的情况发生，渐渐的。各地各族人才认可了秦东的统治。
丰厚的军饷，很好的伙食待遇让各地各民族的小伙子都非常踊跃的前往招兵地点报名。秦东在很短的时间内就招到了一万五千人，秦东原本是不准备要这么多人的，只需要一万人，但奈何许多小伙子就是不肯走，秦东只好咬牙将多余的人留了下来，他派人从这一万五千人当中挑选了五千身强力壮的小伙子，打算将这些人训练成正规军，补充到主力部队当中。
大单于埃拉克设立四院四大王的这个举措对于秦东实在是太有利了，以秦东东院大王、征东将军的官职，就连埃迪卡这个左大都尉都要归于他的官署之下，而且他负责的是从王庭以东、黑海以西以及东南部的全部军政大事，也就是军事和政治一把抓，埃迪卡负责的民政也要随时向他汇报，这完全是做地方诸侯、藩镇割据的节奏。
秦东入驻赛迪卡之后，一改莫多在城外大营驻扎的习惯，他命令军队驻扎城外大营，自己却带着一千护卫进城暂时住在莫多以前住的教堂内，同时命建筑设计师为他设计一座东院大王府邸，公开向外界招募施工队伍建造东院大王府，规定施工队伍中的劳动力必须在赛迪卡当地招募，所用建筑材料除了必须要从外面购买的，一律要从赛迪卡当地购买，这是本着肥水不流外人的行事原则，这两件举措让赛迪卡的居民们欢天喜地，都说赛迪卡即将一改过去的颓废，马上就要迎来新的春天了，秦东还宣布在东院大王府邸建造完工之后，整个东院军政机构就搬进去行使职能，然后将圣索菲亚大教堂归还给教会，由教会派人过来接收并负责管理，东院大王府不插手，但教会派人的负责人必须要经过他的同意才行，而且教会的行事必须要遵守东院大王府和赛迪卡当地官署制定的律法，如果教会人士违反律法，一切按照律法规定办理。
虽然对于教会人士失去了特权，但是能够在秦东的领地内传教，并且收回圣索菲亚大教堂，这对于教会来说却是可以接受的，总比之前不能传教，并且还被莫多占了教堂要好得多。
其实秦东之所以要这样规定，就是要限制教会的势力发展，不能让教会发展到不能控制的地步，教会只能由官府控制，而不能让官府被教会控制，否则后果不堪设想，如果是那样，很可能会让教会的权利凌驾于皇权之上，这对于秦东来说是绝对不能容忍的。如果像中世纪那样，神权凌驾于皇权之上，那真是太可怕了，一个国家的国王竟然需要得到教皇的任命才算数，这真是太可笑了，在限制神权、控制教会这方面，后来的拜占庭帝国做的最好。
在接收了莫多的全部地盘之后，秦东就有了好几个出海口，这些出海口在黑海西岸，建造商船、组建船队以及建造海军战舰、打造海军的计划也被秦东提上了工作日程，海军这个兵种是越早发展越好，在这方面，西罗马帝国和东罗马帝国以及波斯帝国萨珊王朝都走了前面，罗马帝国和波斯帝国在公元前就开始打造海军了，秦东现在还没有开始起步。
其实秦东自从来到帕札尔就想着要组建船队，只是他控制的地盘内的河流都无法正常行船，所以这方面的事情，秦东一直引以为憾，现在有出海口，也有建造大型海港的地点，秦东当然要开始打造船队，想要富，走海路！在这个时代，走海路的成本比走陆路低得多，而且投资回报率极高，不说别的，如果从秦东的领地运输货物去波斯帝国贩卖，要经过东罗马帝国的几乎从西到东的全部版图，而且途中要经过层层关卡，仅仅过关税这一项就要付出很大的成本，如果从北面走陆路，需要经过埃内克和邓直昔克的地盘，可能货物和人都不保，更别说赚钱了，可如果走海路，则完全可以直接从黑海西岸抵达东岸波斯帝国的海岸，还可以让船队南下穿过土耳其海峡进入爱琴海，随后又进入地中海，可以抵达塞浦路斯、叙利亚、耶路撒冷、亚历山大港、迦太基等等地中海沿海城市。
秦东知道现阶段建造船队的规模不能太大，得慢慢来，第一是因为他没有这方面的人才，第二因为这段时期局势计较紧张，他随时有可能需要大规模动武，军队开拔就需要庞大的军费开支，要用钱，而且是用大钱，建造船队也是一个烧钱的行当，如果现在就大规模打造船队，不仅没有人来驾船带队，而且投入太多的资金段时间内有见不到回报，那么当军队需要大笔军队时拿不出军费就麻烦了，所以大规模建造船队必须要等局势稳定下来之后，在现在小打小闹则是没有问题的。
秦东被任命为东院大王之后，他手底下的人也跟着水涨船高，不过这段时间由于太忙，他没有经历和时间准备给手下人升官和加薪的事情，对于升官和加薪，秦东有着一套严格的制度，并不是随心所欲的想提拔谁就提拔谁，升官必须具备几个条件，第一，忠诚度没问题。第二，有功劳。第三，有能力，第四，有资历。
这四个条件中，忠诚度是排在第一位的，首先考察忠诚度，这是前提条件，如果�